陳琳

摘要：建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是新時期我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。浙江省是我國首個在省域范圍內(nèi)提出生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的省份，本文總結(jié)了浙江省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實踐與經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；機(jī)制；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：X171 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0494-01

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在綜合國力及國民收入提高的同時，我國生態(tài)環(huán)境也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在廣大群眾對于良好生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈需求，黨中央及國務(wù)院啟動了前所未有的大規(guī)模生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)工作。

浙江省于20世紀(jì)90年代開始，在全國范圍內(nèi)率先進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索，并以較為系統(tǒng)的方式，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度。

一、浙江省淳安縣千島湖生態(tài)補(bǔ)償

驅(qū)動力：千島湖原名新安江水庫，當(dāng)年為建設(shè)新安江水庫使得淳安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平倒退20年，新安江水電站建設(shè)遺留的29萬移民問題，以及淳安縣歷屆政府及淳安人民為保護(hù)千島湖生態(tài)環(huán)境，花費(fèi)大量人力、物力，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證了浙西北地區(qū)300多萬人的飲水水質(zhì)，也為新安江至錢塘江全流域沿江工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市建設(shè)提供了保障。2014年，為解決浙北地區(qū)飲用水安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展問題，千島湖飲水工程全面投入建設(shè)。

制度安排：從1999年開始，建立了千島湖保護(hù)專項基金。每年從縣財政及千島湖門票收入中拿出部分資金作為千島湖保護(hù)基金。從2006年以來，經(jīng)過調(diào)研，省級財政及杭州市財政對于淳安縣縱向財政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償金不斷增加。千島湖飲水工程實施之后，桐廬、富陽、及杭州下轄的區(qū)等受水縣市區(qū)也應(yīng)通過橫向財政轉(zhuǎn)移支付的方式對淳安千島湖進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

政策含義：省級縱向財政轉(zhuǎn)移支付及市縣區(qū)對淳安的橫向財政轉(zhuǎn)移支付，有利于協(xié)調(diào)建立千島湖上下游流域的水質(zhì)共保機(jī)制，進(jìn)一步加大對千島湖的生態(tài)保護(hù)投入。為緩解淳安縣在生態(tài)環(huán)境功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)所面臨的巨大壓力，以彌補(bǔ)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展及工業(yè)化進(jìn)程滯后、犧牲水源區(qū)群眾的發(fā)展權(quán)益所做出的貢獻(xiàn)。

多年來，千島湖12個斷面、18個測點(diǎn)的定期檢測結(jié)果均顯示，其出境水質(zhì)持續(xù)保持Ⅰ類，水質(zhì)保持穩(wěn)定，水質(zhì)優(yōu)良，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，在中國61個重點(diǎn)湖泊中位居優(yōu)質(zhì)水之首。

二、杭州市生態(tài)補(bǔ)償

驅(qū)動力：杭州市城區(qū)有錢塘江、東苕溪兩大供水源，相比國內(nèi)較發(fā)達(dá)城市，其飲用水水源水質(zhì)狀況相對較好，但杭州水資源分布不均，且“人均最高日綜合用水量”較低，同時杭州每年都和咸潮作斗爭。上游地區(qū)為保護(hù)錢塘江和苕溪，被迫成為“經(jīng)濟(jì)洼地”，在全面建成小康社會的大背景下，當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈。

制度安排：政府整合現(xiàn)有市級財政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金，建立生態(tài)補(bǔ)償專項資金。從2005年起，為鼓勵錢塘江及苕溪兩大水源區(qū)保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的積極性，浙江省級以上財政返還杭州8000萬元，市級財政在原有10項生態(tài)補(bǔ)償政策方面已安排的1.6億元資金的基礎(chǔ)上，再新增5600萬。此外，杭州市財政部門實行國庫集中支付，依照專項資金計劃對用款單位予以撥款。同時，對水源區(qū)實施稅收減免；建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償行政責(zé)任制度；構(gòu)筑異地開發(fā)平臺，對上游予以政策優(yōu)惠。

政策含義：杭州市按照“權(quán)責(zé)一致、重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌安排、滾存使用”的原則，為促進(jìn)社會公平，對上游水源區(qū)實施生態(tài)補(bǔ)償。政府加大環(huán)境與資源費(fèi)征收力度，實行財政轉(zhuǎn)移支付用于生態(tài)補(bǔ)償，開始探索排污權(quán)交易以及水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

杭州市率先進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索，提出了政府調(diào)控與市場運(yùn)作相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。保證了500萬人的飲水安全，杭州市人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

三、浙江金東區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權(quán)補(bǔ)償

驅(qū)動力：傅村鎮(zhèn)和源東鄉(xiāng)是浙江省金華市金東區(qū)兩個相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，源東鄉(xiāng)水文資源豐富，為了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，承擔(dān)起建設(shè)金東區(qū)“綠肺”的責(zé)任，制約了工業(yè)發(fā)展，犧牲了自身利益；而傅村鎮(zhèn)得益于源東鄉(xiāng)這個“后花園”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄰鄉(xiāng)源東。

制度安排：在金東區(qū)政府的牽頭下，傅村鎮(zhèn)和源東鄉(xiāng)自愿達(dá)成了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，2004年9月8日，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，由雙方共同保護(hù)、改善生活和生產(chǎn)環(huán)境，金東區(qū)首創(chuàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制由此誕生。此后，傅村鎮(zhèn)每年支付源東鄉(xiāng)10萬元，作為生態(tài)補(bǔ)償資金，用于上游流域環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村面源污染的治理。

政策含義：金東區(qū)建立了第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，緩解了源東鄉(xiāng)作為水源區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，彌補(bǔ)了由于限制工業(yè)發(fā)展而為減少的公共財政收入。此外，浙江德清縣西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開始了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索，經(jīng)過這一系列的探索，浙江省政府于2005年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，對于推動浙江省建立生態(tài)補(bǔ)償制度具有重要意義。

四、東陽——義烏水權(quán)交易

驅(qū)動力：東陽與義烏同屬金華江流域，東陽市位于上游，境內(nèi)擁有兩座大型水庫，水文資源豐富，且水質(zhì)優(yōu)良；義烏市與東陽相鄰，由于地形的原因總蓄水量嚴(yán)重不足，境內(nèi)水質(zhì)污染嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程中，水成了首要的制約因素。

制度安排：2000年11月，東陽和義烏兩市經(jīng)過多次的協(xié)商、投票表決，最后達(dá)成一致，在東陽舉行了用水權(quán)轉(zhuǎn)讓簽字儀式。東陽市以2億元的價格一次性把橫錦水庫每年4999.9萬立方米水的永久使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給義烏市，并保證水質(zhì)達(dá)到國家現(xiàn)行Ⅰ類飲用水標(biāo)準(zhǔn)，水庫原所有權(quán)不變。

政策含義：東陽——義烏的水權(quán)交易打破了行政手段壟斷稅權(quán)分配的傳統(tǒng)，標(biāo)志著我國水權(quán)市場的正式誕生，也發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，證明了市場機(jī)制是水資源等生態(tài)資源配置的有效手段。

浙江省與安徽省于2012年開展國內(nèi)首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)——新安江流域生態(tài)補(bǔ)償，2017年年底二輪試點(diǎn)結(jié)束，進(jìn)行了跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠幸嫣剿?，各方面取得了良好收益。浙江省在生態(tài)補(bǔ)償制度的探索走在全國前列，解決了省內(nèi)很多問題，在制度創(chuàng)新方面做出了重大貢獻(xiàn)，為全國各地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵺`提供了寶貴經(jīng)驗和重要啟示。