摘 要：新形勢(shì)下阜陽(yáng)市農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在生活廢物處理不徹底，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物處理不及時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)廢物處理不到位，村民對(duì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的了解不全面。究其原因，主觀方面，農(nóng)民環(huán)境綜合治理意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)保氛圍不濃，社會(huì)環(huán)保宣傳力度不大?？陀^上，農(nóng)戶居住分散難以管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜使然，政府及社會(huì)環(huán)保重視程度不夠。為此應(yīng)改變垃圾收運(yùn)和處理方式，全社會(huì)增強(qiáng)環(huán)境綜合治理意識(shí)，加大資金投入和環(huán)保宣傳力度，建立常態(tài)化的農(nóng)村環(huán)境綜合治理體制機(jī)制，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)控制農(nóng)業(yè)面源污染。

關(guān)鍵詞：阜陽(yáng)市 農(nóng)村環(huán)境 綜合治理 現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）12-0-02

今年暑假期間，筆者隨安徽省阜陽(yáng)市委黨校課題組深入到阜陽(yáng)市的臨泉縣、潁州區(qū)、界首市（縣級(jí)）9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），就農(nóng)村環(huán)境綜合治理問(wèn)題進(jìn)行了為期半個(gè)月的調(diào)研，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題有深刻印象。

一、阜陽(yáng)市農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

就阜陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，對(duì)城市的污染人們已有很高的認(rèn)識(shí)和環(huán)境保護(hù)的自覺，然而在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境污染問(wèn)題并沒有得到足夠重視。家禽家畜散養(yǎng)，牲畜糞便隨處見，河溝水塘發(fā)綠發(fā)臭，生活垃圾亂扔等狀況比比皆是。更值得關(guān)注的現(xiàn)在已不僅僅是“臟”的問(wèn)題，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)藥、化肥、化工產(chǎn)品大量使用，農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)超越生物污染層次，垃圾中的有害成分與日俱增，各種污染不僅威脅到了農(nóng)村人的健康，甚至通過(guò)水、大氣和食品等渠道最終影響到城市人生活。具體表現(xiàn)在：

1.農(nóng)村生活廢物處理不徹底

相當(dāng)一部分農(nóng)戶家里生活產(chǎn)生的垃圾多扔到路邊、溝塘里或家門外的空地，也有小部分農(nóng)戶扔到地里或者部分燒掉，多數(shù)農(nóng)戶生活污水隨手潑到院子里或澆到房前屋后自我開發(fā)的菜地里，也有的是通過(guò)排水溝排到屋外。課題組到臨泉縣鲖城鎮(zhèn)、潁州區(qū)清河街道辦事處部分村莊發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分自然村莊無(wú)公共生活垃圾箱/池。當(dāng)問(wèn)及垃圾池之事時(shí)，村民們竟然沒有這一意識(shí)。至于村里廁所建設(shè)情況，少數(shù)村里建有公廁，但多數(shù)是各家各戶自建土廁（旱廁），衛(wèi)生廁所幾乎沒有。一些村莊人畜禽糞、化學(xué)肥料、農(nóng)藥污染，焚燒秸稈、白色垃圾隨處可見。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物處理不及時(shí)

對(duì)于收割后的午秋兩季秸稈的處理，因?yàn)榻鼛啄曜陨隙陆麩Χ燃哟?，所以大多?shù)農(nóng)戶收割后的秸稈直接爛在田里做肥料，或者堆在路邊坑沿慢慢漚爛，占據(jù)道路，影響村容村貌。也有少數(shù)農(nóng)戶（多為留守年長(zhǎng)者）用來(lái)燒飯或喂牲口。對(duì)于農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)廢棄物的處理，多為將畜禽糞便堆積作為農(nóng)田肥料。調(diào)研中所到臨泉、界首部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村莊，農(nóng)業(yè)、禽畜、生活廢棄物沒有及時(shí)經(jīng)過(guò)任何處理堆放、排放。有一半被訪者都知道有污染，但不知道怎么辦；少數(shù)知道有污染，但不愿花錢處理，認(rèn)為治污是政府的事，村、戶各自家庭不用管。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，很多人都認(rèn)識(shí)到地膜、農(nóng)藥、化肥破壞了環(huán)境、造成地表水污染、會(huì)使人畜飲水變質(zhì)，但還是大量噴灑農(nóng)藥、化肥。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)廢物處理不到位

被調(diào)研的三縣（市、區(qū)）9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)都不是很多。生產(chǎn)存在的污染主要是固體廢棄物和工業(yè)廢氣、廢水帶來(lái)的影響，這些固體廢棄物有些沒有經(jīng)過(guò)任何處理，一些經(jīng)過(guò)了簡(jiǎn)單處理但仍有污染。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是砂石料廠和磚廠，主要帶來(lái)的是粉塵污染，以及大量建筑垃圾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)用垃圾、廢水等問(wèn)題。對(duì)此，所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理都不到位，甚至漠然置之。

4.村民對(duì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的了解不全面

基層調(diào)研前，我們?cè)O(shè)計(jì)一套《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)調(diào)查問(wèn)卷》。從問(wèn)卷中得知，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)少數(shù)人“基本了解”，近一半的人“了解的很少”，極少數(shù)人“不了解”也“不關(guān)注”。特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的高齡人們，大多住的是磚瓦房，不通路、不通網(wǎng)、不用電，無(wú)自來(lái)水、無(wú)網(wǎng)絡(luò)通訊，甚至有的還沒有脫貧，因此關(guān)注的焦點(diǎn)都在修路建房通水通電上。在問(wèn)到“環(huán)保工作中起重要作用的是誰(shuí)”時(shí)，有一大半人認(rèn)為是“每一個(gè)人”，有1/3的人認(rèn)為是“政府”。

二、阜陽(yáng)市農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因

1.主觀方面

農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，加之社會(huì)宣傳力度不大，廣大農(nóng)民甚至城市居民都沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重危害性，造成對(duì)已發(fā)生在身邊的污染問(wèn)題熟視無(wú)睹。調(diào)研中在一些鄉(xiāng)村看到，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的示范村和新建集鎮(zhèn)都有垃圾桶，但街邊村頭的小橋流水仍然因住戶和行人亂扔垃圾而堵塞，本應(yīng)為清水綠地的景觀帶卻成了臭水溝。還有的鄉(xiāng)村一些陋習(xí)使然，每當(dāng)遇到紅白喜事，祝賀、祭拜的人們就互相攀比誰(shuí)放的爆竹多，有些人寧愿禮金少送，都要多買爆竹燃放，于是在美麗鄉(xiāng)村、新集鎮(zhèn)上導(dǎo)致空氣和街道環(huán)境污染的狀況特別明顯。此外，各村在選定建設(shè)垃圾池、擺放垃圾桶的位置時(shí)，群眾都不愿意占用自己房前屋后、左左右右的地方，給鎮(zhèn)村垃圾池的選點(diǎn)造成一些困擾。還有少數(shù)群眾不愿意交每月幾元錢的垃圾清運(yùn)費(fèi)，讓經(jīng)費(fèi)本來(lái)就緊張的鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)工作更是雪上加霜。

2.客觀原因

一是鄉(xiāng)村農(nóng)戶居住分散，每個(gè)分散的居住點(diǎn)都要建個(gè)垃圾站，顯然成本高。除了隨意亂扔或焚燒，人們不知道垃圾還能怎么處理。村里沒有運(yùn)距適中的專業(yè)垃圾處理場(chǎng)，只能就近填埋或堆放，堆放時(shí)間一長(zhǎng)便造成二次污染。再者，農(nóng)村多年養(yǎng)成的牲畜散養(yǎng)習(xí)慣，導(dǎo)致家禽到處跑，牛羊隨處放，人、畜、禽糞便在農(nóng)村遍地可見。由于生活水平低下導(dǎo)致的祖祖輩輩生活方式養(yǎng)成的習(xí)慣并不是一朝一夕就能改變的。喂養(yǎng)畜禽的農(nóng)戶只圖自己方便，哪有心思惦記衛(wèi)生，即使有心者收集牲畜糞便，也只為堆積發(fā)酵作為農(nóng)田肥料。

二是在一些人口居住密度高的鄉(xiāng)村尤其是集鎮(zhèn)，雖建有一兩個(gè)垃圾收集點(diǎn)，但選點(diǎn)在哪里非常困難，各家各戶都不想建在自家附近。好不容易選定地方建起垃圾堆放點(diǎn)，附近的人會(huì)把垃圾扔進(jìn)去，住得遠(yuǎn)的人家還是習(xí)慣地扔在就近的路邊、水溝，讓人收走或讓水沖走，這樣就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村河溝的污染狀況一直難以改變。endprint

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開農(nóng)藥和化肥的使用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革近四十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況是，如果沒有農(nóng)藥和化肥，農(nóng)業(yè)將不能快速發(fā)展，農(nóng)村將有更多的人解決不了溫飽問(wèn)題。但這些年農(nóng)藥、化肥過(guò)度和過(guò)濫使用的后果是土壤酸化和板結(jié)嚴(yán)重、地下水污染、空氣污染和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)降低等一系列嚴(yán)重問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的原因，就在于目前市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員偏少，農(nóng)民的技術(shù)水平不高，導(dǎo)致其簡(jiǎn)單地依靠多施化肥和農(nóng)藥增加產(chǎn)量。而且目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不能建立起一套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于廣大農(nóng)村地方任何機(jī)構(gòu)也無(wú)法做到每日監(jiān)管，導(dǎo)致今日餐桌上的安全成為大家最關(guān)心的問(wèn)題。

四是對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，政府還需要加大資金投入力度和花大力氣宣傳。示范村和新建集鎮(zhèn)有專門固定的環(huán)衛(wèi)人員收集、清運(yùn)垃圾，但是維持保潔機(jī)制的資金缺口還不小，行政村中自然莊與自然莊之間的垃圾收集清運(yùn)以及自然莊之間的區(qū)域還需專人保沽和監(jiān)管，而這需要一大筆資金購(gòu)買設(shè)備和付給人員薪資。

三、阜陽(yáng)市農(nóng)村環(huán)境綜合治理的對(duì)策

今年3月分阜陽(yáng)市委、市政府實(shí)施開展包括“城鄉(xiāng)環(huán)境整治”在內(nèi)的“五大專項(xiàng)行動(dòng)”以來(lái)，各級(jí)各部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合治理的認(rèn)識(shí)逐步增強(qiáng)，采取了系列具體措施，安排了一定的經(jīng)費(fèi)投入，做了許多積極探索。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境污染的治理，要根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組人口分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位交通等具體條件，因地制宜地采取行之有效的對(duì)策，積極探索采取不同的方式來(lái)搞好農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作。

1.改變垃圾收運(yùn)方式

現(xiàn)在農(nóng)村大多使用的是傳統(tǒng)的垃圾收運(yùn)模式，即建垃圾池，安排專人定期來(lái)清運(yùn)。這種方式的缺點(diǎn)是易造成堆放點(diǎn)環(huán)境二次污染，轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)人工成本較高。針對(duì)調(diào)研中垃圾清運(yùn)存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以采取以下三種模式。一是采取垃圾車流動(dòng)收運(yùn)方式。這種方式在巷道比較通暢、住戶相對(duì)集中、群眾比較配合的鎮(zhèn)村已在采用?，F(xiàn)在新建集鎮(zhèn)都發(fā)放了垃圾桶，垃圾車每天或隔天流動(dòng)收運(yùn)，這樣做的好處是節(jié)省了修建垃圾箱、垃圾池的資金投入，同時(shí)也有效地避免了二次污染。二是采取擺放可卸載式垃圾桶方式。在一些靠近集鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)村，采取擺放可卸載式垃圾桶。這種模式的好處是，群眾投放垃圾方便，轉(zhuǎn)運(yùn)方便，垃圾無(wú)需人工上車。目前，界首市積極探索有效的垃圾收運(yùn)方式，采取“戶投放、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理”的方式，將垃圾收運(yùn)全部交給專業(yè)保潔公司，做到一日兩清掃、兩沖洗，全天候保潔，確保整潔衛(wèi)生。三是采取建簡(jiǎn)易垃圾焚燒爐方式。

2.改變垃圾處理方式

垃圾的處理方式一直是在探討中的問(wèn)題，日本人用垃圾發(fā)電或制作可循環(huán)利用產(chǎn)品，這些方式暫不適合于目前中國(guó)農(nóng)村。就阜陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，外地用土窯焚燒垃圾的做法暫時(shí)也不適用。借鑒阜陽(yáng)城區(qū)的做法，適用于用垃圾車清運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋，抑或建垃圾熱處理廠。垃圾熱處理的特點(diǎn)是用千度高溫分解二惡英，對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，最后只剩下原垃圾量的3%一5%。處理垃圾的能耗費(fèi)用僅為17.5元/噸，處理機(jī)可以直接安裝在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了垃圾源頭的就近處理，無(wú)需二次轉(zhuǎn)運(yùn)，大大減少了二次污染，并且具有占地面積小、耗能小、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用低等特點(diǎn)。界首市堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)社會(huì)資本，投資2.3億元正在實(shí)施的生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目就是比較成功的一種垃圾處理方式。

3.加大資金投入力度

要改變農(nóng)村的環(huán)境污染狀況，必須在以下幾方面加大資金投入力度。一是改變垃圾處理方式，建設(shè)垃圾熱處理廠，這需要大量的資金投入才能進(jìn)行。二是需要大量的資金投入建污水處理廠，隨著大量美麗鄉(xiāng)村、新集鎮(zhèn)的建設(shè)，衛(wèi)生廁所今后會(huì)在農(nóng)村逐漸增多，污水處理問(wèn)題必須提上日程，配套建化糞池，配套解決問(wèn)題，不要再走出現(xiàn)問(wèn)題再拆或改的解決問(wèn)題模式。三是需要大量的資金投入來(lái)建偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村中的簡(jiǎn)易垃圾焚燒爐，以解決鄉(xiāng)村大量垃圾無(wú)法清運(yùn)和亂扔亂放狀況。界首市的做法就值得推廣。在環(huán)境整治之初，該市主要以盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)沉淀資金、整合涉農(nóng)資金、財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、鼓勵(lì)社會(huì)捐助為主。經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的努力，再爭(zhēng)取政策支持、謀劃包裝項(xiàng)目、推進(jìn)土地整治、進(jìn)行PPP合作等方式籌集資金。

4.做好環(huán)保宣傳工作

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，積極引導(dǎo)廣大村民提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成良好環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣，切實(shí)營(yíng)造濃厚的輿論宣傳氛圍非常重要?？梢酝ㄟ^(guò)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部群眾動(dòng)員大會(huì)，開設(shè)專欄、專題、張貼標(biāo)語(yǔ)和宣傳圖畫、下發(fā)宣傳單，干部進(jìn)村入戶與群眾面對(duì)面交流等多種形式廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知、人人參與。各村也可以組織召開農(nóng)村垃圾處理工作的群眾動(dòng)員大會(huì)，可以開展農(nóng)村衛(wèi)生清潔戶評(píng)選和環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)進(jìn)農(nóng)家等活動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)良好的衛(wèi)生保潔習(xí)慣，使每個(gè)人都來(lái)關(guān)心生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)自覺意識(shí)。

5.建立常態(tài)化的農(nóng)村環(huán)境綜合治理體制機(jī)制

按照中央環(huán)境保護(hù)督察要求，目前阜陽(yáng)市及各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都印發(fā)了《農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，對(duì)相關(guān)部門的干部都有詳細(xì)考核要求。這些措施及考核很到位也切中要害，如原來(lái)農(nóng)村一些人沿著公路和溝渠建房沒人管，導(dǎo)致垃圾沿著公路或溝渠扔，動(dòng)物糞便也沿著公路堆放發(fā)酵造成二次污染?，F(xiàn)在對(duì)于新修建房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在有序引導(dǎo)和規(guī)范，建議農(nóng)戶在原址上建房，不要建到公路沿線。農(nóng)戶修建房屋都要報(bào)批，按照當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村辦公室的要求設(shè)計(jì)建筑房屋，并必須建在指定的規(guī)劃區(qū)域，必須配合建管部門的監(jiān)督工作，在修建的同時(shí)要求把垃圾點(diǎn)的設(shè)置和衛(wèi)生廁所考慮進(jìn)去。現(xiàn)在公路沿線集鎮(zhèn)的交通、衛(wèi)生狀況雖然得到極大改善，但是關(guān)鍵的問(wèn)題還是要發(fā)動(dòng)群眾來(lái)主導(dǎo)。

6.開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染

在阜陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)污染中，地膜、化肥、農(nóng)藥的大量使用是原因之一，但這個(gè)問(wèn)題不單是靠政府之力就能解決的，它與整個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式落后有關(guān)。改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研攻關(guān)力度，積極推廣先進(jìn)的耕作技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是今后治理農(nóng)村污染的必由之路。隨著人類社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)水平的不斷深化，解決廢棄地膜造成的“白色污染”，建立環(huán)境友好型社會(huì)，建立人與環(huán)境的良性互動(dòng)，唯一的辦法就是推廣應(yīng)用可降解地膜。解決這個(gè)問(wèn)題，只有靠財(cái)政補(bǔ)貼和扶持產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)戶或企業(yè)，才能真正讓農(nóng)村地區(qū)都用上可降解地膜。同時(shí)，化肥和農(nóng)藥要由頂層做好設(shè)計(jì)。首先國(guó)家要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的人才隊(duì)伍培養(yǎng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)一些專業(yè)的人員。其次，在市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)推廣部門成立專門的測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥施用指導(dǎo)科室，地方應(yīng)拿出資金給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在此項(xiàng)上予以補(bǔ)貼，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)作物所需肥料進(jìn)行配方，指導(dǎo)農(nóng)民精準(zhǔn)施肥。再次，國(guó)家應(yīng)大力鼓勵(lì)研制新型農(nóng)藥，提倡生物肥、有機(jī)肥施用等技術(shù)，以替代對(duì)化學(xué)農(nóng)藥的依賴。

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作者簡(jiǎn)介： 蔣佃勤（1989—），女，安徽渦陽(yáng)人，中共安徽省阜陽(yáng)市委黨校助教，歷史學(xué)碩士。endprint