曾勛

春秋戰(zhàn)國

職掌文獻(xiàn)史籍的御史官已有明顯的監(jiān)察職能。

秦

在中央設(shè)立御史大夫，御史府為其官署，掌握天下文書和監(jiān)察；在地方上，皇帝派御史常駐郡縣，稱“監(jiān)御史”。

漢

設(shè)御史臺(tái)，歸屬辦理宮中內(nèi)務(wù)的少府，中國歷史上第一次出現(xiàn)了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。漢武帝時(shí)期將天下分為十三部監(jiān)察區(qū)，由刺史代表皇帝對(duì)地方實(shí)行監(jiān)察。京師長安附近七郡為司隸校尉部，司隸校尉除三公之外對(duì)朝廷百官都可彈劾。

魏晉

御史臺(tái)從少府中獨(dú)立出來，成為由皇帝直接掌握的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)；不再設(shè)置固定的地方監(jiān)察機(jī)關(guān)，改由中央不定期地派遣巡御史監(jiān)察地方官吏。

隋

中央的監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍為御史臺(tái)，改長官御史中丞為御史大夫，下設(shè)治書御史2人為副；改檢校御史為監(jiān)察御史，共12人，專執(zhí)掌外出巡察。

唐

唐代將御史臺(tái)分為三院，各司其責(zé)：臺(tái)院“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”；殿院“掌殿廷供奉之儀式”；察院“掌分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀”。

宋

中央沿襲唐制，御史臺(tái)仍設(shè)三院。宋代監(jiān)察制度的變化主要是在地方設(shè)立通判，兼掌對(duì)地方官的監(jiān)察，成為皇帝在地方上的耳目。

元

中央設(shè)御史臺(tái)，御史大夫秩高從一品。全國分為22道監(jiān)察區(qū)，各設(shè)肅政廉訪使（即監(jiān)察御史）常駐地方，監(jiān)察各道所屬地方官吏。

明

中央將御史臺(tái)改為都察院，設(shè)左右都御史、副都御史和僉都御史。下設(shè)13道監(jiān)察御史，負(fù)責(zé)具體監(jiān)察工作。又設(shè)六科給事中，對(duì)六部官員督察，并就六部活動(dòng)向皇帝進(jìn)行規(guī)諫，以牽制宰相的權(quán)力。

清

清代仍設(shè)都察院，以都御史為主事官，與其他官員共同參與朝廷大議。雍正年間，將六科給事中并入都察院，成為既可對(duì)皇帝進(jìn)行規(guī)諫，評(píng)論朝廷大政，又可糾彈官吏的“科道”制，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察權(quán)的統(tǒng)一。到宣統(tǒng)年間，新內(nèi)閣成立，都察院被撤銷。endprint