郭小妹

摘要：在我國行政事業(yè)單位的財務管理工作中，預算管理是重要的組成部分。行政事業(yè)單位財務管理要遵循我國的預算法進行管理，預算法是我國市場經(jīng)濟環(huán)境下按照財政改革的要求進行修正的法律。新預算法對我國行政事業(yè)單位的財務管理工作提出了更高的新要求。文章對我國的新預算法進行了分析和研究，對我國的行政事業(yè)單位財務管理的問題進行了分析，結(jié)合我國行政事業(yè)單位財務管理的實際現(xiàn)狀，對在新預算法視角下的我國行政事業(yè)單位的財務管理的建設和完善提出了相應的對策。

關鍵詞：新預算法；行政事業(yè)單位；財務管理

我國新預算法的實施，推動了我國行政事業(yè)單位中財務管理的發(fā)展。在行政事業(yè)單位中新預算法是財務管理工作的核心，在新預算法實施的背景下，行政事業(yè)單位可以更好的開展財務管理工作。受中國特色的政治體制的影響，行政事業(yè)單位中行政和事業(yè)是緊密結(jié)合在一起的。行政事業(yè)單位在預算過程中最重要的問題就是資金，資金也是財務管理的主要核心問題。我國行政事業(yè)單位在財務管理方面最重要的就是對資金的預算和使用分配，通過財務報表的編制及對數(shù)據(jù)的分析把財務管理預算的實際情況反映出來，更好的為行政事業(yè)單位的財務管理工作服務。

一、新預算法實施意義分析

預算法的頒布和實施是為了更好的實現(xiàn)政府對財務預算管理的宏觀調(diào)控和管理，并制定相關的法律進行輔助的幫助。我國在市場經(jīng)濟發(fā)展的初期頒布了原預算法，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，原預算法已經(jīng)不能滿足財務管理的預算需要。2014年新預算法通過了全國人大會議的審議，決定從2015年1月1日起實施。新預算法的頒布完善了政府預算制度，新預算法中預算管理的不斷完善，符合現(xiàn)代預算管理的完整性的需求。在新預算法中，政府的全部資金收入都納入了預算管理，人大負責對政府預算管理的情況進行監(jiān)督。新預算法改變了預算管理的控制模式，在新預算法中，人大負責對政府的預算安全計劃進行審查，查看預算計劃與我國社會經(jīng)濟發(fā)展的政策是否一致，政府預算的收入和支出政策是否可以有效的運行。新預算法中，規(guī)定各級政府的財務預算要符合實際標準，保證與社會經(jīng)濟發(fā)展一致，杜絕一切形式主義。新預算法可以有效的對地方政府的債務進行有效的管理，避免政府債務問題的發(fā)生。新預算法建立健全了轉(zhuǎn)移支付制度，可以實現(xiàn)對轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過科學公開的原則來分配轉(zhuǎn)移支付資金，避免了地方事務被中央相關部門干預的問題，實現(xiàn)了地方政府對資金的統(tǒng)籌預算。新預算法更能體現(xiàn)現(xiàn)代預算管理的科學性，在新預算法中政府對財政收入和支出的預算調(diào)整要按照預算調(diào)整方案進行。

二、行政事業(yè)單位財務管理存在的問題分析

（一）預算編制存在不嚴密的問題

財務預算在執(zhí)行過程中最基礎的就是預算編制，行政事業(yè)單位在財務管理中的預算編制要求是非常嚴謹?shù)?。我國行政事業(yè)單位的預算編制沒有建立完整的體系，預算核算沒有統(tǒng)一的標準。很多行政事業(yè)單位對預算編制的重要性認識不夠，對預算的可行性缺少分析，在行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計工作人員對財經(jīng)法律缺少深刻的認識，財務會計工作人員知識水平有高有低，這樣造成會計對信息處理的質(zhì)量下降，財務預算編制的數(shù)據(jù)的真實性受到影響。預算編制的內(nèi)容規(guī)劃和分類不夠具體，在預算編制內(nèi)容中對單位年度收支和結(jié)余沒有具體的體現(xiàn)出來。我國行政事業(yè)單位的預算編制沒有科學的方法，我國的預算改革實行國庫收付集中管理，但是受到各種人為因素的影響在核實的工作上存在困難。我國很多行政事業(yè)單位在預算支出方面，沒有完全按照預算指標進行支付，存在部分資金挪用的情況。在項目核算上缺乏合理的定額標準，實際的支付費用比預算標準高或者低的現(xiàn)象時常發(fā)生，會造成項目支出與實際不符合的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）預算管理控制存在的問題

在行政事業(yè)單位中對預算管理的控制和管理存在嚴重的問題，嚴重影響財務管理的預算機制的建立和財務核算工作。預算編制在建立的過程中不是以客觀為基礎的，預算編制應該根據(jù)單位財務預算的實際情況，進行科學的預算，對預算中的各項指標要通過有效的預算方法進行計算，不能以主觀來進行管理，很多單位根據(jù)歷史的數(shù)據(jù)進行預算編制，這樣的預算編制在可靠性上存在問題，預算管理不能發(fā)揮其作用。預算管理缺乏階段性的管理，針對一些跨年度的項目預算，沒有制訂一個規(guī)劃性的各年度預算控制目標，而只是以一個項目總預算為單位，這樣預算管理的效果非常不好。在行政事業(yè)單位內(nèi)，對預算編制的研究主要只有財務管理部門參與進來，其他部門很少參與進來，這樣的預算編制不符合單位各個部門的實際情況。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制制度不完善

我國的行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制相關的制度方面是非常薄弱的，給財務管理中的信息帶來了很多不安全的隱患。財務管理內(nèi)部控制的重要性認識不夠，提高對內(nèi)部控制重要性的認識可以保證內(nèi)部控制有效的實施。很多單位對內(nèi)部控制沒有足夠的了解，認識內(nèi)部控制是財務管理部門的事情，和其他部門沒有關系，對內(nèi)部控制缺少正確的對待。很多行政事業(yè)單位沒有建立一套完整成熟的內(nèi)部控制體系和制度，對內(nèi)部控制內(nèi)容的制度也只是表面形式，沒有正確對內(nèi)容的執(zhí)行進行很好的監(jiān)督。

三、在新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理對策研究

（一）提高財務管理工作中對新預算法的認識

行政事業(yè)單位對新預算法要全面的進行學習，對新預算法中的內(nèi)容要理解掌握，提高新預算法的法制觀念。在行政事業(yè)單位的財務管理工作中要以新預算法為基本的原則，依照新預算法來進行工作。政府部門要加強對新預算法的宣傳工作，對財務管理工作人員進行培訓，建立健全新預算法的規(guī)則制度。從財務管理工作的實際出發(fā)，完善對新預算法的修訂，把預算法的實施和財務稅收改革聯(lián)系起來，各級政府部門要做好新預算法相關配套制度的建立和完善，推進新預算法的穩(wěn)定實施。

（二）通過科學的方法建立健全預算機制

加強財務管理部門的預算機制的建立，在行政事業(yè)單位內(nèi)建立科學的預算體系，對單位財務管理進行深入的調(diào)查，根據(jù)實際調(diào)查情況建立財務管理預算機制的方案。建立單位統(tǒng)一的預算編制，財務部門負責對各個部門的預算編制進行審核。財務管理工作涉及到動態(tài)的數(shù)據(jù)的變化，比如工資和資產(chǎn)的變化等，所以要建立財務管理動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，對預算數(shù)據(jù)進行更新和修改。行政事業(yè)單位財務的收入和支出要通過完整的預算方案來編制，預算編制的完整性要得到高度的重視，不可以設置小金庫等。

（三）建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

在現(xiàn)代的財務管理中內(nèi)部控制制度是關鍵的部分，可以實現(xiàn)財務信息的真實性和安全性，在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制可以提高單位的工作效益。建立良好的財務管理內(nèi)部控制氛圍，加強單位員工對內(nèi)部控制的意識。通過行政事業(yè)單位內(nèi)部控制培訓班，提高領導和員工對內(nèi)部控制的認識。加強行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的內(nèi)部控制素質(zhì)的建設，不僅要建立良好的內(nèi)部控制體系還要建立一支良好的內(nèi)部控制隊伍。提高內(nèi)部控制的工作人員的財務管理水平和會計核算的技能。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位的財務管理是國家財政預算的重要組成部分，直接影響著行政事業(yè)單位的正常工作的運作。新預算法的頒布和實施，為行政事業(yè)單位的財務管理工作提出了新的要求，也為財務管理提供了法律保障。

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（作者單位：湖南生物機電職業(yè)技術(shù)學院）endprint