曹亮+李湘麗+王芬

摘 要 科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)在共享使用、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新能力方面發(fā)揮著重要作用。本文分析了高?？萍蓟A(chǔ)條件平臺(tái)的主要類型及特點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制和存在問題，并提出了相應(yīng)對(duì)策，以為高校科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 高校 ；科技基礎(chǔ)條件平臺(tái) ；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào) G311

Abstract Science and technology basic platform plays an important role in sharing use， scientific research， achievement transformation， and improving national innovation capability. The paper analyzed the main types and characteristics of platform of science and technology， and also analyzed the management mechanism and existing problems. The paper puts forward to accelerate the introduction of the legislative regulations and policies to promote the sharing of resources， accelerate the establishment of a sound operating mechanism， different types of platform to increase scientific and technological investment.

Key words colleges and universities ； basic conditions of science and technology platform ； operation mechanism

20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)科技基礎(chǔ)條件薄弱，無(wú)法滿足科技發(fā)展的需要，科技部著手整合科技文獻(xiàn)資源共享，并開始探索大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享平臺(tái)建設(shè)。2004年，國(guó)家正式啟動(dòng)了國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)工作。目前，國(guó)家初步建成了科技基礎(chǔ)條件支撐體系，并建立了以共享使用為主要目的的基礎(chǔ)條件平臺(tái)，在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提高國(guó)家創(chuàng)新能力方面發(fā)揮了重要作用[1]。目前，國(guó)內(nèi)科技條件平臺(tái)建設(shè)普遍依托高校、科研院所和企業(yè)，高校是科技條件平臺(tái)建設(shè)的主力軍，建設(shè)了大量的科技條件平臺(tái)。但是，高?？萍蓟A(chǔ)條件平臺(tái)的建設(shè)，主要作為各省級(jí)平臺(tái)的組成部分，在運(yùn)行機(jī)制上存在較多問題[2-4]。筆者對(duì)國(guó)內(nèi)高?？萍蓟A(chǔ)條件平臺(tái)的類型、平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制、存在問題進(jìn)行了剖析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為高校科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)提供參考。

1 主要類型及特點(diǎn)

高?？萍蓟A(chǔ)條件平臺(tái)形式多樣，可以分為實(shí)體資源平臺(tái)（包括大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺(tái)、試驗(yàn)動(dòng)物平臺(tái)、自然科技資源共享平臺(tái)）、網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)（包括科技文獻(xiàn)資源共享與服務(wù)平臺(tái)、科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)共享服務(wù)平臺(tái)）、公共研發(fā)平臺(tái)（包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等）。其中，公共研發(fā)平臺(tái)主要由依托單位負(fù)責(zé)運(yùn)行保障，內(nèi)部實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，高校具有較高的主導(dǎo)權(quán)；網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)和實(shí)體資源平臺(tái)一般為政府牽頭主導(dǎo)，高校作為組成部分參與其中。

1.1 公共研發(fā)基礎(chǔ)平臺(tái)

1.1.1 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是高校科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)的主要內(nèi)容，主要包括國(guó)家、省級(jí)、部委、市級(jí)等多個(gè)級(jí)別。主要是圍繞相關(guān)學(xué)科、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和重點(diǎn)研究領(lǐng)域，加強(qiáng)以開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主，通過改善科研條件，引進(jìn)培育高水平研究人才，解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科學(xué)問題和前沿技術(shù)。

1.1.2 工程技術(shù)研究中心

工程技術(shù)研究中心是指行業(yè)、領(lǐng)域具有綜合優(yōu)勢(shì)的單位，推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)的科技水平發(fā)展，使高新技術(shù)加快向傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)化過程中的公益、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)等薄弱環(huán)節(jié)。高校在工程技術(shù)研究中心建設(shè)過程中，因產(chǎn)學(xué)研發(fā)融合等優(yōu)勢(shì)，在該類平臺(tái)建設(shè)中處于主要地位。以廣東省高校為例，僅2015年就獲批84家省級(jí)工程技術(shù)研究中心。

1.2 網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)

1.2.1 科技文獻(xiàn)資源共享與服務(wù)平臺(tái)

按照“規(guī)范加工、聯(lián)合上網(wǎng)、資源共享”的原則，各省主要以“科技信息網(wǎng)”、“科技文獻(xiàn)服務(wù)信息網(wǎng)”、“全國(guó)科技信息服務(wù)網(wǎng)-X省節(jié)點(diǎn)”等科技資源網(wǎng)絡(luò)為來(lái)源，完成了科技文獻(xiàn)資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)在線閱覽、目錄查詢、原文傳遞、代查代借、視頻點(diǎn)播、專家咨詢等功能，提高了科技文獻(xiàn)資源的共享范圍和利用效率，節(jié)約了資源。

1.2.2 科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)共享平臺(tái)

基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)來(lái)自于科學(xué)研究，同時(shí)服務(wù)于科學(xué)研究。科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)共享平臺(tái)一般是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)各類基礎(chǔ)科學(xué)研究數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匯聚、保存與共享，并提供相關(guān)的數(shù)據(jù)分析工具。如北京大學(xué)、南京大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)將其在化學(xué)、天文、化工等領(lǐng)域研究產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)更新至國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)中。

1.3 實(shí)體資源科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)

1.3.1 大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺(tái)

大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺(tái)一般基于各省的大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)，將入網(wǎng)單位、入網(wǎng)儀器、專業(yè)人才等信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)作為基礎(chǔ)，形成科學(xué)儀器共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高科學(xué)儀器的利用率與區(qū)域科技創(chuàng)新能力。在建設(shè)過程中，一般以公共實(shí)驗(yàn)室為核心，以專業(yè)實(shí)驗(yàn)室為支撐，以分散的入網(wǎng)儀器為輻射的科學(xué)儀器共享共用模式。

1.3.2 實(shí)驗(yàn)動(dòng)物平臺(tái)

我國(guó)于1988年頒布了《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》，自此，各省逐步建立起了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科研與供應(yīng)平臺(tái)。一般都具有生產(chǎn)SPF級(jí)和清潔級(jí)嚙齒類實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和普通兔、犬、貓等實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的條件和能力，分別獲得了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物環(huán)境設(shè)施、飼料營(yíng)養(yǎng)、病原菌、病毒、寄生蟲、病理等質(zhì)量檢測(cè)條件和資格。對(duì)于各高校而言，多通過參與生產(chǎn)等形式參與其中，如汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院獲批SPF級(jí)（SD大鼠、KM小鼠）等。endprint

1.3.3 自然科技資源共享平臺(tái)

自然科技資源共享平臺(tái)主要為掌握省內(nèi)自然科技資源現(xiàn)狀，將資源單位的存量資源收集、整理、編目、保存、信息化，最終達(dá)到瀕危動(dòng)、植物資源的有效保護(hù)，資源信息與實(shí)物的共享利用，實(shí)現(xiàn)自然科技資源的可持續(xù)利用。常見類型為種質(zhì)資源庫(kù)等。

2 運(yùn)行機(jī)制

2.1 管理機(jī)制

2.1.1 雙向管理機(jī)制

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心一般采用省主管部門和屬地管理的方式，并由省科技廳或市級(jí)科技管理部門進(jìn)行管理。平臺(tái)運(yùn)行保障由依托單位負(fù)責(zé)，內(nèi)部實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。自然科技資源和科學(xué)數(shù)據(jù)平臺(tái)采用物理上分布、邏輯上統(tǒng)一的運(yùn)行模式。資源平臺(tái)實(shí)物采用分布式管理，各會(huì)員單位負(fù)責(zé)各自平臺(tái)資源數(shù)據(jù)的建設(shè)、維護(hù)與管理，資源信息的電子數(shù)據(jù)統(tǒng)一通過資源平臺(tái)門戶網(wǎng)站對(duì)社會(huì)發(fā)布。

2.1.2 入網(wǎng)機(jī)制

在入網(wǎng)機(jī)制上，根據(jù)不同運(yùn)行服務(wù)模式和共享方式，采取不同的入網(wǎng)機(jī)制。各平臺(tái)在建設(shè)初期，均由相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)組成了平臺(tái)理事會(huì)或?qū)＜椅瘑T會(huì)，在理事會(huì)或?qū)＜椅瘑T會(huì)的指導(dǎo)下進(jìn)行平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行工作。

大型科學(xué)儀器入網(wǎng)一般采用入網(wǎng)單位申請(qǐng)→管理單位審核統(tǒng)計(jì)→專家顧問組審核評(píng)審→省科技部門審定→發(fā)放入網(wǎng)儀器申請(qǐng)合格單位。其中，管理單位一般為管理辦公室，入網(wǎng)較為嚴(yán)格。

科技文獻(xiàn)平臺(tái)一般由省內(nèi)科技信息中心（研究所、研究院）牽頭，高等院校、科研院所等作為共建成員建立信息共享服務(wù)中心，一般采取2種形式。一種是免費(fèi)對(duì)外開放、政府補(bǔ)貼的形式，另一種是面對(duì)企業(yè)服務(wù)性收費(fèi)的形式。

2.1.3 考核評(píng)估與退出機(jī)制

目前，大多數(shù)省份均針對(duì)不同的平臺(tái)依托載體類型，建立了相應(yīng)的考核評(píng)估和退出機(jī)制，主要由省級(jí)科技行政管理部門組織或委托評(píng)價(jià)專家委員會(huì)、專家或?qū)I(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等對(duì)各平臺(tái)進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量不好、運(yùn)行效果欠佳、數(shù)據(jù)波動(dòng)大和故障頻繁、無(wú)法對(duì)社會(huì)服務(wù)的平臺(tái)或儀器予以淘汰，以滿足各平臺(tái)向省內(nèi)各行各業(yè)提供高水平、高信譽(yù)、高質(zhì)量的分析測(cè)試和質(zhì)量監(jiān)督等社會(huì)化服務(wù)。以福建省為例，其在2009年新修訂的《福建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》中規(guī)定，對(duì)“評(píng)估結(jié)果較差的，將予以通報(bào)并給予1年的整改期限，整改期間沒有明顯進(jìn)步的，將予以取消重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資格”。

2.1.4 內(nèi)部管理機(jī)制

為保障重大科研基礎(chǔ)設(shè)施的高校運(yùn)行，大部分高校針對(duì)設(shè)施實(shí)際，制定了全面、詳細(xì)的開放運(yùn)行制度，形成了完備的管理體系。在科研設(shè)施的運(yùn)行管理方面，涵蓋了設(shè)施運(yùn)行全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，如課題管理、設(shè)施開放管理、用戶管理、實(shí)驗(yàn)操作管理、儀器設(shè)備管理等。在運(yùn)行質(zhì)量和成果產(chǎn)出效率方面，很多高校建立了質(zhì)量控制和考核制度。如同濟(jì)大學(xué)制定了《同濟(jì)大學(xué)上海地面交通工具風(fēng)洞中心大型儀器設(shè)備開放共享管理辦法》，對(duì)大型儀器設(shè)備的管理使用情況進(jìn)行年度效益綜合考核評(píng)價(jià)，考核優(yōu)秀并取得突出成績(jī)的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，風(fēng)洞中心給予表彰和鼓勵(lì)，并在后續(xù)開放共享等方面給予政策傾斜；考核不合格者，將采取減少經(jīng)費(fèi)投入或進(jìn)行設(shè)備調(diào)撥等措施，推動(dòng)設(shè)施的開放運(yùn)行。

2.2 合作協(xié)調(diào)機(jī)制

2.2.1 聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

在聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)方面，各省基本以平臺(tái)管理委員會(huì)或理事會(huì)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。

大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)基本由省內(nèi)科技、財(cái)政、教育、物價(jià)、高校、科研院所組成管委會(huì)，負(fù)責(zé)科技資源整合的組織協(xié)調(diào)、平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展和重大事宜決策。管委會(huì)下設(shè)由行業(yè)專家組成的還價(jià)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)大型科學(xué)儀器性能指標(biāo)的評(píng)定、平臺(tái)發(fā)展的決策支持等。

在科技文獻(xiàn)共享資源平臺(tái)方面，一般成立由科技、教育、財(cái)政、高校、科研單位、圖書館等組成的科技文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)理事會(huì)，負(fù)責(zé)文獻(xiàn)平臺(tái)規(guī)劃發(fā)展，下設(shè)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的咨詢及評(píng)定。

2.2.2 協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

在協(xié)同創(chuàng)新方面，各省重點(diǎn)從產(chǎn)學(xué)研合作方面進(jìn)行了探索。公共研發(fā)基礎(chǔ)平臺(tái)重點(diǎn)依靠實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心的人力、儀器資源，根據(jù)企業(yè)需要解決的共性問題和關(guān)鍵技術(shù)，與企業(yè)進(jìn)行廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)，從技術(shù)開發(fā)、試驗(yàn)設(shè)計(jì)、中試等方面降低企業(yè)研發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)開發(fā)成本。

科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)主要圍繞企業(yè)技術(shù)水平現(xiàn)狀，通過高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的自有信息資源，從技術(shù)咨詢、專利查詢、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)[5]。

2.3 動(dòng)力機(jī)制

2.3.1 激勵(lì)機(jī)制

各省積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)杠桿作用，部分省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，通過“創(chuàng)新券”、“后補(bǔ)助”等方式，將資金下?lián)芨髦攸c(diǎn)市、各骨干單位，對(duì)使用共享科研儀器進(jìn)行檢測(cè)、試驗(yàn)、分析等活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用給予支持。如上海市對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)備分別大型儀器管理單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)鼓勵(lì)非財(cái)政資金全額出資購(gòu)置、建設(shè)的大型儀器加入共享平臺(tái)，在同等條件下，上浮10%的獎(jiǎng)勵(lì)金額。安徽省2015年對(duì)2014年大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享共用進(jìn)行了補(bǔ)助，共補(bǔ)助對(duì)外共享服務(wù)單位46家，補(bǔ)助金額1 895萬(wàn)元，補(bǔ)助儀器352臺(tái)。

2.3.2 利益分配機(jī)制

目前，各省不同程度上建立了相應(yīng)的利益分配機(jī)制，但主要集中在大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)和科技文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)上。其核心主要為高校（院所）、管理部門、實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成利益共同體。利益共同體對(duì)承接企業(yè)委托的資源服務(wù)收入，按一定比例進(jìn)行利益分配。通過利益分配機(jī)制充分調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)方、資源使用方的積極性，實(shí)現(xiàn)多方共贏。如北京大學(xué)采取學(xué)校、實(shí)驗(yàn)室服務(wù)人員和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照7：2：1的比例進(jìn)行服務(wù)收入分配。

2.4 保障機(jī)制

2.4.1 政策保障機(jī)制

在政策導(dǎo)向方面，大多數(shù)省份均建立了完備的政策體系，制訂出了相關(guān)法規(guī)與規(guī)章，從平臺(tái)建設(shè)、管理、使用等方面進(jìn)行了約束和規(guī)范，對(duì)各方的權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行了明確，初步形成了一套《管理辦法》（包括《實(shí)施細(xì)則》、《流程》、《規(guī)范》）、《解釋》、《配套管理辦法》的三級(jí)管理制度。如平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃、工程技術(shù)中心管理辦法、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法、大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享管理辦法、大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享管理實(shí)施細(xì)則、新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享評(píng)議管理辦法、大型科學(xué)儀器資源共享考核激勵(lì)辦法等。endprint

2.4.2 人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

專業(yè)化的人才隊(duì)伍是平臺(tái)建設(shè)的保障。大多數(shù)省份均在基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)過程中將培育專業(yè)化的人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)列為平臺(tái)建設(shè)的主要任務(wù)之一，其建設(shè)主要分為2種。一種是由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行管理并運(yùn)行，其人才隊(duì)伍由承擔(dān)單位負(fù)責(zé)，主要為單位內(nèi)部科研人員和技術(shù)人員。另一種為社會(huì)化專業(yè)人才，多見于科技信息共享平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由社會(huì)化專業(yè)人才負(fù)責(zé)對(duì)外推廣，并將對(duì)外推廣的成效作為考核的重要指標(biāo)。

2.4.3 資金籌措機(jī)制

在資金籌措方面，主要包括4方面來(lái)源，分別是國(guó)家和各省的專項(xiàng)撥款、技術(shù)與開發(fā)經(jīng)費(fèi)、相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和社會(huì)贊助。其中國(guó)家和各省的專項(xiàng)撥款一般包括入網(wǎng)儀器或資源對(duì)外服務(wù)補(bǔ)貼、優(yōu)秀單位成員單位的獎(jiǎng)勵(lì)等，技術(shù)與開發(fā)經(jīng)費(fèi)一般包括分析測(cè)試技術(shù)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，相應(yīng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)一般包括了面對(duì)社會(huì)的服務(wù)性收費(fèi)，一般多面向企業(yè)[6]。

3 存在問題

3.1 資源共享推進(jìn)較慢

目前，各省均在大型儀器設(shè)備、工程文獻(xiàn)、種質(zhì)資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技資源開放共享、提高資源使用效率等方面取得了一定成效。但是，大多數(shù)省份主要采取引導(dǎo)、鼓勵(lì)的方式來(lái)促進(jìn)資源開放共享，沒有從法律法規(guī)上規(guī)定，很多公共財(cái)政投入的科技資源并未納入共享范疇，存量資源整合范圍、增量資源再有效利用、共享效益最大化等方面問題突出，表現(xiàn)為科技基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資料過于封閉，同一單位內(nèi)都無(wú)法做到有效地開放與共享，進(jìn)而造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.2 平臺(tái)體系及功能缺乏整合

目前，各省科技公共服務(wù)平臺(tái)體系架構(gòu)雖有了一定的進(jìn)展，但與產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵技術(shù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系仍不夠完備，且大多數(shù)平臺(tái)功能較為單一或過于專業(yè)，存在平臺(tái)布局點(diǎn)多、功能分散、重復(fù)建設(shè)，未能有效形成產(chǎn)業(yè)鏈上平臺(tái)整體支撐。同時(shí)，平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量也有待進(jìn)一步提升，缺少能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家重大項(xiàng)目支撐服務(wù)的大平臺(tái)，需要進(jìn)一步整合提升。

3.3 平臺(tái)運(yùn)行缺乏有效的商業(yè)模式，資金投入不足

目前，大多數(shù)省份的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)主要依靠財(cái)政撥款維持，且平臺(tái)投入重初期建設(shè)，輕后期運(yùn)營(yíng)。各平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)缺乏有效的商業(yè)模式，沒有找到合適的盈利方式，也很難引導(dǎo)市場(chǎng)資金投入。此外，由于部分省份的科技財(cái)政支持落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，導(dǎo)致科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)缺乏持續(xù)化的資金保障，不能有效發(fā)揮其效率。

3.4 專業(yè)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定

專業(yè)化的管理和人才隊(duì)伍對(duì)于科技基礎(chǔ)平臺(tái)具有重要作用。但目前各基礎(chǔ)平臺(tái)主要由依托單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，但普遍存在2大問題。一是編制有限，多為兼職或外聘人員。平臺(tái)依托單位多為高校或科研單位，在編制有限的情況下，普遍采取實(shí)驗(yàn)員兼職或外聘人員管理和維護(hù)的情況，容易導(dǎo)致分身乏術(shù)或人員流動(dòng)較大，對(duì)于平臺(tái)的有效運(yùn)作產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。二是專業(yè)人員評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。由于大部分平臺(tái)管理和技術(shù)人員為兼職的教師或科研人員，其評(píng)價(jià)體系依然沿用了教師或科研評(píng)價(jià)體系，致使其兼職工作顯得毫無(wú)意義[7]。

3.5 激勵(lì)機(jī)制有待完善

目前，各省對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)備實(shí)行了開放共享利用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度，但資金量有限，不能有效調(diào)動(dòng)儀器設(shè)備擁有單位的積極性。對(duì)科技文獻(xiàn)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)和自然科技資源的開放共享還沒有建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度，資源共享利益分配制度或激勵(lì)機(jī)制還不健全。

4 對(duì)策

4.1 加快出臺(tái)立法政策推進(jìn)資源共享

目前，美國(guó)等國(guó)家出臺(tái)了一系列的法律與法規(guī)，對(duì)科研平享提供保障和依據(jù)。如對(duì)政府全額或部分出資購(gòu)置的儀器設(shè)備是依據(jù)《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》的政府資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，且產(chǎn)權(quán)明晰。而我國(guó)目前卻沒有相關(guān)的法律及法規(guī)依據(jù)，只在相應(yīng)文件中以規(guī)定的形式進(jìn)行了闡述。此外，目前我國(guó)政府資助的儀器設(shè)備產(chǎn)權(quán)上均為國(guó)有資產(chǎn)，但并未明確為高校、學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室所有，在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)方面存在不確定因素，導(dǎo)致共享難以持續(xù)。因此，需要出臺(tái)相應(yīng)法律及法規(guī)對(duì)政府出資購(gòu)買的儀器設(shè)備、科技資源的產(chǎn)權(quán)及共享行為進(jìn)行明確。

4.2 加快建立健全不同類別平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制

目前，不同類別平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制存在較大差異，總體而言，大型儀器協(xié)作共享平臺(tái)較為完善，科技文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)其次，科技資源、科技信息共享平臺(tái)較差。同時(shí)，較為完善的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制并未建立。因此，一方面要建立健全有利于各種類別平臺(tái)運(yùn)行的各種機(jī)制，促進(jìn)各種平臺(tái)的資源共享；另一方面，要積極引導(dǎo)各種平臺(tái)建立自身良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

4.3 加大科技投入保障力度

一是加快科技投入保障力度，針對(duì)平臺(tái)建設(shè)重前期建設(shè)、輕后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)的現(xiàn)狀，設(shè)立科技基礎(chǔ)共享平臺(tái)專項(xiàng)資金，對(duì)平臺(tái)的后期運(yùn)行維護(hù)提供資金支持，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，保障平臺(tái)的正常運(yùn)行。

二是積極開拓社會(huì)化科技投入和退出，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資共建科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，從市場(chǎng)化運(yùn)行方面建立利益分配機(jī)制，探索政府、高校（科研院所）、社會(huì)力量投資者的共建共享共贏的科技投入保障機(jī)制。

4.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是扭轉(zhuǎn)平臺(tái)管理與技術(shù)人員（多為實(shí)驗(yàn)室系列人員）工作崗位不重要的錯(cuò)誤定位，認(rèn)真將其作為平臺(tái)建設(shè)的重要組成部分。二是根據(jù)其工作性質(zhì)，從職稱晉級(jí)、工作待遇等方面進(jìn)行區(qū)分，改變目前以教學(xué)、科研等指標(biāo)為主的績(jī)效考核機(jī)制。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮平臺(tái)設(shè)備、資源的功能，將平臺(tái)資源最大化。

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