蘭翔+張漢青+張治宏

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，供電體制改革的深入推進(jìn)，法制的日趨健全，供電業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大深化，供電企業(yè)各種風(fēng)險(xiǎn)也越來越多，影響越來大。供電企業(yè)如何構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，成了企業(yè)發(fā)展過程中的面臨的一個(gè)重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；法律風(fēng)險(xiǎn)；原因；類型；預(yù)防

一、供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的成因

供電企業(yè)作為一個(gè)涉及公用利益和公共安全的國(guó)有企業(yè)，其法律風(fēng)險(xiǎn)的成因和特點(diǎn)較為復(fù)雜，具體體現(xiàn)有以下幾個(gè)方面。

（一）從客觀方面及其社會(huì)原因分析

1供電企業(yè)屬于資源壟斷行業(yè)，供電公司的經(jīng)營(yíng)管理和重大決策涉及到社會(huì)各領(lǐng)域，影響到社會(huì)各層面，極易引發(fā)索賠、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等涉訴涉法事件。

2供電公司電網(wǎng)設(shè)施線路分散，保護(hù)難度大，電力資產(chǎn)成為不法侵害的重點(diǎn)對(duì)象。竊電和偷盜破環(huán)供電設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)造成重大的直接經(jīng)濟(jì)損失。

3供電行業(yè)經(jīng)常成為一些人濫用民事權(quán)利、惡意索賠的對(duì)象。如在修建變電站、供電所、架設(shè)線路的土地征用、占用補(bǔ)償上，向供電企業(yè)高額索取賠償?shù)刃袨榫鶗r(shí)有發(fā)生。

4供電企業(yè)涉及公共安全及群眾的生命財(cái)產(chǎn)緊密相關(guān)，在供電設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)安裝了警示標(biāo)志，造成人身、財(cái)產(chǎn)損害糾紛，供電公司成為被告，司法部門常常從保護(hù)所謂的“弱勢(shì)群體”出發(fā)，讓供電企業(yè)承擔(dān)償付責(zé)任。

（二）從主觀上及自身原因分析

1產(chǎn)權(quán)不明，農(nóng)村電網(wǎng)改造后，農(nóng)村高低壓線路及其供電設(shè)施無償劃歸國(guó)家所有；但仍然存在著私人、企業(yè)和集體投資的線路和設(shè)施；國(guó)家、集體、個(gè)人、家庭用戶的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)不明確，沒有協(xié)議確定。

2大批的農(nóng)電工被納入電業(yè)系統(tǒng)管理，但其素質(zhì)參差不齊，管理不規(guī)范。

3對(duì)高壓電線維護(hù)不力；對(duì)低壓線路的合同管理和委托維護(hù)責(zé)任不到位。

4高壓電、變壓器等供電設(shè)施周圍存在違章建筑等；未懸掛警示標(biāo)志，未設(shè)置圍欄。

5宣傳力度不強(qiáng)，全民安全用電意識(shí)薄弱。

二、供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的類型

供電企業(yè)是集供電、工程建設(shè)及經(jīng)營(yíng)于一體的綜合型企業(yè)，法律風(fēng)險(xiǎn)分類以下。

1合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。一是供用電合同的風(fēng)險(xiǎn)；二是物資采購和銷售合同風(fēng)險(xiǎn)。合同風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是正確履行和守信，否則要承擔(dān)違約責(zé)任賠償損失。

2用工方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職等情況而引發(fā)的爭(zhēng)議；因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、工傷等而引發(fā)的爭(zhēng)議；履行勞動(dòng)合同中引發(fā)的爭(zhēng)議；涉及商業(yè)秘密和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等而引發(fā)的爭(zhēng)議及其他歷史性遺留問題。

3工程建設(shè)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。與項(xiàng)目有關(guān)的法律、法規(guī)，如合同法、建筑法、勞動(dòng)保護(hù)法、稅法、環(huán)境保護(hù)法的影響；稅收、土地政策、銀行貸款政策等影響；國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審批過程中的前置條件等帶來的法律和政策風(fēng)險(xiǎn)；工程費(fèi)用結(jié)算、設(shè)備材料供應(yīng)等程序性問題而引發(fā)債權(quán)債務(wù)糾紛。

4外力破壞事故方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。外力破壞事故逐年增加，如汽車撞擊供電線桿、盜竊供電電纜、砍伐樹木壓斷供電線路、野蠻施工損壞供電線路等。

5供電設(shè)施安全維護(hù)過程中存在的法律問題。如：樹木清理；違章建筑威脅；輸電線路與道路交叉妨礙風(fēng)險(xiǎn)；臨時(shí)雇工、承攬工程；供電營(yíng)銷，違章行為造成的觸電，包括造成自身和他人損害。

三、供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)及處理糾紛的熱點(diǎn)、難點(diǎn)

1產(chǎn)權(quán)不明形成的難點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)不明直接涉及責(zé)任劃分和責(zé)任承擔(dān)。

2農(nóng)電工的身份地位及其職責(zé)，其所處的環(huán)境決定其心理因素，對(duì)內(nèi)唯利是圖、區(qū)別對(duì)待；對(duì)外為了街坊關(guān)系，惡意串通，不惜損害國(guó)家利益和單位利益。

3工作不細(xì)，不負(fù)責(zé)任。沒有預(yù)防措施，發(fā)生事故不及時(shí)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、搜集保全證據(jù)，不及時(shí)報(bào)案，錯(cuò)失時(shí)機(jī)，輸了官司賠了錢。

4賠償額大。由于供電傷害案件后果嚴(yán)重，非死即傷，賠償數(shù)額大，調(diào)解難度大。

5政策因素，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。防止上訪，吃肥戶，花錢買平安。

6處理相互關(guān)系難度大。根據(jù)《電力法》規(guī)定，保護(hù)線路必清除供電線路下的林木，同時(shí)要符合《森林法》的規(guī)定，報(bào)經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，但砍伐審批手續(xù)又非常繁雜，這也是供電企業(yè)存在法律風(fēng)險(xiǎn)的地方。

四、預(yù)防和減少觸電案件發(fā)生的措施

法律風(fēng)險(xiǎn)的成因和類型多元化，防范于未然，堅(jiān)持以事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的基本原則，科學(xué)構(gòu)建防范法律風(fēng)險(xiǎn)體系，有效防范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)。

（一）強(qiáng)化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。層層傳遞壓力，認(rèn)真貫徹落實(shí)。開展全員法律知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)公司干部員工自覺地學(xué)法、守法、用法。

（二）依法建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。結(jié)合實(shí)際情況，制定《供電責(zé)任管理與考核辦法》、《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度》、《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)》、《法律糾紛管理辦法》、《合同管理辦法》、《物資管理辦法》、《招標(biāo)管理辦法法》等制度，健全運(yùn)作流程，明確權(quán)利、義務(wù)和程序，強(qiáng)化執(zhí)行。

（三）責(zé)任到頭，強(qiáng)化企業(yè)執(zhí)行力。根據(jù)實(shí)際情況，明確職責(zé)，整合資源配置，任務(wù)落實(shí)，切實(shí)履行義務(wù)，依法有效地避免各類事故和糾紛的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)合同管理。加強(qiáng)合同管理與財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)管理。明確職責(zé)、權(quán)限及法律責(zé)任，監(jiān)控合同的簽訂履行，簡(jiǎn)化程序，提升簽約率，實(shí)現(xiàn)合同管理標(biāo)準(zhǔn)化。

（五）加大對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的投入。設(shè)立法律事務(wù)專職科室，加大法律工作人員培訓(xùn)力度，每年定期或不定期地組織培訓(xùn)，公司領(lǐng)導(dǎo)給予支持，提升企業(yè)依法維權(quán)。

（六）對(duì)供電事故的防范

1明確產(chǎn)權(quán)。法院判決供電公司承擔(dān)觸電人身損害賠償?shù)年P(guān)鍵是觸電事故發(fā)生地的供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)所有人，供電公司在發(fā)電、輸電、配電、用電等各個(gè)環(huán)節(jié)，用書面合同形式明確供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人。endprint

2消除安全隱患。供電公司對(duì)變電設(shè)備、線路設(shè)施安全隱患，派人定期排查、維修、改造，并做好記錄，做到安全隱患發(fā)現(xiàn)排除。也可與當(dāng)?shù)氐囊恍┎块T簽定書面《委托維護(hù)協(xié)議書》，明確人身損害賠償由受托方承擔(dān)。

3懸掛警示標(biāo)志、設(shè)置圍欄。嚴(yán)格按照《電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》及其實(shí)施細(xì)則，在供電設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)或可能對(duì)他人造成損害的供電設(shè)施設(shè)立圍欄、懸掛警示標(biāo)志。

4加強(qiáng)企業(yè)安全管理。加強(qiáng)員工安全意識(shí)，建立安全管理大檢查制度，定期交叉檢查，匯總匯報(bào)。規(guī)范日常資料管理工作。每年開展安全檢查，并落實(shí)整改。

5加強(qiáng)與政府及各有關(guān)部門作好溝通。

五、改進(jìn)工作的總體思路

為妥善處理糾紛，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提出如下工作思路。

1建立糾紛案件處理制度。進(jìn)一步完善案件處理工作流程，進(jìn)一步明確和落實(shí)各部門、各單位職責(zé)和權(quán)限，完善接受送達(dá)、案件事實(shí)調(diào)查、確定代理人、制定處理方案到調(diào)解、上訴、執(zhí)行、總結(jié)歸檔等案件處理程序，確保規(guī)范化、科學(xué)化。

2積極應(yīng)訴，確保案件處理質(zhì)量。相關(guān)單位和部門認(rèn)真對(duì)待案件，仔細(xì)研究細(xì)節(jié)，深入基層和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、收集保全證據(jù)，加強(qiáng)與司法部門的協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)案件依法公正審理，在庭上拒理力爭(zhēng)，努力維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

3加大供電行業(yè)的政策宣傳和解釋工作力度。對(duì)阻礙公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和侵害公司利益的行為，積極提起訴訟和應(yīng)訴，科學(xué)合理地運(yùn)用訴訟成果，進(jìn)行廣泛宣傳，減少社會(huì)誤解。

4采取多種形式，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。妥善處理糾紛，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。除根據(jù)案件情況隨時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門提出法律建議外，對(duì)于重大案件公司應(yīng)以總經(jīng)理辦公會(huì)集體研討后作出決定。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)電力法》，全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)發(fā)布.1996.04

[2]《電力設(shè)施保護(hù)條例》，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，1987.09.01

[3]《河南省供用電條例》，河南省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)編，2014.12

作者簡(jiǎn)介：

蘭翔，男，河南省新縣，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師、技師，單位：國(guó)網(wǎng)新縣供電公司

張漢青，男，河南省新縣，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師、技師，單位：國(guó)網(wǎng)新縣供電公司

張治宏，男，河南省新縣，職稱，經(jīng)濟(jì)師、技師，職務(wù)：國(guó)網(wǎng)新縣供電公司供電所所長(zhǎng)endprint