劉益飛

黨的十九大明確要求：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”。這不僅是貫徹新發(fā)展理念、加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是貫徹十九大強(qiáng)調(diào)的 “鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)問題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”的一條必由之路，亟需引起高度重視。

黨的十八大以來的幾年中，盡管在貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神上取得了令人振奮的成就，但應(yīng)清醒看到的是，這畢竟是在“四風(fēng)”及特權(quán)積重難返的局面下奮力開創(chuàng)的階段性業(yè)績，很多都屬于“治標(biāo)”的范疇。對(duì)于那些與“四風(fēng)”及特權(quán)息息相關(guān)、多年形成的頑瘴痼疾，還尚未根本觸及。這與黨內(nèi)外群眾的期待及黨的十九大的要求相比，還有明顯差距，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神還任重道遠(yuǎn)。

從歷史和現(xiàn)實(shí)看，幾乎所有“四風(fēng)”及特權(quán)的表現(xiàn)，都與沿襲已久的預(yù)算體制機(jī)制的弊端息息相關(guān)：正是由于預(yù)算的寬松軟，為形式主義及官僚主義的形形色色的政績工程、形象工程提供了便利，為享樂主義和奢靡之風(fēng)提供了相當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，為特權(quán)行為的濫觴大開方便之門；由于預(yù)算的不科學(xué)不合理，為“四風(fēng)”的泛濫提供了可乘之機(jī)，甚至“四風(fēng)”的一些揮金如土的行徑，也由財(cái)政悄悄買單；尤其是由于預(yù)算的不公開不透明，導(dǎo)致人民群眾難以對(duì)“四風(fēng)”進(jìn)行有效的監(jiān)督和遏制，難以真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

應(yīng)當(dāng)說，近幾年來，在整治“四風(fēng)”及反對(duì)特權(quán)的進(jìn)程中，從上至下，在預(yù)算公開上已經(jīng)有了進(jìn)步，但距離黨的十九大關(guān)于預(yù)算要做到“全面規(guī)范透明”的改革要求，還存在著明顯的差距，其中一個(gè)突出表現(xiàn)就是預(yù)算公開的內(nèi)容過于籠統(tǒng)。尤其在一些涉及“四風(fēng)”及公眾很敏感很關(guān)注的費(fèi)用公開上，更是“猶抱琵琶半遮面”，只有籠統(tǒng)的含糊不清的內(nèi)容，缺乏清晰的可以追責(zé)的項(xiàng)目列支。不少地方的預(yù)算公開，表面上看像模像樣，但往往在“最后一公里”上都處于“明無碉堡暗有礁”的狀態(tài)，難以有實(shí)質(zhì)性突破。這樣，不僅很難滿足公眾的要求及實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督的目的，而且也有意無意地為“四風(fēng)”及特權(quán)提供了某些藏污納垢的空間。

用改革的勇氣突破利益固化的藩籬

眾所周知，公安交警的罰款是一筆龐大的數(shù)目，但在預(yù)算中如何真實(shí)體現(xiàn)、罰款如何具體列支，公眾不知曉，在許多地方的預(yù)算中都是含混地將這筆龐大數(shù)目列入“預(yù)算外”欄目，其收入與支出都語焉不詳。這就為某些上不得臺(tái)面的、涉嫌“四風(fēng)”及特權(quán)的開支大開方便之門。

再如，各級(jí)地方政府的土地出讓金即老百姓所稱“賣地收入”，更是一筆不小的款項(xiàng)，但在預(yù)算公開中也缺乏能讓公眾看得清、看得懂的具體指向，這也自然為那些涉嫌“四風(fēng)”的花費(fèi)、包括某些形象工程政績工程的巨大開支，提供了空間。

因此，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，迫切需要在“治本”上，即制度機(jī)制上著力，將打通預(yù)算公開“最后一公里”盡快提上日程。這既是認(rèn)真貫徹黨的十九大“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”要求的體現(xiàn)，也是對(duì)某些“四風(fēng)”及特權(quán)痼疾釜底抽薪的一招。

應(yīng)清醒看到的是，預(yù)算公開已經(jīng)講了多年，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展卻不大，其中固然有整個(gè)財(cái)稅體制改革的艱難性、建立中國特色“公共財(cái)政預(yù)算制度”的漸進(jìn)性等原因，但與黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)的“突破利益固化的藩籬”，也有著直接的關(guān)系。某些既得利益的維護(hù)者，總是頑固地守護(hù)著少數(shù)人的權(quán)力及因此而來的可觀利益的“藩籬”，已經(jīng)成為預(yù)算公開改革的不容忽視的障礙。突破這種“藩籬”，需要有壯士斷腕的改革勇氣。

黨政機(jī)關(guān)里經(jīng)常出國的人不時(shí)感慨：歐洲不少國家接待外賓的時(shí)候看起來非常吝嗇，因?yàn)橥赓e去他們那里訪問，他們總是需要按照制度規(guī)定事先做好相關(guān)的預(yù)算，明確花多少錢才敢接待，并且還要在接待結(jié)束后的規(guī)定期限內(nèi)，將批準(zhǔn)的預(yù)算以及決算情況向公眾公開，接受監(jiān)督。預(yù)算及其執(zhí)行情況若有不妥、不軌之處，都會(huì)招致公眾的嚴(yán)厲抨擊，甚至?xí)瓜嚓P(guān)者面臨身敗名裂的后果。這就是制度機(jī)制的力量。雖說是他山之石，也有可借鑒之理。什么時(shí)候我們的預(yù)算公開能夠達(dá)到公眾便于監(jiān)督、官員常懷敬畏的境界，那么，整治“四風(fēng)”和反對(duì)特權(quán)就取得了帶有根本性的進(jìn)步。

（作者系中共成都市委黨校教授）endprint