孔玉華

（廣州市黃埔區(qū)圖書館，廣東 廣州 510530）

2018年1月1日，《中華人民共和國圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）正式頒布實施，為新時代我國公共圖書館體制機制改革創(chuàng)新提供了法律依據(jù)。[1]縣級以上人民政府因地制宜建設公共圖書館寫進法律，本質上是新時代公共圖書館組織體系的重構。[1]黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；鶎庸矆D書館體系建設正是縮短不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的最重要一環(huán)。筆者就黃埔區(qū)圖書館總分館制體系建設實踐中如何解決區(qū)域公共圖書館事業(yè)發(fā)展不均等、不平衡不充分的問題，進而構建區(qū)域公共圖書館均等化、標準化、便利化、合意化的高效能總分館制服務體系。

1 區(qū)域總分館制的建設是必然使命

2015年1月22日，《廣州市公共圖書館條例》（以下簡稱《條例》）由廣州市人民代表大會常務委員會正式公布，并于2015年5月1日起正式實施?！稐l例》第十二條第二款提出：“區(qū)人民政府負責建設區(qū)和鎮(zhèn)、街道公共圖書館，建立公共圖書館總分館體系，區(qū)公共圖書館為區(qū)域總館，鎮(zhèn)、街道公共圖書館為分館?！盵2]2016年12月26日，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財政部關于印發(fā)《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》的通知（文公共發(fā)〔2016〕38號）（以下簡稱《意見》）。[3]《意見》著力推進縣域公共文化資源共建共享和服務效能提升。并提出到2020年，全國具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務優(yōu)質、有效覆蓋的縣級圖書館總分館制，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務內容更加豐富，途徑更加便捷，質量顯著提升，均等化水平穩(wěn)步提高。[4]顯然易見，區(qū)域總分館制體系建設從國家到地方均以法規(guī)約束來凸顯其重要性和使命性。它不僅是落實《公共文化服務保障法》，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，保障群眾基本文化權益的重要抓手，也是實施《條例》，建設廣州市“圖書館之城”的重要舉措，更是公共文化資源整合、共建共享共發(fā)展、提升服務效能的助推器。

2 廣州市區(qū)域總分館體系的建設現(xiàn)狀

2015年9月，蘿崗區(qū)和黃埔區(qū)并區(qū)，新的黃埔區(qū)成立，轄區(qū)面積484平方公里，下轄14街1鎮(zhèn)，目前常住人口達到109.10萬。黃埔區(qū)圖書館由三個館舍組成，總體面積達3.2萬平方米。經(jīng)過多年的建設積累，黃埔區(qū)圖書館館舍硬件條件和藏書量等基礎性指標上均達到了較高的水平，尤其近兩年位居全市各區(qū)公共圖書館的前列，為區(qū)域總分館體系建設提供了良好基礎。主要體現(xiàn)在：一是設施基礎條件良好，黃埔區(qū)圖書館館舍均達到國家一級館的硬件要求，在15個街鎮(zhèn)文化站中，除九龍鎮(zhèn)文化站為省一級文化站外，其余14個街鎮(zhèn)文化站均達到省特級文化站硬件標準。二是有技術設備基礎，2015年起，黃埔區(qū)圖書館已開始部分通借通還分館的建設。三是總分館建設和管理具有一些嘗試經(jīng)驗。四是黃埔區(qū)、開發(fā)區(qū)被定位為廣州科技創(chuàng)新樞紐，創(chuàng)新在黃埔區(qū)具有天然的有利條件。在區(qū)劃調整后，盡管優(yōu)勢互補，但文化基礎發(fā)展不平衡的差距尤為明顯，普遍存在各自為政孤島運行，資源分散重復浪費，服務標準各施其法，人員參差效能不高，出現(xiàn)資源利用率低、統(tǒng)籌效能低、運營效能低、可持續(xù)性差等不盡如人意的問題。

3 區(qū)域總分館制的建設實施重點途徑

3.1 構建總分館服務網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)均等化

針對黃埔區(qū)的新老城區(qū)居民生活聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)多個經(jīng)濟功能園區(qū)以及公共圖書館發(fā)展的基礎現(xiàn)狀存在的問題，提出黃埔區(qū)是高起點地規(guī)劃總分館體系建設的頂層設計，進而完善區(qū)域總分館制體系的空間布局。建設以香雪館為區(qū)域總館，以西區(qū)館、大沙館為科技、少兒專題分館，以街鎮(zhèn)圖書館為基本分館，以大型園區(qū)（企業(yè)）圖書館為特色分館，社區(qū)（村居）、學校為圖書服務點的連鎖式公共服務網(wǎng)絡體系，形成10分鐘閱讀服務文化圈。到2018年，實現(xiàn)區(qū)、街（鎮(zhèn)）、二級圖書館100%全覆蓋，到2020年區(qū)、實現(xiàn)街（鎮(zhèn)）社區(qū)（村居）三級圖書服務點100%全覆蓋，實現(xiàn)普遍均等、惠及全民、運行高效的公共圖書館服務體系。

3.2 創(chuàng)新管理機制體系，實現(xiàn)常態(tài)化

公共圖書館服務體系建設在設施上從一個地區(qū)只有一個圖書館建筑發(fā)展為多業(yè)態(tài)的體系，既有圖書館多館舍、企業(yè)園圖書館、流動圖書館、社區(qū)圖書館、基層服務點等形式，又有跨業(yè)界、跨系統(tǒng)服務網(wǎng)絡等聯(lián)盟。[5]主要體現(xiàn)在：

3.2.1 創(chuàng)新總館、分館、服務點的協(xié)作運行管理模式。把“各自為政獨立運營”的孤島狀態(tài)轉變?yōu)椤肮步ü补芄蚕砉踩凇钡捏w系協(xié)同狀態(tài)。即把物理空間分布獨立的總館、分館、服務點統(tǒng)籌聯(lián)系起來，實現(xiàn)資源整合盤活共享。黃埔區(qū)圖書館在區(qū)域總分館體系建設中，探索“一館一策”建設思路，街道分館采取政府主推，成熟一個建設一個的建設方式，街道分館建設是依托街道圖書室進行閱讀環(huán)境升級或功能場室改造建設。因地制宜，不拘一格，把圖書館功能定位、裝修設計與街道文化特色相融入。不同類型分館之間協(xié)作，更能有效滿足讀者在同一平臺獲取更多信息，共同提高管理效能。同時發(fā)揮資源共享再生的新優(yōu)勢。

3.2.2 創(chuàng)新政府保障和社會參與的聯(lián)動加盟管理模式。即從“政府包辦”的管理到“政府主導+社會力量參與”運營轉變。根據(jù)轄區(qū)內眾多的高新企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)的文化配套不足的特點，黃埔區(qū)圖書館創(chuàng)新性地推出“政府主導資源補給+企業(yè)園區(qū)自主運營+社會力量參與”的企業(yè)園區(qū)分館建設新模式。引入企業(yè)資源和管理模式，在某種程度上，企業(yè)分館有效地引領公共文化服務多元化創(chuàng)新，有效促進園區(qū)間、園企間和園區(qū)社區(qū)間合作共贏。

3.2.3 健全總分館體系管理服務機制規(guī)范標準。要加快總分館服務體系建設的步伐，確保高效運行。需要建立區(qū)域統(tǒng)一的總分館建設標準、服務規(guī)范、運營管理及退出機制。包括設施設備標準、資源配置標準、業(yè)務管理標準、服務質量標準、信息管理標準、文獻資源采購和加工標準等一整套標準化、規(guī)范化的管理服務制度；包括實現(xiàn)基層分館、特色分館、服務點統(tǒng)一懸掛市、區(qū)公共圖書館標識，文獻資源采編統(tǒng)一、服務平臺標準統(tǒng)一、人員管理統(tǒng)一、資源配置統(tǒng)一；健全總分館聯(lián)動機制、總分館調查研究、業(yè)務工作例會、績效評估、考核激勵等相關制度；不斷調整以總館、分館和服務點之間雙向運營信息及有效反饋的效能控制機制；總分館培訓機制和文獻資源館藏和地方數(shù)字資源建設機制；加強“三級”服務網(wǎng)絡管理長效機制，充分發(fā)揮其在總分館服務體系中聯(lián)絡協(xié)調、整合資源、規(guī)范服務、共同運作等作用，從而形成圖書館總分館服務統(tǒng)籌服務、互聯(lián)互通、高效便捷的管理運行機制。

3.3 筑牢終端服務體系，實現(xiàn)便利化

公共圖書館要獲得可持續(xù)發(fā)展，關鍵是激活服務體系的終端，這是圖書館總分館制服務體系改革的重點。利用所有資源尤其區(qū)域資源推動圖書館發(fā)展，既是必要的發(fā)展策略，也是有效的發(fā)展途徑。[6]區(qū)域總分館制體系下的終端就是基層分館和服務點，如果只停留在建設完成把書送到分館和服務點的層面上，不能切實發(fā)揮分館和服務點服務效能，則將失去總分館體系建設的意義和目的。真正有意義的圖書館總分館體系是要統(tǒng)籌整合資源，利用資源，盤活資源，創(chuàng)新終端服務的便利化、常規(guī)化、高效化服務體系。筑牢終端體系服務主要通過：

3.3.1 統(tǒng)籌資源配送服務。采用社會化購買服務方式，打通文獻資源物流配送和閱讀推廣活動配送服務通道。即由區(qū)域總館統(tǒng)籌策劃，定期把“資源+服務”配送到分館、服務點。分館和服務點則根據(jù)群眾需求向總館及時提出，再由總館根據(jù)相關資源，進行組織策劃，實現(xiàn)優(yōu)質資源聯(lián)動服務。對于地方需求的特色性、個性閱讀服務則可根據(jù)群眾需要由分館或服務點開展。對暫時沒實現(xiàn)通借通還的分館和服務點，即以“移動書院”“流動服務點”的方式開展圖書借還服務、閱讀活動服務。如黃埔區(qū)圖書館根據(jù)分館需求采用社會化服務定期更新輪換配送圖書，聯(lián)動配送閱讀活動推廣服務，僅2017年就配送分館圖書資源48萬冊，聯(lián)動閱讀活動180場，有效地打通公共閱讀服務“最后一公里”。

3.3.2 提高人員服務能力。打鐵仍須自身硬，總館強則分館強?？傪^要切實承擔起對分館、服務點工作人員的業(yè)務培訓和指導工作，不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，增強公共圖書館的服務能力。在現(xiàn)行體制無法解決人員增編的情況下，應采用多種形式充實總分館人員隊伍，強化業(yè)務技能培訓指導力度，培育一支綜合素質好的服務團隊。黃埔區(qū)圖書館的做法是采用按片區(qū)對分館及服務點配備片區(qū)負責人及業(yè)務指導員。對建好的分館要求其派出從業(yè)人員到區(qū)域總館進行集中式為期一周的培訓和跟崗學習，不培訓不上崗，保證分館基本服務的質量和水平?？傪^有關的部門負責人主要負責協(xié)調解決分館的升級改造、圖書管理、系統(tǒng)應用、閱讀推廣服務等問題，確保終端服務運行順暢。

3.4 完善閱讀服務體系，實現(xiàn)合意化

2018年1月26日，國家新聞出版廣電總局下發(fā)了《關于開展2018年全民閱讀工作的通知》要求，全民閱讀工作要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新舉措，加快構建全民閱讀推廣服務體系，為人民群眾提供更好的閱讀條件。[7]再從2017年全國縣級以上圖書館第六次評估等級評估標準指標分值看，服務效能占的分值最高，其中包括基本服務和閱讀推廣服務與社會教育所占比分最多，由此可見完善閱讀服體系建設的重要，也是保障終端服務的重要抓手。通過閱讀活動為載體，打造總分館服務閱讀活動品牌，帶動群眾走進圖書館、了解圖書館、利用圖書館資源，掀起新時代全民閱讀新熱潮。由于基層圖書館缺乏資源，作為全民閱讀推廣活動策劃、組織、實施的一線陣地的區(qū)域總館就要承擔總分館的閱讀推廣重任，進一步整合區(qū)域內外資源甚至是文化市場優(yōu)質資源，通過多種方式與時俱進地推出公眾影響度高、供給群眾滿意、服務內容豐富的閱讀品牌活動。

3.4.1 閱讀服務運用線上供給模式，從“+互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”轉變。數(shù)字化作為圖書館閱讀服務正改變著人們的閱讀習慣，成為影響圖書館服務的新業(yè)態(tài)。黃埔區(qū)圖書館利用圖書館網(wǎng)站、閱讀APP、微信公眾號構成電腦終端、移動終端“一線三式”的線上數(shù)字閱讀服務體系，并依托廣州圖書館中心館的大數(shù)據(jù)和云技術，共享數(shù)字資源達到27個數(shù)據(jù)庫，可謂海量資源，人均選擇。這不僅節(jié)約區(qū)域總分館購買數(shù)字資源的資金，同時更充分地利用共享資源，向讀者提供更多的線上閱讀服務內容，真正開啟黃埔區(qū)公共文化“云時代”閱讀服務快車道。

3.4.2 閱讀活動線下常規(guī)化模式，形成閱讀活動推廣的品牌效應。隨著黃埔區(qū)總分館服務體系建設的快速推進，結合區(qū)域自身的特點和讀者閱讀需求，充分挖掘資源，分類別、分層面、分專題推進閱讀活動品牌化、多元化、系列化。與分館開展聯(lián)動服務、聯(lián)動展覽、聯(lián)動活動。如舉辦黃埔閱讀季、黃埔區(qū)讀書月、黃埔圖書館之旅、黃埔科普季、黃埔移動書院、黃埔有故事等系列活動。通過開展形式多樣和內容豐富的閱讀活動，滿足群眾對文化的需求和對知識的渴求。增強全社會參與閱讀活動的積極性。這些閱讀活動推廣不僅統(tǒng)籌各分館閱讀推廣活動資源，提升資源利用率，而且有效擴大公共閱讀服務的影響力和覆蓋面。

4 區(qū)域總分館制的服務效能明顯提升

國家公共文化服務體系建設專家委員會主任委員、北京大學李國新教授曾說過：總分館制的核心要義是讓分散、獨立的圖書館形成組織體系，從本質上說是圖書館管理體制和運行機制的改革，旨在統(tǒng)籌推進，優(yōu)化資源配置，提高服務效能，推動縣域內公共文化設施實現(xiàn)有效聯(lián)通和全覆蓋。[3]縱觀近兩年黃埔區(qū)圖書館總分館制體系建設，其各項借閱指標的增長點和服務效能、社會效益顯著提高。2016年黃埔區(qū)圖書館在廣州市各區(qū)中率先實現(xiàn)三個“超百萬”，位列全市各區(qū)首位。即館藏量達110.9萬，接待讀者量達171.7萬人次，圖書借閱量109.5萬冊次。成為了廣州公共圖書館發(fā)展事業(yè)的標志性事件。2017年黃埔區(qū)圖書館的服務效能又進一步突破，接待讀者227.65萬人次（含分館），與去年同期比增長32.57%；圖書借閱總量達181.28萬冊次，同比增長65.61%；有555名志愿者為區(qū)域總館提供服務，累計服務時間達12325.55志愿時。以“政府主導、社會參與”方式，積極與企業(yè)、園區(qū)、地產(chǎn)商等各類社會機構共建分館，吸引社會優(yōu)質資源投入。目前黃埔區(qū)政府出資268.96萬元，已撬動了1193.6萬元的社會資金投入公共文化服務領域，建設了7個企業(yè)分館，實現(xiàn)文商、文企共建融合，取得了良好的社會效果。

5 結 語

實踐證明，區(qū)域總分館制體系建設有利于補齊城鄉(xiāng)文化短板，改變過去市區(qū)、街鎮(zhèn)、村社三級資源孤島狀態(tài)；有效地促進了分散資源整合和優(yōu)質資源進社區(qū)、進農村；有效地完善便捷、高效的閱讀服務網(wǎng)絡，縮短群眾和圖書館之間的距離；有利于建立上下聯(lián)通，服務優(yōu)質，有效覆蓋；更有效利用社會資源和社會力量，共建共享融合，提升服務效能和社會效益。

[1]李國新.開啟新時代圖書館法治研究的新階段[J].圖書館，2018（1）：1.

[2]中國·廣州人大[EB/OL].[2015-01-26].http：//www.rd.gz.cn/page.do?pa=2c9ec0233a0016bd013a00366ab30059&guid=40c837feb34743aea02eb8 d4a48913fc&og=402881cd27e001000127e13e5c 4d08ed.

[3]中華人民共和國中央人民政府[EB/OL].[2018-3-20].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5216448.htm.

[4]中華人民共和國中央人民政府[EB/OL].[2018-3-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/20/cont ent_5169412.htm.

[5]柯平.《中華人民共和國公共圖書館法》全面保障我國公共圖書館體系建設[J].圖書館建設，2018（1）：19-23.

[6]方家忠.廣州市公共圖書館發(fā)展的六個核心理念[J].圖書館論壇，2015（11）：57-65.

[7]國家廣播電視總局.新聞資訊[EB/OL].[2018-3-1].http：//www.gapp.gov.cn/sapprft/contents/6588/359 359804.shtml.