“減負”說了幾十年，治理的成果有起有伏，但近些年，學生的學業(yè)負擔總體上有增無減，原因有三：一是對“減負”相關(guān)問題的認識需要明確、提高；二是“減負”問題在不斷變化，但我們處理問題的思路卻相對僵化；三是“減負”的現(xiàn)行辦法受制于諸多頑固的限制性因素。對這些問題，應(yīng)本著“系統(tǒng)分析、綜合治理”的方法逐步解決。其中對公立學校的“管理定位”是影響“減負”效果的重要因素。

負擔從何而來

我們都知道，學習的“負擔”本身就是客觀存在的，是不可能徹底消除的，只能通過教師更有效、靈活的教育教學方式去減輕負擔。

東方人特有的“萬般皆下品，唯有讀書高”的傳統(tǒng)認識，驅(qū)使家長們在孩子的教育問題上，投入了大量的精力、時間、金錢和希望，這些會自然地轉(zhuǎn)化為對孩子過高的目標、要求，學生過度的時間投入以及單一教育價值目標的追求。“不能輸在起跑線上”的說法，和對分數(shù)、排名過多關(guān)注的現(xiàn)象，在很多家長、老師心里是具有很強的“合理性”的。

同時，因為歷史的原因，地區(qū)之間、學校之間的教育不平衡長期存在。為了能升入管理科學、師資水平高、學校文化先進的“名?！?，家長與學生們的各類投入巨大，而時間上無限制的投入被認為是最有效的辦法。

當然也有因為利益的目的，或因為師資水平等問題，學習被更多地以“訓練”的方式替代，而本應(yīng)尊重提倡的學科思想方法，學習、創(chuàng)新思維的培養(yǎng)等一系列符合教育規(guī)律的做法，反而被忽視。

以往“減負”的主要手段

人們普遍認為，減的是學生的“負”，那么學生學習主要的場所——學校就應(yīng)該是“減負”的重點、主攻對象。所以，在過去的幾年，我們“減負”的主要做法就是針對學校而展開的。主要包括以下幾類做法：控制學生在校時間；控制作業(yè)量；控制教材及考試的難度；控制招生過程中文化課的要求；控制不同學段的學習內(nèi)容進度等等。

客觀地講，這些做法確實一度起到了明顯的作用，也受到了歡迎，但也引發(fā)了相應(yīng)的問題：一是以犧牲質(zhì)量為代價的“減負”將會無效，還會使得公立學校的教育教學地位受到一定的質(zhì)疑；二是上一級學校選拔人才的標準與公立校校內(nèi)的大幅度“減負”之后的學生學習質(zhì)量現(xiàn)狀之間存在落差；三是公立校大幅度“減負”之后“擠”出的時間和學習任務(wù)空間，又被民辦教育機構(gòu)擠占，形成新的負擔。“質(zhì)疑”與“落差”對公立校本身將是致命的打擊，同時也會使得可控的“減負”工作，變得失控。我們又將面對重新擠占學生學習時間和任務(wù)空間的社會民辦教育機構(gòu)帶來的新問題。

“減負”面臨民辦教育機構(gòu)帶來的新問題

民辦教育對公辦教育是個重要的補充，如果發(fā)展得好，對學生的整體發(fā)展大有幫助。但現(xiàn)實是，有些民辦教育機構(gòu)夸大了對公辦教育的“質(zhì)疑”與“落差”，擠占了學?！皽p負”之后的時間和學習任務(wù)空間，形成了學生學習負擔的新來源。特別是在利益驅(qū)動下的宣傳中，存在違背教育規(guī)律、虛假宣傳的現(xiàn)象。但是“一對一”“小班教學”“個性化服務(wù)”確實吸引人，也會有一定效果，使得許多的家長、學生被裹挾其中。

不容置疑的是，民辦教育機構(gòu)再個性化的服務(wù)，主體也是重復學習、訓練式教學，學生們的負擔只是換了來源，學?！皽p負”后給學生們留出的課外時間再次被文化課占用。某省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：培訓機構(gòu)的培訓內(nèi)容98%以上為語文、數(shù)學、外語、物理和化學等文化課，培訓的方式以講授題型為主，以應(yīng)對小升初、中考為主要目的。調(diào)研還顯示，某省的中小學生參加課外文化學科培訓比例偏高，67%的小學生參加課外文化學科培訓，且有39.7%的小學生每周參加的課外文化學科培訓次數(shù)為2次及以上；57.4%的初中生參加課外文化學科培訓，且有32.5%的初中生每周參加的文化學科培訓次數(shù)為2次以上。

我們針對學校的“減負”要求確實較容易取得一定的成果，但是民辦培訓機構(gòu)再次擠占了學生的時間和任務(wù)空間，從而使學生的所謂學業(yè)負擔，沒有“減”，反而增加，這是“減負”面臨的新問題。

要對公立學校管理進行“系統(tǒng)定位”

“減負”之所以成為中國教育的一個“頑疾”般的問題，除了上述原因外，更重要的是欠缺“系統(tǒng)分析、綜合治理”。

當我們習慣性地用行政手段去強制學校“減負”時，效果會“立竿見影”，短期的效果會很明顯。我們且不說這樣做對“質(zhì)量”的影響，以及對公立學校發(fā)展的負向作用，最關(guān)鍵的是，沒有把學生的“減負”問題當成一個綜合問題，系統(tǒng)分析、綜合治理，而是完成了行政層面的干預(yù)，即為完成任務(wù)。這樣就出現(xiàn)了學?！皽p負”后，負擔又重新壓在了學生身上，使得我們“減負”工作無效甚至“負效”。

基于此，相關(guān)領(lǐng)導和部門也指出：“減負”必須要頂層設(shè)計，合理“減負”；育人為本，科學“減負”；明確目標，切實“減負”；綜合治理，“系統(tǒng)減負”。這些都非常好，但切入點是什么呢？關(guān)鍵點是什么呢？

我認為，對公立學校管理的“系統(tǒng)定位”，是把“減負”問題由“失控”變?yōu)椤翱煽亍钡淖钣行緩?，而所謂的“系統(tǒng)定位”就是做好以下幾件事情。

我們在控制學生在校時間的時候，必須明確在課余時間把有意義的內(nèi)容安排到位；我們在控制學生校內(nèi)作業(yè)量的時候，要強調(diào)作業(yè)的個性化以及學生總體學習負擔的控制；我們在一味控制教材和考試的難度時，要清醒地認識到，不能犧牲質(zhì)量而去實現(xiàn)“減負”，否則不但減不了負，還會損害到學校，甚至國家的學科建設(shè)。

我們在控制招生過程中文化課要求的時候，又要清醒地認識到文化課學習是學生全面發(fā)展的重要組成部分。我們不該一味追求分數(shù)與排名，但文化課學習的地位和作用不容忽視，只是針對不同基礎(chǔ)的學生，要求可以個性化一點罷了；我們在控制不同學段的學習內(nèi)容進度時，更該和家長講清楚，教育是門科學，要在適當?shù)臅r候?qū)W習相應(yīng)的知識。

加強教師隊伍建設(shè)，是學校在教育教學過程中有效“減負”的重要工作。新的理念、手段、方法，都要靠教師去實踐。教師的業(yè)務(wù)水平越高，學生學起來的負擔就相對減小。當然，這里還有個教師“減負”的問題，這里不作贅述。學校在學生學習以及成長過程中應(yīng)承擔的工作要十分清楚，需要民辦教育機構(gòu)承擔的工作也應(yīng)以法律形式確定下來。那樣的話，“減負”可控，只是個技術(shù)實現(xiàn)的工作。

總之，學生的學業(yè)負擔客觀存在，但過多的負擔必須削減?！皽p負”不單是學校的事情，需要綜合、長期治理。但作為學生學習的主要場所，學校對學生學習的總體定位，學習總量的控制，入學考試的總體考量，以及相關(guān)的評價問題，都應(yīng)該更加主動、積極、理智地做到減應(yīng)減的負，擔應(yīng)擔之責，除應(yīng)除之“病”。為了“減負”的可控和最終效果的呈現(xiàn)，把工作重心放到公立學校管理的“系統(tǒng)定位”上，也許能為“系統(tǒng)研究、綜合治理”的總原則，提供更有針對性的選擇。