[摘要]黨的十九大報告提出黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)多次提出加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保證。農(nóng)村基層黨組織是落實黨的各項方針政策的戰(zhàn)斗堡壘。目前，城鄉(xiāng)一體化進程中的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作存在黨組織建設(shè)不足，黨員教育管理弱化，服務(wù)和幫扶困難群眾有限，農(nóng)民的多元化需求尚未實現(xiàn)，村級儲備人才不足等問題。只有堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強班子建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，挖掘黨建工作潛力等方面多管齊下，才能發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用，推動地區(qū)城市化邁上新臺階。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村基層黨組織；黨建

[作者簡介]賈冬娜（1981-），女，漢族，山東人，北京市朝陽區(qū)小紅門鄉(xiāng)人民政府，在北京市朝陽區(qū)基層從事黨建工作和辦公室工作，碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史。

[中圖分類號] D267.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）01-0034-02

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，關(guān)系到全面建成小康社會能否如期實現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化進程中的農(nóng)村基層黨組織處于城市化發(fā)展的邊緣，與廣大人民群眾關(guān)系最為密切、利益最為直接。由于受歷史遺留和發(fā)展過程中的多種因素影響，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作面臨一系列問題，必須清醒理性看待。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的必要性和重要性

我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題始終關(guān)系著全面建成小康社會的進程。農(nóng)村基層黨組織作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是統(tǒng)籌指導(dǎo)、管理服務(wù)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是貫徹落實黨的各項方針政策的主體，農(nóng)村經(jīng)濟政治社會文化生態(tài)各方面的發(fā)展，都離不開基層黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)。特別在城鄉(xiāng)一體化地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織黨建作用發(fā)揮的如何直接關(guān)系到地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的順利進行，關(guān)系到農(nóng)民切身利益的實現(xiàn)。近年來，城鄉(xiāng)一體化地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作取得了很大成就，但是，隨著社會主義新農(nóng)村發(fā)展和城市化進程的推進，對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作提出了新要求和新任務(wù)。

（一）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是當(dāng)前面臨的一個舉足輕重的重大課題。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。因此，群眾工作是黨最基礎(chǔ)、最根本、最有意義的工作。從中國革命、建設(shè)、改革的歷史進程看，農(nóng)民是黨在農(nóng)村執(zhí)政最堅實的群眾基礎(chǔ)，喪失了這個基礎(chǔ)，黨就喪失了在農(nóng)村執(zhí)政的根本，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位就不復(fù)存在。農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負著帶動發(fā)展農(nóng)村各項工作的重要任務(wù)，擔(dān)負著城鄉(xiāng)一體化地區(qū)農(nóng)民思想政治教育和農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，只有帶來實實在在的好處，才能得到農(nóng)民的擁護和支持，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)才能更加牢固。

（二）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作有利于落實全面從嚴治黨

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。落實全面從嚴治黨，要從加強農(nóng)村黨組織建設(shè)工作抓起。要把管黨治黨貫穿于工作的全過程，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，明確黨組織落實全面從嚴治黨的責(zé)任，嚴肅黨內(nèi)政治生活。圍繞全面從嚴治黨做好基層黨建工作，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干作用，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，持續(xù)用力抓好基層基礎(chǔ)工作，堅持不懈抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。基層黨組織要落實好抓黨建的主體責(zé)任，黨組織書記要當(dāng)好第一責(zé)任人，要加強黨對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高抓黨建工作的能力和水平，才能推動全面從嚴治黨落地落實。

（三）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作有利于落實“五位一體”總體布局

黨的十八大報告提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。黨建強，則全局活。加強基層黨組織建設(shè)工作直接關(guān)系到發(fā)展全局，關(guān)系到經(jīng)濟、政治、文化、社會及生態(tài)文明各項事業(yè)發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化地區(qū)，由于面臨拆遷騰退、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村體制改革、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等問題，只有形成黨建合力，堅持統(tǒng)籌創(chuàng)新，深入探索城市化實現(xiàn)路徑，才能加快轉(zhuǎn)型升級，強化民生保障，創(chuàng)新社會管理方式，有力推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作面臨的問題

當(dāng)前，在推進農(nóng)村地區(qū)城市化發(fā)展的過程中，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作取得了很大進步，但不容忽視的是，目前來看，仍然面臨著黨組織自身建設(shè)不足、黨員教育管理弱化、幫扶群眾方式單一、農(nóng)民訴求多樣化挑戰(zhàn)及后備力量儲備不足的問題，這些成為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的障礙與困境。

一是農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)仍需加強?！吧厦媲l線，下面一根針”，城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著落實上級決策部署、推動地區(qū)城市化發(fā)展、加強黨員教育管理、解決農(nóng)民拆遷上樓、增強農(nóng)民致富本領(lǐng)的職責(zé)。習(xí)近平說過，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”。①當(dāng)前，部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強，支部建設(shè)不完善，領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)意識不強，帶動引領(lǐng)發(fā)展的作用不明顯。

二是農(nóng)村基層黨組織對黨員的管理存在弱化趨勢。城鄉(xiāng)一體化地區(qū)的黨員大多處于騰退上樓階段，部分已經(jīng)上樓居住，部分在外租房周轉(zhuǎn)，居住不固定，多數(shù)黨員居住分散、聯(lián)系不便，造成與集體關(guān)系松散，參與集體活動不夠積極、集體榮譽感淡化，黨員向心力和黨組織凝聚力不強，給黨組織管理帶來一定的難度。

三是服務(wù)和幫扶困難群眾的途徑有限。由于受歷史因素和現(xiàn)實條件制約，城鄉(xiāng)一體化地區(qū)的部分農(nóng)民缺少職業(yè)技能，沒有經(jīng)濟來源和固定收入，加上因病致貧、因病返貧多有發(fā)生，造成地區(qū)困難農(nóng)民較多。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟收入不充裕，基層黨組織幫扶范圍有所限制，幫扶人數(shù)有限，不能擴大到地區(qū)所有困難群眾，給工作帶來一定的影響。endprint

四是訴求多元化給基層黨組織管理帶來挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)一體化地區(qū)部分農(nóng)民尚未實現(xiàn)轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工，期待向市民身份轉(zhuǎn)變，對市民待遇和自身生活水平的提高非常迫切。農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理及公共文化服務(wù)等方面的要求不斷提高，亟需改善地區(qū)整體面貌，給農(nóng)村基層黨組織工作帶來挑戰(zhàn)。

五是基層優(yōu)秀積極分子儲備越來越少?；鶎痈刹渴羌訌娀鶎踊A(chǔ)工作的關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織成員大多面臨人員不足、年齡偏大、學(xué)歷偏低的問題，拆遷騰退后部分人居住搬遷向中心區(qū)流動，導(dǎo)致村級優(yōu)秀積極分子人數(shù)越來越少，村級儲備人才不足，后備干部力量缺失，農(nóng)村基層黨組織隊伍發(fā)展后勁不足。

三、多措并舉破解基層黨組織建設(shè)工作難題

推動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作既是農(nóng)村地區(qū)城市化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急問題，也是一項長期復(fù)雜的工作，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)黨執(zhí)政地位的鞏固。基層黨組織圍繞全面深化改革，統(tǒng)籌推進“五位一體”全面布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹黨中央關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的精神，發(fā)揮黨建引領(lǐng)，動員各種力量，整合各種資源，確保農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)民增收，不斷增強村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是加強班子建設(shè)，增強黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。城鄉(xiāng)一體化進程中的農(nóng)村基層黨組織要加強自身建設(shè)，堅決貫徹中央、市、區(qū)決策部署，牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平系列重要講話精神，通過黨員教育大講堂以講助學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)班子會以會帶學(xué)等方式，提高自身政治理論水平和文化素養(yǎng)；加強思想政治建設(shè)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，定期召開“三會一課”，完善議事協(xié)商規(guī)則，提高依法履職能力。落實基層黨組織書記黨建第一責(zé)任人意識，帶頭履行“一崗雙責(zé)”，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、攻堅克難、帶動引領(lǐng)作用。

二是根據(jù)形勢變化，適時調(diào)整黨組織的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)拆遷騰退地區(qū)人員流動性大、不易管理的特點，探索建立村級臨時黨小組，建立服務(wù)陣地，彌補黨組織管理的空白期。根據(jù)形勢發(fā)展，完善搬遷上樓后的黨員教育管理工作機制，在居住比較集中的農(nóng)村新村成立新村管委會，建立新村黨組織，依托黨員服務(wù)中心等陣地，開展黨員教育大講堂，提升黨性修養(yǎng)，加強黨員自我學(xué)習(xí)、自我教育和管理。

三是堅持正面教育，增強組織凝聚力。針對拆遷過程中出現(xiàn)的不和諧、不穩(wěn)定因素，基層黨組織以黨員大會、支部會、講黨課形式，統(tǒng)一黨員思想，發(fā)揮黨員模范作用，帶頭簽訂拆遷協(xié)議。注重思想教育，依據(jù)政策，面對面講事實、擺道理，從心理上感化，從思想上疏導(dǎo)，答疑解惑，最大程度化解矛盾糾紛。落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待日、領(lǐng)導(dǎo)干部包村（社區(qū)），解決群眾關(guān)心的問題，讓群眾感受到實惠，看到發(fā)展目標，穩(wěn)定和凝聚人心。

四是堅持正面引導(dǎo)，增強組織凝聚力。針對發(fā)展中出現(xiàn)的不和諧、不穩(wěn)定因素，基層黨組織以黨員大會、支部會、講黨課的形式，發(fā)揮黨員模范作用，統(tǒng)一黨員思想，凝聚發(fā)展共識，支持地區(qū)發(fā)展。積極爭取政策，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，在環(huán)境治理、交通改善等硬件方面多管齊下，同時在就業(yè)指導(dǎo)、文化服務(wù)等軟件方面下大力氣，切實解決群眾關(guān)心的問題，讓群眾感受到實惠，看到發(fā)展目標，穩(wěn)定和凝聚人心。

五是嚴格選人用人標準，密切黨群關(guān)系?！盀檎溃扔谟萌恕?，②嚴格選賢任能標準，把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓，真正把品德優(yōu)秀、作風(fēng)正派、能力突出、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔出來。加強教育培訓(xùn)，豐富后備力量儲備，提升干部思想素質(zhì)和實踐能力。發(fā)揮地區(qū)鄉(xiāng)賢、致富帶頭人引領(lǐng)作用，引導(dǎo)群眾力所能及的投入到地區(qū)發(fā)展中。充分征求民意，帶動群眾參與地區(qū)中心工作，在團結(jié)協(xié)作、率先垂范中，形成工作的強大合力，增強群眾的歸屬感和獲得感。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村開展工作的重要基礎(chǔ)，只有農(nóng)村基層黨組織強起來，黨在農(nóng)村的全部工作才會有堅實基礎(chǔ)，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才會有可靠保障?！白屓嗣窆蚕砣松霾蕶C會”，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎(chǔ)。③針對當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作中面臨的種種困境，要從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面改善，不斷健全相關(guān)制度，完善隊伍建設(shè)，深化作風(fēng)建設(shè)，才能切實提升黨組織的帶動引領(lǐng)作用，提升黨員干部的思想素質(zhì)與整體水平，為農(nóng)村地區(qū)城市化發(fā)展提供良好的組織保障。

[注釋]

①《習(xí)近平談治國理政》外文出版社，第15頁。

②見司馬光《資治通鑒 威烈王二十三年》?！顿Y治通鑒》是中國古代第一部編年體通史巨著，記載了周威烈王二十三年（前403年）到后周世宗顯德六年（959）共1362年的歷史。

③陳寶生?！稄膽?zhàn)略全局認識和把握新發(fā)展理念》，《人民日報》，2016年3月11日。endprint