劉爽　王洪偉

摘要：本文通過對牡丹江地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，仔細(xì)分析了牡丹江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才短缺原因，提出了解決人才流失的措施。

關(guān)鍵詞：牡丹江；高職教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：G718 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0417-02

人才流失是困擾東北老工業(yè)基地振興的重要因素，同時，地區(qū)勞動力的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)也會對一個區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會文化生活都起到至關(guān)重要的影響。牡丹江市作為黑龍江省東南部重要城市，人才流失問題也很嚴(yán)重，勞動力缺乏、消費(fèi)能力降低的問題也日益明顯。

一、牡丹江地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r

牡丹江市位于黑龍江省東南部，是黑龍江省省域副中心城市，也是東北東部地區(qū)重要的區(qū)域中心城市和黑龍江的重要開放門戶，全市總面積3.8827萬平方公里，管轄4個市區(qū)、5個縣級市、一個縣，總?cè)丝?78.5萬。牡丹江市以旅游和農(nóng)業(yè)聞名于世，同時也是一個高校資源相對富集的城市。

二、牡丹江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本狀況

（一）牡丹江市經(jīng)濟(jì)概況

2017年度全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1404.7億元，同比增長6.4%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值237.3億元，同比增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值478.1億元，同比增長3.2%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值689.3億元，同比增長9A%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.9：34.0：49.1。人均地區(qū)生產(chǎn)總值51407元，同比增長7.3%。

（二）企業(yè)概況

全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)460戶，其中地方工業(yè)企業(yè)447戶，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的97.2%；在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，八大支柱企業(yè)363戶，企業(yè)所屬行業(yè)主要集中在食品加工、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息等。

（三）人力資源狀況

在調(diào)研過程中能夠，無論外來在牡丹江投資的企業(yè)還是我市本地企業(yè)，大部分都存在職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，職工技術(shù)水平不足，這也是困擾我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。

1.人員老化

在走訪的15家企業(yè)中，在企業(yè)中很少看見年輕人，以牡丹江市某藥業(yè)為例，女工年齡普遍在43歲以上，男性工人年齡普遍在46歲以上，人員老化問題嚴(yán)重。

2.高技能員工缺乏

在走訪的15家企業(yè)中，職工學(xué)歷基本以高中畢業(yè)為主，大學(xué)以上學(xué)歷（含大專）平均占比12.5%，制藥企業(yè)相對較高，可達(dá)到40%左右，食品和機(jī)械制造行業(yè)偏低，僅為8%。

3.技術(shù)創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品附加值低

由于企業(yè)員工學(xué)歷普遍偏低，無法形成科研創(chuàng)新能力，新產(chǎn)品開發(fā)能力較低，以加工為主，產(chǎn)品附加值低，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

三、人員短缺問題的成因

（一）工資偏低，導(dǎo)致大量技術(shù)員工流失

黑龍江省工資起薪為1410元/月，即便加上績效，每月基礎(chǔ)工人的收入最多在3000元左右。這個工資標(biāo)準(zhǔn)與南方相比，差距較大。同樣崗位，在上海起薪在3500元左右，企業(yè)提供食宿，每月實(shí)際收入至少在6000+。因此，大量基礎(chǔ)性員工紛紛外出務(wù)工。

（二）思想僵化，無法吸引高素質(zhì)人才落地

以分配制度為例，還是沿襲傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大鍋飯政策，雖然與之前有所改變，但改變的幅度很小，力度不大。這與南方以股權(quán)、期權(quán)、員工持股還是管理層持股等多種分配制度吸引人才相比，差距極大。加之沒有住房、教育、醫(yī)療等等優(yōu)勢政策，所以無法吸引高素質(zhì)人才落地。近年來，很多城市如火如荼的搶人大戰(zhàn)，而我市毫無動靜就是最好的例證。

（三）體質(zhì)不夠靈活，造成人才利用率偏低

用人機(jī)制僵化，一方面企業(yè)求賢若渴，另一方面，高校的高水平人才和成果束之高閣。高校教師到企業(yè)兼職的少，沒有發(fā)揮高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。

（四）企業(yè)接收本地高校學(xué)生實(shí)習(xí)的較少。根據(jù)調(diào)研，企業(yè)不愿意接收學(xué)生實(shí)習(xí)，主要有以下幾個原因：

1.學(xué)生畢業(yè)后不能留在企業(yè)工作，自己花費(fèi)時間、精力和資金，給別人培養(yǎng)員工，企業(yè)不劃算，所以不愿意接收實(shí)習(xí)生。

2.接收學(xué)生實(shí)習(xí)，對企業(yè)來說，沒有利益，就沒有動力。

3.學(xué)生啥也不會，實(shí)習(xí)時間短，剛教差不多，就該回學(xué)校了，用不上。

4.學(xué)生來了有安全問題，企業(yè)不愿意承擔(dān)，多一事不如少一事。

5.學(xué)生來的時間不確定，來的時候如果企業(yè)沒生產(chǎn)，實(shí)習(xí)無法開展；如果生產(chǎn)繁忙，企業(yè)培訓(xùn)顧不過來。

6.學(xué)生難管。

以上是造成我市企業(yè)人員短缺的共性問題，除此之外，還有一些因行業(yè)不同而形成的其他因素。

四、解決辦法

（一）充分發(fā)揮高校人才優(yōu)勢，解決高素質(zhì)人才流失問題

牡丹江市共有2本6專，8所高校，涉及行業(yè)范圍包括人工智能、大數(shù)據(jù)挖掘、新材料、機(jī)械制造、食品加工、農(nóng)業(yè)種植、生物醫(yī)藥、化學(xué)工程、建筑工程等多個行業(yè)，與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全對應(yīng)。八所高校具有中高級以上職稱的人數(shù)在千人以上，同時也具有較多的科研成果，政府不但要搭建平臺解決企業(yè)找不到人、找不到項(xiàng)目，學(xué)校找不到企業(yè)，科研成果不能轉(zhuǎn)化的問題，更要制定和完善各級各類人才科學(xué)合理的流動或共享制度，明確相關(guān)條件，確保用人單位、人才自身等各方面責(zé)權(quán)利的合理分配，避免出現(xiàn)人才就在自家，卻滿世界找人才的問題。

（二）出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)在本地高校招工.解決人才短缺現(xiàn)狀

1.針對企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)，沒有利益動力的問題。政府要積極落實(shí)2018年2月14日教育部、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局等六部門聯(lián)合發(fā)布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》中關(guān)于企業(yè)因接收學(xué)生實(shí)習(xí)所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，以及企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，依法在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除的規(guī)定，并要積極對企業(yè)宣講，這樣可以解決企業(yè)基礎(chǔ)員工短缺和基礎(chǔ)員工技能水平較低的問題。

2.政府搭建校企合作平臺，由企業(yè)自主選擇相關(guān)專業(yè)合作院校，建立“現(xiàn)代學(xué)徒制”合作關(guān)系。一方面，企業(yè)對學(xué)校的師資進(jìn)行培訓(xùn)或者企業(yè)派師傅到學(xué)校擔(dān)任技術(shù)教師；另一方面，企業(yè)利用學(xué)校設(shè)備對學(xué)生進(jìn)行技能培訓(xùn)和考核。對于考核合格的學(xué)生，通過“工學(xué)交替”和“跟崗實(shí)習(xí)”進(jìn)入企業(yè)帶薪工作，學(xué)生身份轉(zhuǎn)換后，按照企業(yè)管理制度管理，畢業(yè)后學(xué)生在選擇去留。

（三）政府出臺配套政策，吸引各高校畢業(yè)生留在牡丹江工作

經(jīng)濟(jì)的競爭，歸根結(jié)底還是人的競爭。在解決上述問題的同時，政府也要深入研究，加快出臺配套政策，針對性解決他們的難題，爭取這些來到牡丹江學(xué)習(xí)的學(xué)生，能夠留在牡丹江，畢竟一座沒有青年的城市是沒有未來的。