王彩霞

摘要：近年來，隨著我國社會改革的不斷深入，社會保障制度的不斷發(fā)展和完善、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系已經(jīng)提到了發(fā)展日程上來。當(dāng)前，我國正在著力構(gòu)建社會主義和諧社會，提供更加全面、更加完善的社會保障服務(wù)是不斷推進社會保障制度進步與發(fā)展的重要前提與基礎(chǔ)，因此，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為立足點堅定不移地推進城鄉(xiāng)居民社會保障體系的完善，力求能夠在最大程度上完善養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障等相關(guān)制度，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的支撐。

關(guān)鍵詞：覆蓋城鄉(xiāng)；社會保障體系；必要性；健全措施

中圖分類號：F840 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0009-02

一、引言

社會保障一詞由來已久，在不同國家、不同地區(qū)和不同歷史時期，人們對社會保障的理解都存在著一定程度上的差異，但社會保障起到安定社會、促進社會和諧發(fā)展的作用卻是人們對社會保障的共同認(rèn)可與共同要求。盡管目前我國已經(jīng)初步建立了有中國特色的社會保障制度，但不可否認(rèn)的是仍然存在著統(tǒng)籌層次低、覆蓋面小、發(fā)展不完善等的問題，因此，必須健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷推進我國社會保障制度的發(fā)展與完善。

二、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的必要性

1.是維護社會穩(wěn)定的必要條件

之所以要強調(diào)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的健全性，其原因離不開我國現(xiàn)階段的發(fā)展實際情況。就我國目前的發(fā)展水平和發(fā)展?fàn)顩r來說，還存在著較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展差異大、失業(yè)風(fēng)險較高、養(yǎng)老保障不完善等問題，這些問題的存在很大程度上為社會的健康與穩(wěn)定發(fā)展埋下了巨大的隱患，因此，為了能夠在最大程度上維護社會的和諧穩(wěn)定，必須意識到健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的必要性。應(yīng)當(dāng)明確，社會保障制度完善與否，在很大程度上決定著社會穩(wěn)定程度的高低，從某種程度上來說，社會保障制度等同于社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”?，F(xiàn)階段，受發(fā)展水平的限制，我國有一部分城鄉(xiāng)居民依然面臨著較為明顯的生存風(fēng)險，與城市相比，農(nóng)村所面臨的生存風(fēng)險無論是在種類上還是在復(fù)雜程度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，這一問題的存在究其原因還在于在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，大量農(nóng)民失去土地，收入來源受到很大的限制，因此農(nóng)村的醫(yī)療問題、失業(yè)問題和社會穩(wěn)定問題較為突出。這就在很大程度上導(dǎo)致了這些人員抵御風(fēng)險的能力較為低下，一旦發(fā)生危險他們便會成為真正意義上的貧困人口，也必然會給社會的穩(wěn)定埋下隱患。因此，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是違規(guī)社會穩(wěn)定的必要條件。

2.是促進社會公平正義的重要保證

自古以來，公平正義就是人類社會發(fā)展的不懈追求。社會要想實現(xiàn)和諧發(fā)展就必須保證公平正義能夠成為發(fā)展的主旋律，應(yīng)當(dāng)明確意識到社會的公平正義對于穩(wěn)定社會的重要性與必要性，要時刻將公平正義作為社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”。社會保障制度應(yīng)當(dāng)具備普惠性，也應(yīng)當(dāng)確保城市居民和農(nóng)村居民都能夠享受到社會保障制度所帶來的優(yōu)惠，因此，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系在尊重每一位中國公民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)、保證每一為中國公民的國民待遇的同時還可以為城鄉(xiāng)居民中的低收入人群提供社會保障，幫助其更好地生活。從本質(zhì)上來說，社會保障是對社會收入的再分配，在促進公平正義、縮小貧富差距等方面具有重要的意義，因此我國要大力推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的健全性。

3.是滿足城鄉(xiāng)居民基本需求的重要基礎(chǔ)

基本生活需求和基本醫(yī)療需求是人生存與發(fā)展的基本要求，社會保障必須具備滿足人民基本生活需求和基本醫(yī)療需求的能力，只有在此基礎(chǔ)上才能夠確保社會的和諧與穩(wěn)定。“社會安全網(wǎng)”、“社會減震器”是人們對社會保障的貼切形容，我國是社會主義社會，一切的發(fā)展都是以人為本，一直以來之所以強調(diào)要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，其根本原因在于我國尊重和維護中國公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，因此，我國的社會保障制度致力于為年老者、低收入人群、失業(yè)人群提供基本的生活保障與醫(yī)療保障，確保其能夠擁有一定的生活來源，從而在最大程度上維護我國的社會和諧與國家穩(wěn)定。

三、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的措施

1.逐步擴大社會保障的覆蓋范圍

社會保障制度覆蓋范圍的大小是衡量一個國家社會保障有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。就目前來說，我國的社會保障還存在著社會保障覆蓋范圍相對不足的問題，因此必須著力于擴大社會保障的覆蓋范圍，有效推進城鄉(xiāng)居民社會保障體系的健全。為了能夠有效推進社會保障范圍的逐步擴大，必須注重以下幾個方面。第一，做好相關(guān)人員的參保工作，具體來說參保對象包括農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員。第二，著力解決體制轉(zhuǎn)軌所未完全解決的問題，將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的范圍之中，對“老工傷人員”給予持續(xù)的照顧與關(guān)注。第三，在深入分析我國目前參保情況的基礎(chǔ)上，采取有效措施鼓勵更多的人長期參保，與此同時還要對貧困人口和殘疾人員的參保工作給予一定的支持。最后，對于被征地的農(nóng)民在推行社會參保工作時要確保在參保工作完成的基礎(chǔ)之上再進行征地，從根本上保證被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.積極推進社會保障的法制建設(shè)

沒有規(guī)矩不成方圓，只有制定了嚴(yán)格的規(guī)矩與制度才能夠確保社會的發(fā)展按照正常的程序進行、朝著正確的方向前進。同樣地，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系也必須制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，積極推進社會保障的法制建設(shè)，使社會保障工作的開展有法可依、有章可循。在積極推進社會保障法制建設(shè)的過程中必須明確意識到立法先行的重要性，就目前我國的社會保障法律制度制定與執(zhí)行情況來說，還較為普遍地存在著保障對象不明確、保障管理盲目性明顯、保障力度不足等問題，因此，必須加快社會保障的立法工作，確保社會保障的立法與我國社會發(fā)展實際情況相符合、與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，為實現(xiàn)依法管理社會保障工作提供有力的法律支撐。

3.加快完善社會保障制度

應(yīng)當(dāng)明確，社會保障制度完善與否是社會保障體系能否實現(xiàn)全覆蓋、高效力的重要前提與基礎(chǔ)，在當(dāng)前，我國必須加快完善社會保障制度，具體來說，要進一步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革、完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷探索與我國實際發(fā)展情況更相符合的新型養(yǎng)老保險制度，著力提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險水平，保證社會基本醫(yī)療救助的及時性與有效性。進一步增強對失業(yè)人員、工傷人員的關(guān)注力度，鼓勵其參保，不斷推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的進步。除此之外，還要著力于提高社會救助能力、鼓勵和扶持慈善機構(gòu)的發(fā)展等。只有在貫徹落實以上建議和措施的基礎(chǔ)上，才能夠確保我國的社會保障制度得到全面而系統(tǒng)的建立。

4.注重構(gòu)建多層次社會保障體系

就目前來說，我國的社會保障體系已經(jīng)具備了一定的層次性，具體來說主要包括三個層次。第一，“托底層”。顧名思義，“托底層”是指對城鄉(xiāng)貧困居民給予最低程度的生活保障和醫(yī)療衛(wèi)生保障，在政府扶持下，為鰥寡孤獨者提供一定數(shù)值的生活資金。第二，“主干層”?！爸鞲蓪印笔侵冈谡囊龑?dǎo)下推進社會保障制度的推廣和落實，使權(quán)利與義務(wù)之間的掛鉤成為社會保障制度施行的重要依托點，在此基礎(chǔ)上向相關(guān)參保人員提供相應(yīng)的基本保障。第三，“補充層”。在做好“托底層”和“主干層”工作的基礎(chǔ)上，還可以適當(dāng)發(fā)展“補充層”，以適應(yīng)不同群體對社會保障的不同要求。具體來說，用人單位應(yīng)在國家相關(guān)政策的規(guī)定下建立企業(yè)年金制度和補充相關(guān)醫(yī)療保險制度，在最大程度上滿足不同社會成員對社會保障制度的不同要求。除此之外，還要意識到對城鄉(xiāng)社會救助制度進行進一步完善的重要性，在最低生活保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生保障方面與時俱進，根據(jù)社會的發(fā)展來進行適當(dāng)、適時的調(diào)整。

5.不斷提高社會保障管理服務(wù)水平

現(xiàn)階段，社會保障管理服務(wù)體系已經(jīng)得到了初步的建立與完善，無論是在覆蓋面還是在社?；鸬囊?guī)模增長方面都取得了一定的成績，但不可否認(rèn)的是，我國的社會保障管理服務(wù)水平還相對不足，目前的社會保障管理服務(wù)難以適應(yīng)新時期的發(fā)展要求，也難以跟上時代發(fā)展的步伐。因此，必須著力于提高社會保障管理服務(wù)水平，政府部門要立足于我國社會實際發(fā)展情況，切實提高社會保障體系的規(guī)劃與建設(shè)能力，實事求是、具體問題具體分析對社會保障管理服務(wù)中存在的問題采取針對性措施進行解決。最后，還要意識到制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的緊迫性，使社會保障服務(wù)管理遵循一定的服務(wù)準(zhǔn)則，力求能夠在最大程度上促進我國社會保障服務(wù)水平的進一步提升。

四、結(jié)語

本文以健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系為切入點，深入分析健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的必要性，例如，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是維護社會穩(wěn)定的必要條件、是促進社會公平正義的重要保證，并在此基礎(chǔ)上提出了諸如逐步擴大社會保障的覆蓋范圍、積極推進社會保障的法制建設(shè)、加快完善社會保障制度、注重構(gòu)建多層次社會保障體系等的健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的措施，希望對促進我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的健全有一定的借鑒意義。