王宗美

摘要：資源型產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著新時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式提出了更高的要求。本文梳理了內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)階段，提出了資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境，探析在新時(shí)代推動(dòng)內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：資源型產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）025-0497-01

改革開(kāi)放以來(lái)，資源型產(chǎn)業(yè)一直是內(nèi)蒙古的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ慈?。豐富的礦產(chǎn)資源和自然條件是內(nèi)蒙古獨(dú)特的財(cái)富來(lái)源。近年來(lái)，由于各種內(nèi)外因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)能夠引領(lǐng)國(guó)家。改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古依靠自身的資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)家重視工業(yè)化的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。資源型產(chǎn)業(yè)取得了蓬勃發(fā)展，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量做出了重要貢獻(xiàn)。然而，物極必反，僅僅依靠資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。高投入，高消耗，高污染的發(fā)展模式和資源節(jié)約型社會(huì)是不可調(diào)和的矛盾。因此，實(shí)施資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。改革開(kāi)放40周年以來(lái)，我區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成效。

一、內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷的幾個(gè)階段

首先，在新中國(guó)成立初期，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了幾次挫折，開(kāi)始進(jìn)入復(fù)蘇和發(fā)展階段。從白手起步，經(jīng)過(guò)三大改造，以及國(guó)家大力發(fā)展重工業(yè)的機(jī)遇期。我區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)邁出了第一步。二是緩慢積累時(shí)期（1966-1978），在此期間，國(guó)內(nèi)的發(fā)展重心偏離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大幅度的波動(dòng)，同時(shí)國(guó)際形勢(shì)緊張。重工業(yè)的發(fā)展已成為國(guó)家的優(yōu)先實(shí)施戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)的資源型產(chǎn)業(yè)主要以鋼鐵和煤炭為主。在此期間，內(nèi)蒙古的資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了緩慢積累的階段。三是穩(wěn)步發(fā)展階段（1979-1990），改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)就進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展時(shí)期，工業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r穩(wěn)定持續(xù)高速增長(zhǎng)。資源型產(chǎn)業(yè)整體保持穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)比重逐年增加。第四是快速發(fā)展階段（1991-2001）。在此期間，資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了加速發(fā)展的時(shí)期。在此期間，我們地區(qū)的資源型工業(yè)增長(zhǎng)更快，產(chǎn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大。五是加速發(fā)展階段（2002-2010），這一時(shí)期中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，能源和原材料有限，但需求劇增，這些變化都為我區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大的機(jī)遇以及發(fā)展市場(chǎng)和空間。資源型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，也是內(nèi)蒙古國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的重要推動(dòng)因素。

二、內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難

（一）低附加值和高耗能并存

我區(qū)的大部分主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品多為附加值較低，能源耗費(fèi)較高的基礎(chǔ)型的位于產(chǎn)業(yè)鏈前端的上游產(chǎn)品，總體產(chǎn)業(yè)鏈較短，缺乏資源精深加工能力，滿足最終市場(chǎng)需求能力較低。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，能耗很大，對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響很大。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

首先，基礎(chǔ)資源型產(chǎn)業(yè)的比例很大，缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。雖然我區(qū)重工業(yè)比重偏高，但缺乏先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)仍然放在原料產(chǎn)業(yè)上，并沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)樯罴庸ず驮鲋盗鞒痰耐饬?。其次，資源型產(chǎn)業(yè)的非凡發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異常，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿狡茐?。從上到下不可能形成一個(gè)協(xié)調(diào)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著自然資源的枯竭，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。三是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化嚴(yán)重。工業(yè)生產(chǎn)地域沒(méi)有明確分工，沒(méi)有形成各具特色且緊密聯(lián)系的地域分工體系，存在布點(diǎn)重復(fù)，盲目進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致不同地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡

地區(qū)的發(fā)展完全取決于是否有資源。資源豐富集聚的地方，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，資源型產(chǎn)業(yè)就成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要引擎，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，而資源相對(duì)匱乏的地區(qū)，就截然不同。我區(qū)西部資源豐富，而東部和中部相比就不盡豐富，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。

（四）生態(tài)環(huán)境壓力大

我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能減弱，大多地區(qū)雨水少，貧水嚴(yán)重，環(huán)境承載能力較差。草原退化、森林破壞和荒漠化嚴(yán)重，都對(duì)我區(qū)的環(huán)境承載能力提出了極大的挑戰(zhàn)。資源開(kāi)采帶來(lái)生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

三、推動(dòng)內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

（一）推進(jìn)自主創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高內(nèi)生動(dòng)力和自主創(chuàng)新能力才是題中要義。只有企業(yè)成為創(chuàng)新的支柱，自主提高創(chuàng)新水平，企業(yè)才能快速成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建創(chuàng)新體系首先要遵循系統(tǒng)開(kāi)放原則，自身創(chuàng)新能力較弱，就要對(duì)外開(kāi)放，吸取國(guó)內(nèi)外的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和資源。二就是要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)資源共享，促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新利益共享模式，以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。努力推進(jìn)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，整合創(chuàng)新資源，發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的橋梁作用，推進(jìn)政府的創(chuàng)新政策引領(lǐng)作用。三就是要構(gòu)建合理的創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制，政府要加強(qiáng)科技投入和技術(shù)供給以及政策優(yōu)惠，市場(chǎng)要優(yōu)勝劣汰，提高創(chuàng)新主體的生存能力，推動(dòng)創(chuàng)新資源的合理配置。第四，政府與市場(chǎng)的結(jié)合使企業(yè)成為創(chuàng)新的支柱，充分發(fā)揮創(chuàng)新的積極性。

（二）完善創(chuàng)新服務(wù)體系

健全的創(chuàng)新服務(wù)體系有助于將科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，需要交易市場(chǎng)，技術(shù)服務(wù)中介和創(chuàng)新主體本身的參與。這就需要為企業(yè)提供一個(gè)相對(duì)完善的，能夠高效運(yùn)行的創(chuàng)新服務(wù)體系。因此，完善科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快科技中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)的培育，具有重要意義。

（三）深化對(duì)外開(kāi)放

資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要在開(kāi)放的環(huán)境下，積極創(chuàng)建合作機(jī)制，跨越國(guó)界和區(qū)域，共同發(fā)展。一就是要加強(qiáng)與周邊產(chǎn)業(yè)組織的協(xié)作，各自發(fā)揮發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及資源優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施、原材料以及技術(shù)支持等領(lǐng)域進(jìn)行合作對(duì)接?？鐓^(qū)域的合作機(jī)制由于行政隸屬的不同，就需要政府在政策方面給與支持。二就是要做好產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在政府政策的引導(dǎo)下，進(jìn)行招商引資，著力引入資源利用率較高、污染較少且技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。旨在承接的公司可以推動(dòng)整個(gè)園區(qū)的創(chuàng)新和發(fā)展。環(huán)境的承載能力有限，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)交換經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)環(huán)保行為，減少污染影響。