蹇利英

摘 要：不動(dòng)產(chǎn)包括公民私有財(cái)產(chǎn)以及國(guó)有、集體所有財(cái)產(chǎn)，其所有權(quán)禁止被任何人侵犯。我國(guó)在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度以后，相關(guān)體系也變得越來(lái)越完善，而在檔案管理方面還有很多不足之處。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的過(guò)程中，傳統(tǒng)檔案管理模式已經(jīng)難以滿足實(shí)際特點(diǎn)，需要我們結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的特點(diǎn)，有針對(duì)性改進(jìn)檔案管理措施，確保最大限度提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理效率，確保將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的作用充分體現(xiàn)出來(lái)。本文將簡(jiǎn)述不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的特點(diǎn)與作用，并介紹了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理策略。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理；特點(diǎn)；作用

不動(dòng)產(chǎn)涵蓋了依法規(guī)定的不可移動(dòng)財(cái)產(chǎn)，國(guó)家在法律層面上明確了其所有權(quán)不可被侵犯，屬于公民私有的財(cái)產(chǎn)。近年來(lái)我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)越來(lái)越完善，尤其是在出臺(tái)實(shí)行《物權(quán)法》以后，人們法律維權(quán)意識(shí)日益增加，為不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建立創(chuàng)造了良好條件，讓不動(dòng)產(chǎn)的法律地位得到了保障。但是對(duì)公共權(quán)力和私有權(quán)利來(lái)說(shuō)，實(shí)際中容易出現(xiàn)矛盾與爭(zhēng)斗的現(xiàn)象，為讓私有財(cái)產(chǎn)更加安全，需要我們高度重視不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作，全面掌握各項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)信息，促使不動(dòng)產(chǎn)登記檔案公信力不斷提升。

1 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的特點(diǎn)

1.1 復(fù)雜性

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理涉及內(nèi)容較多，數(shù)量非常龐大，由土地、房屋、農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)、礦產(chǎn)資源和河流等構(gòu)成，同時(shí)各類不動(dòng)產(chǎn)內(nèi)容都涉及規(guī)模巨大的群體，只要對(duì)其中任何一項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，都將產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)資源。例如：在房產(chǎn)登記中，我們要調(diào)查處理城市常住人口與已售房屋等相關(guān)土地信息，每個(gè)環(huán)節(jié)都將形成很多檔案資料。且我國(guó)人口基數(shù)達(dá)到了13億，無(wú)論是對(duì)其中哪個(gè)部分開展登記工作，這都將是一個(gè)巨大的工作量。

1.2 獨(dú)特性

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理與傳統(tǒng)圖書檔案、史料文獻(xiàn)管理等不一樣，其專業(yè)性非常強(qiáng)，其他工作無(wú)法替代。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理來(lái)說(shuō)，主要涉及契約文件、權(quán)證說(shuō)明和圖紙表冊(cè)等載體，如實(shí)記錄了各方面不動(dòng)產(chǎn)信息[1]。這些資料有著較強(qiáng)的真實(shí)性、唯一性和專業(yè)性特點(diǎn)，與其他管理工作有著顯著區(qū)別，需要開展專門的管理工作。

1.3 實(shí)時(shí)性

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，市場(chǎng)化也快速推進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)越來(lái)越成熟，也變得更加火熱，特別是對(duì)房產(chǎn)交易方面來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的市場(chǎng)是非?；钴S的。隨著市場(chǎng)活動(dòng)的增多，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬也處于變化的狀態(tài)，這也讓不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理處在實(shí)時(shí)變化狀態(tài)。例如：在二手房交易市場(chǎng)中，每次房屋交易都將出現(xiàn)所有權(quán)變更的情況，且每次變更均要求在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案中作出準(zhǔn)備記錄，保證檔案信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。

1.4 法定性與規(guī)范性

在開展不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作中，機(jī)關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)法律管理并制作檔案，且現(xiàn)行《物權(quán)法》也處于不斷完善的過(guò)程，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理法律也更加完善。從我國(guó)現(xiàn)行物權(quán)法律來(lái)說(shuō)，明確了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理制作主體為國(guó)家機(jī)關(guān)部門，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的形成和制作在法律上有了得到了明確，具備法定性特點(diǎn)。簿冊(cè)是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)常見登記方式，登記格式規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，讓登記內(nèi)容能夠具備一定規(guī)范性，同時(shí)要將登記內(nèi)容確定下，根據(jù)具體分類作出排列，防止出現(xiàn)登記混亂的情況，并確保登記內(nèi)容的完整性，防止出現(xiàn)遺漏與錯(cuò)誤的現(xiàn)象[2]。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具備規(guī)范性特點(diǎn)，可以讓其擁有較強(qiáng)的法律效力，這樣能夠有力維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和國(guó)家的尊嚴(yán)，將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的作用真正體現(xiàn)出來(lái)。

2 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的作用

2.1 法律憑證作用

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，交易方式和交易內(nèi)容都有了翻天覆地的變化，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更流動(dòng)性日益增強(qiáng)，且這個(gè)變更過(guò)程有著不可控特點(diǎn)。處于規(guī)范的考慮，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案由此形成，能夠讓國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)得到有效安全保障。通過(guò)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記，可以保證不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的透明化和公開化，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案可以在交易中產(chǎn)生一定文件資料。從國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)可知，不動(dòng)產(chǎn)檔案具備一定約束力，不動(dòng)產(chǎn)檔案可以在案件中發(fā)揮資料的作用，以此讓公民財(cái)產(chǎn)安全得到

保障。

2.2 穩(wěn)定市場(chǎng)作用

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理主要由政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理，開展不動(dòng)產(chǎn)登記工作，可以全面登記不動(dòng)產(chǎn)信息。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，不動(dòng)產(chǎn)交易越來(lái)越頻繁，產(chǎn)權(quán)變更也極為常見，國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)通過(guò)采取強(qiáng)制制約措施，可以讓交易更加安全，這樣有利于讓市場(chǎng)保持穩(wěn)定，避免其變得惡化[3]。開展不動(dòng)產(chǎn)登記工作時(shí)，在檔案中需要明確界定不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，這樣有利于規(guī)避交易操作風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到接近糾紛，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的作用。

2.3 記錄城市變遷

對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案來(lái)說(shuō)，是對(duì)城市變遷的如實(shí)記錄，對(duì)土地使用權(quán)變更和建筑產(chǎn)權(quán)變化來(lái)說(shuō)，都可以將整個(gè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程的變遷反映出來(lái)。從社會(huì)價(jià)值上看，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具備一定經(jīng)濟(jì)屬性，而社會(huì)意義上不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具備文化屬性。對(duì)特定時(shí)期來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案可以反映出社會(huì)變化情況，在促進(jìn)我國(guó)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用，我們對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案開展深入的研究，可以將其中有價(jià)值的資料找出來(lái)，了解時(shí)代的變化。

2.4 能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具備公示性特點(diǎn)，這反映了其能夠在社會(huì)上進(jìn)行全面公開。若是雙方要在某物權(quán)上作出交易，要利用自助查詢掌握交易物權(quán)的狀況與相關(guān)數(shù)據(jù)，讓不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息維持在透明的情況。這樣利害關(guān)系人能夠結(jié)合查詢獲得的信息，讓風(fēng)險(xiǎn)得到規(guī)避，提升交易的安全性，避免發(fā)生不法交易行為。對(duì)相同不動(dòng)產(chǎn)來(lái)說(shuō)，既可以相互排斥多個(gè)物權(quán)，還讓不動(dòng)產(chǎn)具備較強(qiáng)的排他效力，因?yàn)橛兄@種原則，法律上賦予了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案有了唯一性特點(diǎn)，同時(shí)國(guó)家也負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理，因此也具備一定的權(quán)威性特點(diǎn)，當(dāng)物權(quán)上出現(xiàn)糾紛以后，能夠當(dāng)成最有效的證據(jù)，而其他則不具備這樣的

特點(diǎn)。

2.5 提升社會(huì)公信力

物權(quán)具備公示原則，這是進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的目標(biāo)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記來(lái)說(shuō)，主要是準(zhǔn)確記錄和反映不動(dòng)產(chǎn)歸屬、變更等情況，通過(guò)公示形式便于機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和利害關(guān)系人等進(jìn)行查詢和利益，從而最大限度發(fā)揮出不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的作用。在實(shí)際權(quán)利情況和國(guó)家賦予不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)利出現(xiàn)不符的情況時(shí)，我們能夠利用不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的公示原則，通過(guò)國(guó)家法律讓交易行為更具合法性和有效性。這樣物權(quán)交易雙方利益才能得到保障，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建創(chuàng)設(shè)良好條件，也讓社會(huì)更加和諧與穩(wěn)定。

3 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的策略

3.1 提高重視，完善制度

當(dāng)前我們要充分認(rèn)識(shí)到做好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的重要性，檔案管理部門領(lǐng)導(dǎo)要在思想上引起高度重視，為這項(xiàng)工作提供有力支持，將各項(xiàng)先進(jìn)設(shè)備配置齊全，為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的順利開展創(chuàng)造良好條件。同時(shí)還需要將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理制度建立起來(lái)，規(guī)范檔案管理人員的工作行為，讓他們能夠履行好自身職責(zé)，在工作中保持認(rèn)真與耐心，避免出現(xiàn)問(wèn)題。這樣才能保障不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的完整性與真實(shí)性，避免出現(xiàn)遺漏、損壞等問(wèn)題，為今后的查詢與利用奠定良好的基礎(chǔ)。只有我們?cè)谫Y金和物力上增加投入，并以制度的形式明確各環(huán)節(jié)工作職責(zé)，才能有效提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的效率。

3.2 規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記檔案交接流程

為了提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理水平，需要保證檔案交接的正常進(jìn)行，這需要將檔案交接流程規(guī)范下來(lái)，能夠讓之后的管理工作高效開展。對(duì)此，國(guó)土資源部門需要將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案交接方式確定下來(lái)，如檔案信息整理、移交和保存等，尤其是要確定檔案交接條件，滿足要求后方可交接[4]。當(dāng)然，還需要將具體的檔案交接時(shí)間確定下來(lái)，讓交接更加合理有序。要安排專門的人員負(fù)責(zé)檔案交接工作，改善其辦公條件，讓檔案交接的正常開展有可靠基礎(chǔ)。

3.3 加大不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息整合力度

在開展不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作時(shí)需要做好檔案信息的整合工作。第一，將檔案分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記檔案實(shí)際的內(nèi)容，在劃分上要保證科學(xué)性與合理性，讓歸檔更加科學(xué)和規(guī)范，防止發(fā)生檔案分類混亂的情況。第二，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息來(lái)說(shuō)，應(yīng)該朝著三位地籍和房產(chǎn)等進(jìn)行發(fā)展，要保證圖文一體化盡快實(shí)現(xiàn)，通過(guò)結(jié)合文字、圖形等形式檔案，將權(quán)籍調(diào)查結(jié)構(gòu)當(dāng)成依據(jù)，將不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明確。此外，應(yīng)該注重各地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理發(fā)展的平衡性，從整體上提升檔案管理質(zhì)量，讓檔案信息高效整合的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

3.4 實(shí)行部門協(xié)同配合機(jī)制

以往不動(dòng)產(chǎn)登記檔案采取的是分散管理模式，現(xiàn)在需要進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)各部門實(shí)現(xiàn)合并，構(gòu)建完善的部門協(xié)同配合機(jī)制，讓不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理模式的轉(zhuǎn)變正常進(jìn)行。國(guó)家要結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作，不斷對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，將各個(gè)管理部門的職責(zé)重要性確定下來(lái)，在法律層面上對(duì)部門整合作出強(qiáng)制約束[5]。同時(shí)要安排專人開展監(jiān)督審核工作，將檔案管理部門合并工作落到實(shí)處，并制定相關(guān)的指導(dǎo)建議。要結(jié)合具體的狀況，制定科學(xué)統(tǒng)一的方案，將檔案管理部門責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，確保順利實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理目標(biāo)。

3.5 培養(yǎng)更多專業(yè)檔案管理人才

為讓不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理水平得到提升，應(yīng)該培養(yǎng)更多素質(zhì)高、能力強(qiáng)的檔案管理人才，需要我們做好培訓(xùn)工作，讓檔案管理人員掌握更多專業(yè)技能，學(xué)習(xí)先進(jìn)的檔案管理知識(shí)。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門來(lái)說(shuō)，需要充分意識(shí)到專業(yè)檔案管理人員的重要性，將宣傳教育工作做到位，切實(shí)增強(qiáng)檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)，讓其保持良好的工作態(tài)度，可以更加認(rèn)真的負(fù)責(zé)本職工作。檔案管理人員也要主動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，積極接受教育，不斷轉(zhuǎn)變自身的思想觀念，掌握不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理新理念和新方法，讓自身專業(yè)能力實(shí)現(xiàn)提升。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的重要性也日益凸顯，對(duì)此需要我們充分認(rèn)識(shí)到不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的特點(diǎn)與作用，對(duì)傳統(tǒng)檔案管理模式作出改進(jìn)，如從以前的權(quán)責(zé)分散、多部門分頭管理的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一管理，將管理流程機(jī)制確定下來(lái)。此外，新時(shí)期不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的內(nèi)容與形式也發(fā)生了變化，這要求檔案管理部門保持清醒的頭腦，主動(dòng)出擊，迎難而上，不斷對(duì)檔案管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能真正提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的科學(xué)性與規(guī)范性，真正將其應(yīng)有的作用體現(xiàn)出來(lái)。

參考文獻(xiàn)

[1]熊惠.淺談新時(shí)期不動(dòng)產(chǎn)登記資料檔案管理[J].低碳世界，2018，（09）：298-299.

[2]邊華云.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的特點(diǎn)與作用思考[J].科技風(fēng)，2018，（22）：239.

[3]羅明，王愛蓮.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的問(wèn)題與對(duì)策[J].山西檔案，2018，（03）：22-24.

[4]陳曉韻.加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)檔案集約化管理的探討[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018，（11）：93.

[5]孫明華.完善不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理勢(shì)在必行[J].南方農(nóng)機(jī)，2018，（09）：43-45.