摘要：縣域高標準農(nóng)田建設(shè)是一個持續(xù)的過程。而這個持續(xù)的過程一般由兩個環(huán)節(jié)組成，即對縣域高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)存問題的分析和對其解決策略的確定。本文按照此思路，先從比較的視角對各地縣域高標準農(nóng)田建設(shè)實踐進行了客觀對比，發(fā)現(xiàn)在目前縣域高標準農(nóng)田建設(shè)中有以下四個方面的問題：即選址問題、配套問題、潛力問題、影響問題，然后制定了具有針對性的借鑒、流轉(zhuǎn)支持、協(xié)調(diào)布局三個解決策略。

關(guān)鍵詞：縣域高標準農(nóng)田；現(xiàn)存問題；解決策略

中圖分類號： S28 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.03.002

縣域高標準農(nóng)田建設(shè)及其相關(guān)問題的研究頗受土地管理者的關(guān)注。高標準農(nóng)田建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，其既涉及高標準農(nóng)田的選址問題，也涉及高標準農(nóng)田選址后的配套設(shè)計與建設(shè)的問題；既涉及高標準農(nóng)田后續(xù)潛力的開發(fā)問題，也涉及到高標準農(nóng)田的示范性影響。因此，分析縣域高標準農(nóng)田建設(shè)中現(xiàn)存的問題，并在此基礎(chǔ)上研究相應的解決策略，既具有現(xiàn)實意義，也具有理論價值。

根據(jù)本次研究課題“縣域高標準農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)存問題及解決策略”的限定，本文可以分為兩大部分，即現(xiàn)存問題的分析和解決策略的研究。

1高標準農(nóng)田建設(shè)中的現(xiàn)存問題

在目前的縣域高標準農(nóng)田的建設(shè)中，其存在的問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1.1選址問題

高標準農(nóng)田的建設(shè)是一個持續(xù)的過程。這種持續(xù)性不僅表現(xiàn)新舊高標準農(nóng)田建設(shè)的不斷更替，而且也表現(xiàn)對已建成的高標準農(nóng)田所進行的不斷完善。然而，無論對于哪一種情況而言，高標準農(nóng)田的選址問題都至關(guān)重要。

高標準農(nóng)田的選址需要一定的理論指導。對此有研究者以重慶市梁平縣為例，在構(gòu)建高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目選址合理性評價指標體系的基礎(chǔ)上，運用模糊物元模型、嫡權(quán)法以及模糊綜合評價法，對2001年計劃實施的14個高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目進行選址合理性評價，結(jié)果表明：金帶鎮(zhèn)雙桂村高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目選址合理性評價結(jié)果為“合理”，金帶鎮(zhèn)仁和村等3個項目的選址合理性為“較合理”，僅有梁山街道天鼓村和蔭平鎮(zhèn)樂英村高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的選址合理性向“不合理”和“較不合理”轉(zhuǎn)化，其余8個項目區(qū)向“較合理”轉(zhuǎn)化，模糊物元評價結(jié)果與模糊綜合評價結(jié)果基本一致[1]。

結(jié)合這一實例，筆者結(jié)合運用模糊物元模型、嫡權(quán)法以及模糊綜合評價法，對重慶已建成的高標準農(nóng)田進行了評估性分析，從而得出相關(guān)結(jié)論，在已建成的高標準農(nóng)田中，既有選址成功的案例，也有選址失敗的事實。高標準農(nóng)田的建設(shè)需要一定的配套設(shè)施建設(shè)，如果這些配套設(shè)施都建成后再對高標準農(nóng)田進行評估，無疑會造成資源的浪費，資金的缺失。因此，如何選址是高標準農(nóng)田建設(shè)中首先應該思考的問題。

1.2配套問題

解決了高標準農(nóng)田的選址問題，另一個與其密切相關(guān)的配套問題就進入了研究者的視野：系統(tǒng)配套問題。有關(guān)高標準農(nóng)田配套問題的研究有以下三個方面值得關(guān)注，更確切地說，高標準農(nóng)田的配套系統(tǒng)一般由以下三個部分組成：

一是傳統(tǒng)的配套研究。高標準農(nóng)田建設(shè)開展由來已久，因此，在傳統(tǒng)的配套研究中，“田、渠、路”是其重要的組成部分。后來，這一內(nèi)容又逐漸演變成了“田、水、電、路”等四個內(nèi)容。

二是生態(tài)系統(tǒng)的配套研究。當生態(tài)農(nóng)業(yè)理念進入高標準農(nóng)田建設(shè)的研究領(lǐng)域后，高標準農(nóng)田的生態(tài)系統(tǒng)配套構(gòu)建又成了一個備受研究者關(guān)注的配套研究。特別是在“十二五”期間，以“田、渠、路”及社會、經(jīng)濟、生態(tài)結(jié)合的建設(shè)模式頗受高標準研究者關(guān)注。

三是效益農(nóng)業(yè)配套。在完善高標準農(nóng)田的附屬設(shè)計配套、在構(gòu)建高標準農(nóng)田所在地的生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，如何提升效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是高標準農(nóng)田建設(shè)應該考慮的一個配套問題。因此，四川省的“五良”配套（良壤、良種、良法、良制、良機） [2]研究受到研究者的關(guān)注。從另一個層面上講，在“五良”之中，“良種”的選擇，“良法”的運用，“良機”的確定，都是提升高標準農(nóng)田上農(nóng)業(yè)收益的必要措施。

1.3潛力問題

高標準農(nóng)田的開發(fā)是針對特定區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田的潛力進行的研究。這種對高標準農(nóng)田的潛力進行研究，既可以為以后高標準農(nóng)田的建設(shè)提供參考性數(shù)據(jù)，也可以為完善現(xiàn)有高標準農(nóng)田的建設(shè)提供客觀參考。因此，這樣的潛力研究為以后對特定高標準農(nóng)田的開發(fā)實踐提供一定的參考。

以河北省盧龍縣分析高標準基本農(nóng)田建設(shè)需求生態(tài)位和現(xiàn)實生態(tài)位的藕合關(guān)系為例。從耕地的自然享賦條件與施工條件、立地條件3方面選取12個指標，構(gòu)建高標準基本農(nóng)田建設(shè)生態(tài)位適宜度模型GIS技術(shù)，對縣域高標準基本農(nóng)田建設(shè)進行潛力分區(qū)[3]。

筆者對河北省盧龍縣的高標準農(nóng)田進行了潛力分區(qū)，而這種分區(qū)之后，就可以結(jié)合特定高標準農(nóng)田所具有的潛力進行后續(xù)的開發(fā)性研究。例如，如何開發(fā)這些高標準農(nóng)田上的機械農(nóng)業(yè)，如何進行分批對這些高標準農(nóng)田進行規(guī)?；a(chǎn)，如何憑借這些高標準進行生態(tài)景觀的改善等。

1.4影響問題

高標準農(nóng)田具有示范性的特點。然而，如何發(fā)揮高標準農(nóng)田對其農(nóng)業(yè)發(fā)展影響卻是許多高標準農(nóng)田研究者未曾思考過的問題。因此，這也是制約高標準農(nóng)田快速發(fā)展的原因所在。

高標準農(nóng)田的影響可以表現(xiàn)在多個方面，例如，農(nóng)業(yè)的模式化、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、配套的完善化等都在其內(nèi)。

2高標準農(nóng)田現(xiàn)存問題的解決策略

解決上述縣域高標準農(nóng)田建設(shè)中存在的問題，一般可以采取如下的策略：

2.1多維借鑒策略

高標準農(nóng)田建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，因此，采取多維借鑒策略是一個必然的選擇。所謂多維借鑒就是指從多個層面上借鑒其他縣域高標準農(nóng)田的建設(shè)經(jīng)驗。在各地縣域的高標準農(nóng)田建設(shè)中，高標準農(nóng)田的建設(shè)存在著發(fā)展不平衡的現(xiàn)實。因此，彼此之間的經(jīng)驗借鑒相當重要。例如，對于某些高標準農(nóng)田建設(shè)而言，可以借鑒其他縣域的選址經(jīng)驗和配套經(jīng)驗，也可以借鑒其他縣域的布局經(jīng)驗。

在對河北省寧晉縣高標準農(nóng)田建設(shè)的布局研究中，研究者用采用四象限模型對其耦合并得出了如下的結(jié)論：“低質(zhì)量—低適宜性”區(qū)主要分布于唐邱鄉(xiāng)北部、紀昌莊鄉(xiāng)等地區(qū)，不適宜基本農(nóng)田建設(shè)；“高質(zhì)量—低適宜性”區(qū)主要分布于道路和城鎮(zhèn)周邊，受城鎮(zhèn)擴張和道路影響較大，應加強農(nóng)田保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；“低質(zhì)量—高適宜性”區(qū)主要分布在中北部和南部地區(qū)，主要受土壤剖面構(gòu)型和灌溉條件的限制，應注重提升耕地質(zhì)量；“高質(zhì)量—高適宜性”區(qū)分布最廣泛，占耕地面積的44.50%。注重優(yōu)化田塊布局，加快田間路網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)[4]。

2.2流轉(zhuǎn)支持策略

隨著本次土地確權(quán)的完成，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)成為可能；部分農(nóng)村宅基地的退出，越來越多的閑置土地會被重新集中起來并進入高標準農(nóng)田建設(shè)的序列。因此，對未來高標準農(nóng)田的建設(shè)需要土地流轉(zhuǎn)支持策略的參與。也就是說，通過土地的流轉(zhuǎn)，還會有越來越多的高標準建設(shè)出現(xiàn)在縣域的土地規(guī)劃之中。

2.3協(xié)調(diào)布局策略

所謂的協(xié)調(diào)布局是指通過高標準農(nóng)田建設(shè)之間的相互協(xié)調(diào)、高標準農(nóng)田建設(shè)與其所在生態(tài)系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)、高標準農(nóng)田建設(shè)與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的相互協(xié)調(diào)，充分彰顯高標準農(nóng)田的示范性作用。

3結(jié)語

高標準農(nóng)田建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程。因此，它需要不斷總結(jié)現(xiàn)存的問題，并通過對這些問題的解決促進高標準質(zhì)量的提升。因此，本文從高標準農(nóng)田建設(shè)中現(xiàn)存的問題及解決策略兩個方面進行了總結(jié)與闡釋。

參考文獻

[1]蔡朕，刁承泰，王銳，陳凌靜，陳令.基于模糊物元模型的高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目選址合理性評價[J].西南大學學報（自然科學版），2014，36（12）.

[2]農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司提供.四川：“五良”配套建設(shè)高標準農(nóng)田[N].農(nóng)民日報，2011-01-03（006）.

[3]郭鳳玉，馬立軍.縣域高標準基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)研究[J]. 湖北農(nóng)業(yè)科學，2014，（10）.

[4]賈旭飛，孟超，劉晨. 河北省寧晉縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)布局研究[J].水土保持研究，2017，（04）.

作者簡介：龍梅，本科學歷，副高級工程師，研究方向：土地整治、土地規(guī)劃、土地復墾等。endprint