吳小翠 祖全民 葉斐

【摘 要】 預算管理是高校財務管理工作中非常重要的組成部分，對于高校未來的發(fā)展有著舉足輕重的作用。目前來說，高校的財務資金運轉相對緊張，如何科學的對資金進行調配，充分發(fā)揮出其作用，是高校財務管理亟待解決的問題之一。

【關鍵詞】 高校 預算管理 對策

高校的財務管理工作，主要圍繞著高校的經濟活動展開，涉及到高?；A設施建設、教育、科研等多項內容。為了更加合理的使用事業(yè)資金，在節(jié)約開支的同時，創(chuàng)造良好的收益，需要做好預算管理工作。但是在預算管理工作的開展過程中，還面臨著一定的困難，諸多問題有待解決，應創(chuàng)新管理理念，并應用科學的管理方法，提高高校財務預算管理質量。

一、高校財務預算管理存在的問題

（一）預算執(zhí)行與臨時性追加項目間的不平衡性。目前，大部分高校預算批復后，預算經費使用人員對經費報銷不重視，存在拖拉、堆砌現象，年初經費使用后沒有及時到財務部門履行報銷手續(xù)，導致學期末和年終財務部門扎堆報賬現象。預算執(zhí)行呈現出周期波動，不均衡情況。同時，還存在經費使用不合理、票據不規(guī)范、信息不對稱，導致出現報銷時間延長，預算執(zhí)行進度緩慢。

這就存在著原預算安排項目執(zhí)行緩慢，而臨時性追加項目執(zhí)行速度快的現象。年中臨時性追加項目執(zhí)行速度快，從而導致資金硬缺口的出現，加大學校赤字預算的風險，在一定程度上造成了學校預算的被動。

（二）精細化管理與信息化建設水平間的矛盾。目前，對于高校預算精細化管理的要求越來越高。一方面，預算單位對財政資金的支出有更細致的要求，對于預算的下達、執(zhí)行已明確到支出經濟分類；；另一方面，高校信息化建設尚未達到滿足精細化管理的要求。兩者之間的矛盾，導致預算在執(zhí)行過程中存在著支出經濟分類調整。支出經濟分類的調整涉及流程多、時間長，一定程度上影響預算執(zhí)行； 同時，經費結轉下年的使用過程中，也存在支出經濟分類具體數額的確定和結轉。

（三）缺乏先進的財務預算管理意識。每年末，財務部門都會要求各部門上報預算計劃， 以編制次年的高校預算。但在這一過程中，由于其他部門未能認識到財務預算對于高校次年資金統籌工作的重要性，往往照搬此前的數據，對來年的資金使用缺乏計劃性，給高校的財務工作帶來了很大的困擾，嚴重的甚至會給高校的財務造成風險。

（四）不重視預算執(zhí)行中的績效考核。預算執(zhí)行是整個預算循環(huán)系統中持續(xù)時間最長的步驟，它覆蓋了整個會計年度并且與下年計劃的形成與審查相互重疊。但是目前高校的預算執(zhí)行效率不盡如人意，不僅執(zhí)行率偏低，而且預算執(zhí)行只停留在支出進度上。預算執(zhí)行不僅僅是將預算的錢花了就可以認為是預算執(zhí)行良好，資金使用效率如何，預算支出是否科學、合理都應作為預算執(zhí)行的重要指標。

二、解決高校財務預算管理問題的對策

預算的申報、執(zhí)行和績效評價是學校預算管理的主要流程，環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接，此三個環(huán)節(jié)的良性運行有利于促進學校發(fā)展，惡性循環(huán)會導致學校財務方面的被動，進而影響學校發(fā)展。

（一）預算執(zhí)行方面。重視預算執(zhí)行，積極推進項目實施。學校應高度重視預算執(zhí)行，了解財政預算執(zhí)行考核機制，積極推進項目實施，不拖拉、不推諉。在項目實施中，遇到的難題、問題，應及時與相關人員、職能部門和上級主管部門溝通聯系，以暢通項目實施。

提高預算準確性，重視支出經濟分類改革。根據財政部相關規(guī)定，2018 年開始全面實行支出經濟分類改革， 這對預算準確性提出了更高的要求。學校應盡量減少支出經濟分類預算調整，切實提高預算準確性。維護預算權威，盡量減少臨時性追加項目。預算具有權威性，學校的預算一經下達，原則上不得調整。學校在全口徑預算編報中，應充分考慮項目需求，盡量減少年終臨時性追加項目，避免出現資金硬缺口。

（二）預算編制方面。學校在編制年預算時，應該分析各部門上年預算資金使用情況，合理安排預算編制時間，提前安排相關工作。 以學校重點工作為基礎， 從學校整體規(guī)劃出發(fā)，兼顧學校教學、科研、后勤等事業(yè)發(fā)展和建設的需要，結合學校財力情況，既要保證人員經費，注重效益使用效益，又要注意整體平衡，合理統籌安排各項資金投入，真實、完整地反映學校的財務收支情況和總體資金規(guī)模，確保高等學校各項事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展， 使預算編制更加合理、科學，預算資金更具合理性和效益性。

（三）預算績效評價方面。預算管理作為指揮高校財務工作的“指揮棒”， 其重要作用不言而喻，但是高校不能夠只重視預算的編制，而輕視預算的績效管理。 預算管理效果如何，是要通過預算執(zhí)行情況分析來確定的。建立、健全預算管理的激勵與約束機制，將預算管理與各部門的年度工作考核掛鉤，采取相應的配套獎懲措施，通過考核與獎懲相結合，才能發(fā)揮高校預算的嚴肅性和有效性，同時充分調動校內各單位的工作積極性，更好地將預算管理的作用發(fā)揮出來。

（四）強化預算管理意識，更新預算管理觀念。第一，學校領導要樹立“全面預算”的思想，宣傳預算管理的重要性，使得全校教職工真正認識到預算管理在學校財務管理及全面發(fā)展中的重要地位。第二，學校預算管理機構要通過對相關人員進行培訓、相關會議通報等方式加深教職工對預算管理的深入理解，轉變預算管理只是財務部門事務的觀念，充分調動廣大教職工參與預算管理的積極性。第三，各部門在預算執(zhí)行過程中應該明確分工，加強學習，提高預算管理技能。

高校財務工作絕不是財務處等職能部門一家之事，各項事業(yè)是各單位、各部門扎扎實實干出來的。強化預算管理，是做好高校財務管理工作的重要環(huán)節(jié)。高校在預算管理中如何將預算管理制度落到實處，將有限的資金使用效益最大化，保障學校教學、科研、行政投入，為學校持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供財力保障，是擺在高校財務管理工作面前的重要課題。

【參考文獻】

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[2] 李小紅，王杰斌.加強高校財務管理的幾點建議[J].財務與會計，2016，（22）： 55.

作者簡介：作者一：吳小翠（1991—），女，漢族，安徽，研究生，單位：安徽電氣工程職業(yè)技術學院，研究方向：財務會計。

作者二：祖全民（1965--），男，漢族，安徽，本科，單位：安徽電氣工程職業(yè)技術學院。

作者三：葉斐（1976--），女，漢族，安徽，本科，單位：安徽電氣工程職業(yè)技術學院，