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        購物免稅與退稅政策的國際經(jīng)驗(yàn)啟示

        2016-12-26 09:09:43陳芷涵
        現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年8期
        關(guān)鍵詞:國際比較

        陳芷涵

        摘要:從2011年元旦在海南開始實(shí)施購物離境退稅與離島免稅政策(簡(jiǎn)稱免退稅),隨著這兩種政策在海南試點(diǎn)開展,吸引了大批的游客到來,推動(dòng)著海南旅游業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。本文將通過對(duì)國際上發(fā)達(dá)國家的購物稅收體制的研究學(xué)習(xí),對(duì)于完善我國的購物免退稅制度提出粗淺的建議。

        關(guān)鍵詞:購物免稅;退稅政策;國際比較

        中圖分類號(hào):F752.8 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)08-0000-01

        在2011年1月1日,我國還是在海南推行境外旅客購物離境退稅政策,統(tǒng)一規(guī)定退稅率為11%,這為我國旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的開端。為了進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,國務(wù)院頒布了“離島免稅”政策,這也是我國退免稅制度與國外接軌的重大改革。

        一、國際上的免稅與退稅制度

        (一)免退稅制度中旅客的范圍劃分

        在征稅方面對(duì)國籍的公民概念與居住地的居民概念具有仔細(xì)的區(qū)分,國際上也對(duì)居民與非居民的納稅義務(wù)建立不同的制度。以稅負(fù)公平為依據(jù),居民有義務(wù)對(duì)其居住地進(jìn)行納稅,而購物免退稅則以稅負(fù)公平為基礎(chǔ),對(duì)適用的游客范圍有明確的限制。在退稅類型上,主要包括零售主導(dǎo)型、專業(yè)公司代理主導(dǎo)型、政府與代理公司結(jié)合型三種形式,第一種僅有少數(shù)國家實(shí)施;專業(yè)公司代理主導(dǎo)型是經(jīng)過政府授權(quán)的專業(yè)代理公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)業(yè)務(wù),在墊付退稅款之后再進(jìn)行申報(bào);政府與代理公司結(jié)合型就是由政府與專門的代理公司負(fù)責(zé)這項(xiàng)業(yè)務(wù),目前該種模式僅在加拿大開展。退稅方式主要有三種:一是即購即退。即在購物時(shí),填好退稅單,結(jié)賬時(shí)憑護(hù)照等有效證件,可退回相應(yīng)比例的現(xiàn)金。二是出境前到海關(guān)窗口退稅,由海關(guān)辦理退稅。三是郵寄退稅。購物時(shí)領(lǐng)取商店開出的退稅單并交由海關(guān)蓋章,之后再憑退稅單在購物商店獲取退稅款。

        (二)免退稅制度中的稅種、稅率和最低消費(fèi)限制

        離境退稅的稅種基本分為增值稅、消費(fèi)稅或營業(yè)稅等國內(nèi)對(duì)物品附加的間接稅,所以離境退稅也就是特殊的出口退稅,只是由物品消費(fèi)地的政府機(jī)構(gòu)對(duì)銷售的物品進(jìn)行征稅,避免物品被多重的征稅。在稅率上,一般退稅率就是征收率。離境退稅有最低消費(fèi)制度,減少了退稅政策實(shí)施的范圍,減低管理難度。離島免稅的稅種包括關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅以及消費(fèi)稅等,與離境退稅相比稅率相對(duì)較高,所以離島免稅設(shè)置了限額,即規(guī)定每人每次的購買額度。

        (三)免退稅的定點(diǎn)商店及物品

        免退稅定點(diǎn)商店的資格獲取通常是由商店自身向有關(guān)部門申請(qǐng),然后接受審查合格,具有售賣免退稅物品的資格。在免退稅的物品方面,退稅物品一般為國內(nèi)商品以及大件商品、商用物品或服務(wù)物品等,由旅客帶往國外,不可以在境內(nèi)使用。而離島免稅物品則基本為進(jìn)口商品,通常在關(guān)口免收了進(jìn)口稅,在境內(nèi)使用。

        (四)免退稅操作流程

        各個(gè)國家在退稅方面基本一樣,以保證國家稅收安全穩(wěn)定為基礎(chǔ),促進(jìn)退稅過程的方便快捷。其中稅收安全穩(wěn)定說的是確保物品一定不會(huì)在境內(nèi)使用。在選擇退稅物品時(shí)需要先進(jìn)行征稅,符合一定條件時(shí),再由旅客自身進(jìn)行申請(qǐng)退稅。退稅過程都差不多,不同點(diǎn)就是退稅時(shí)間與退稅機(jī)構(gòu)有差異。離島免稅實(shí)施的流程通常是游客在免稅店購買免稅物品,然后商店根據(jù)游客離島時(shí)間送至機(jī)場(chǎng)等離島工具,并由游客攜帶離島。

        二、我國免退稅制度

        每個(gè)國家都依據(jù)自身國內(nèi)的基本國情(包括文化、歷史、經(jīng)濟(jì)體制以及稅收制度等)建立合適的免退稅制度,這就造成免退稅政策的各不相同。所以,我國在建立免退稅制度時(shí),需要結(jié)合國際上的經(jīng)濟(jì)背景,學(xué)習(xí)各國的成功經(jīng)驗(yàn),以我國的基本國情為基礎(chǔ),對(duì)游客的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析總結(jié),構(gòu)建符合我國實(shí)際情況的免退稅制度。

        (一)旅客身份限制

        我國的離境退稅要求游客是“在境內(nèi)連續(xù)居住不過 183 天的外國人和港澳臺(tái)同胞”,也就是旅客本身符合境外戶籍與在國內(nèi)短期居住的特點(diǎn),而離島免稅的實(shí)施對(duì)象卻沒有限制,針對(duì)所有離島游客。

        (二)退稅稅種、稅率和最低消費(fèi)額度

        離境退稅的稅種基本為增值稅,退稅率11%,最少購買金額為500以上,才享有離境退稅的優(yōu)惠。國際上的發(fā)達(dá)國家退稅率一般就是征稅率,而我國進(jìn)口產(chǎn)品征稅方面則根據(jù)實(shí)際情況,使用不同的征收率,但退稅率都是11%。所以會(huì)造成物品退稅較少或較多的情況出現(xiàn)。我國旅游業(yè)發(fā)展迅速,伴隨著離境退稅范圍不斷增加,我國施行的退稅率也應(yīng)該與征收率同步。離島免稅則是包括進(jìn)口關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅等,稅率一般在50%左右,并規(guī)定每人每年限購不超過1.6萬元的免稅商品。

        (三)免退稅定點(diǎn)商店與流程

        國際上發(fā)達(dá)國家的信用制度比我國成熟,沒有對(duì)退稅定點(diǎn)商店進(jìn)行相關(guān)的信用等級(jí)評(píng)定,而我國需要具有B級(jí)以上信用度的商店才具有資格。我國免稅店開設(shè),首先需要對(duì)中國免稅品(集團(tuán))有限公司提出申請(qǐng),再由其向海關(guān)總署進(jìn)一步提交。建設(shè)地點(diǎn)需要符合海關(guān)監(jiān)管的要求,能夠保證海關(guān)對(duì)免稅物品的銷售、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等的監(jiān)管能力。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高,促進(jìn)更多的商店具備離境退稅與離島免稅的資格,使游客購物更方便。

        三、結(jié)語

        我國的購物免稅與退稅政策相對(duì)比較平穩(wěn),結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,雖然管理方便,但在維護(hù)商家和游客利益方面有很大的缺陷。所以,通過不斷的摸索前進(jìn)優(yōu)化我國離境退稅和離島免稅政策,推動(dòng)我國旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策的公告[J].中華人民共和國國務(wù)院公報(bào),2015(16).

        [2]鄧濤濤,鄒光勇,馬木蘭.國際旅游島戰(zhàn)略提升了海南旅游業(yè)國際化水平嗎?——基于雙重差分方法的政策效果評(píng)估[J].經(jīng)濟(jì)管理,2016(07).

        [3]耿玉杰.把握機(jī)遇,做精做強(qiáng),為國際旅游島建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)咨詢服務(wù)[J].中國工程咨詢,2013(02).

        [4]欒慶琰.海南離境退稅政策和離島免稅政策探究[J].中國商貿(mào),2012(06).

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