張效詩

摘要：當下我國高校的管理體系依然存在一些問題，高校的管理體制改革未能適應(yīng)新時代社會改革的要求，社會效益表現(xiàn)不均衡、不明顯。先進的管理觀念認為，將新型監(jiān)管技術(shù)引入到傳統(tǒng)的委托代理模式中，不僅可以構(gòu)建基層社會的自治體系，也可大幅降低監(jiān)管成本，從而使社會的活力得到有效的釋放。本文將對我國高校的權(quán)利機構(gòu)進行簡要的分析，并依據(jù)委托代理理論，提出新型的權(quán)力整合方案。

關(guān)鍵詞：委托代理；公立高校；權(quán)力整合；機制研究

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2018.12.044

中圖分類號：G471 文獻標識碼：A 文章編號：1671—1580（2018）12—0159—03

為保障我國公立高校健康有序地發(fā)展，國家對高校相繼出臺了相關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃綱要。1998年我國頒布了《中華人民共和國高等教育法》，在該法案中首次明確了高等院校的獨立法人地位。這一定位，為高校的獨立發(fā)展奠定了牢固的法律基礎(chǔ)。2010年我國再次頒布了《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，在該規(guī)劃中明確提出了“高等教育去行政化”的發(fā)展目標。受此影響，我國高校將在發(fā)展中逐漸脫離傳統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)，委托代理的管理模式日益體現(xiàn)在高校權(quán)力治理之中，從而使自身的權(quán)責更加清晰。

一、委托代理的發(fā)展與內(nèi)涵

委托代理是一種高效的管理模式。在人類社會的早期階段，由于通訊的限制，外派機構(gòu)或人員通常會獲得較高的權(quán)限，并在法律層面代表被代理方履行相應(yīng)的義務(wù)。這一模式的最大優(yōu)勢，在于其可釋放代理方的工作潛力，并使工作方向適應(yīng)環(huán)境的變化，從而使工作效率得到提升。但這一管理模式，同樣會為被代理方帶來一系列風險。因此，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，代理方的權(quán)限被不斷縮減，該模式的應(yīng)用范圍也不斷縮小。近年來，我國社會快速發(fā)展，社會管理日趨復(fù)雜。例如2017年，我國高校的畢業(yè)生達到了820萬。如果仍然采用傳統(tǒng)的管理模式，管理成本將大幅增加，社會活力也難以得到釋放。同時隨著信息技術(shù)的進步，監(jiān)管技術(shù)也得到了新的發(fā)展。因此，將新型監(jiān)管技術(shù)引入傳統(tǒng)的委托代理模式中，不僅可以構(gòu)建基層社會的自治體系，也可大幅降低監(jiān)管成本。

二、我國公立高校權(quán)利體系分析

（一）我國高校權(quán)力體系的發(fā)展

據(jù)文獻記載，我國早在漢代之前就已經(jīng)擁有了早期形態(tài)的高校，并被稱為太學(xué)。太學(xué)的運營是由皇家財政與政府財政共同承擔，其主要目的是要傳承民族文化精髓，并培養(yǎng)出可為皇室服務(wù)的優(yōu)秀人才。這一體系中，太學(xué)歸皇室所有，皇帝通過委托代理的關(guān)系，任命“國子監(jiān)祭酒”。20世紀初，西方高校在我國逐漸設(shè)立了分校，或與地方政府聯(lián)合開辦學(xué)校。這一時期，多數(shù)高校的所有權(quán)掌握在西方國家的手中。高校的董事會與地方政府將教授視為高校的主要財富，并委托其承擔教導(dǎo)學(xué)生的責任。新中國成立后，我國采用了社會主義制度，高校的所有權(quán)歸社會所有。同時政府作為社會的代表與管理者，將高校納入到行政管理體系中，高校的行政與教學(xué)工作都受到了嚴格的規(guī)范。近年來，我國高校的規(guī)模逐漸擴大，管理工作愈發(fā)復(fù)雜。在此背景下，教育系統(tǒng)急需完善新型的高校權(quán)力運行機制，以提升高校管理的有效性。

（二）我國高校權(quán)力治理體系的現(xiàn)狀

我國公立高校的權(quán)力體系，主要由三方共同構(gòu)成。首先，是我國政府，公立高校是由公共財政支持籌建，因此其產(chǎn)權(quán)理應(yīng)歸社會所有。政府作為社會的代表，必然希望高校發(fā)揮最大的效能，從而使社會投資的收益得到最佳回報。其次，是高校的管理層，管理層受雇于我國政府，并且是高校建設(shè)的直接參與者。使高校獲得更好的發(fā)展，不僅與管理者的切身利益相關(guān)，更是該群體的事業(yè)追求。再有，是高校的基層黨委，實現(xiàn)民族復(fù)興并保持高校思想的先進性，是基層黨委的主要工作。維護高校的穩(wěn)定發(fā)展是實現(xiàn)這些目標的先決條件。因此，三方的利益訴求高度重疊。

（三）我國高校權(quán)力體系中的問題

我國公立高校的權(quán)力體系較為穩(wěn)固，但各方的訴求也存在一定的差異。首先，維護公共利益是政府的主要職責，在工作中政府更傾向于對高校采用嚴格的審核制度。同時政府出于平衡教育資源的考慮，常常會壓低高校自主招生的比例。其次，高校的發(fā)展是承載管理層個人利益與訴求的主要載體。因此，高校管理層希望獲得更多的運行資金，以提升高校的綜合實力。同時擴大自主招生比例，也可使高校錄取更適合的生源，財務(wù)收入也可相應(yīng)增加。再有，以宏觀視角培養(yǎng)祖國的中堅力量是高校黨委的首要任務(wù)。但高校的核心價值，在于其具有多元且弘揚正能量的學(xué)術(shù)思想，因此，高校黨委在工作中常常面臨諸多挑戰(zhàn)。

三、基于委托代理理念構(gòu)建新型權(quán)力體系

（一）重朔高校與政府之間的關(guān)系

傳統(tǒng)的管理模式中，高校與政府的責任界限較為模糊。為了避免承擔責任，部分高校的管理人員常常將上級領(lǐng)導(dǎo)的意見作為最終決定，以至高校喪失了發(fā)展良機。同時，受到傳統(tǒng)管理模式的影響，高校管理的去行政化還任重道遠。在這樣的環(huán)境下，部分工作人員常常脫離本校的實際工作，并將個人升遷作為最重要的訴求。針對這些問題，我國政府可依據(jù)委托代理理論與高校的管理層制定新型的合作關(guān)系。首先，政府應(yīng)當將自身定位為公共資產(chǎn)的守護者，并為公共資產(chǎn)尋找最為優(yōu)質(zhì)的管理團隊。同時政府應(yīng)當以委托授權(quán)的形式將管理權(quán)授予高校的管理者。在這一體系中，政府只需制定規(guī)則與目標，并減少對具體工作的干預(yù)。其次，高校管理層應(yīng)當依據(jù)自身的權(quán)限履行公共責任，并通過自主經(jīng)營減少對于優(yōu)惠政策的依賴。

（二）構(gòu)建高校與院系之間的新型關(guān)系

傳統(tǒng)的管理模式中，院系與高校的隸屬關(guān)系較為明顯。高校的意見對于院系的工作具有重要的指導(dǎo)價值。但這樣的工作方式，使得院系的科研工作難以有效開展。在實際工作中為了資金申請，部分院系領(lǐng)導(dǎo)或教授常常將行政公關(guān)作為主要工作，以至科研項目遲遲難以開展。針對這一問題，高校應(yīng)當將委托責任理論應(yīng)用到院系管理中。首先，高校應(yīng)當將院系的發(fā)展作為主要工作目標，并將目標責任制引入到經(jīng)費管理工作中。通過這樣的方式，院系的工作方向?qū)⒏訉Ｒ?，?jīng)費申請與科研產(chǎn)出也將更加規(guī)范，院校的風氣也可得到一定的轉(zhuǎn)變。其次，在新型的管理模式中，院系應(yīng)當將職業(yè)能力與個人收益相掛鉤，并設(shè)置創(chuàng)新項目小額基金，以此鼓勵具備創(chuàng)新思維的青年教師。

（三）將教師納入到委托代理體系中

我國公立高校的教師，通常會享受到國家編制帶來的穩(wěn)定福利，在日常管理中，高校針對教師的管理權(quán)限也較為有限。這樣的問題，會使教師以體制內(nèi)的升遷作為主要工作方向，以至其教學(xué)水平難以得到提升。針對這一問題，政府應(yīng)當將教師納入到委托代理體系中，并將高校作為委托主體，將教學(xué)工作、管理工作作為委托對象。通過清晰的目標管理，高校教師的工作定位將更加準確。其次，政府應(yīng)當打破僵化的薪酬制度，并將教師的專業(yè)能力作為主要的參考依據(jù)。通過這樣的方式，教師的工作方向?qū)⒏用鞔_，高校的教學(xué)質(zhì)量也將得到增強。

四、構(gòu)建配套的管理機制

（一）通過信息共享完善監(jiān)管機制

以委托代理為基礎(chǔ)建立的管理模式，仍然會存在一定的問題。其中監(jiān)管工作的有效性將會減弱。在我國傳統(tǒng)的管理模式中，教育部門通常會作為監(jiān)管主體，并對高校的具體工作進行核查。這樣的工作方式雖然會降低工作效率，但可以在一定程度上制約基層的腐敗問題與管理問題。在委托代理體系中，目標管理將成為政府的主要監(jiān)管方式，因此基層的管理問題將難以得到及時糾正。針對這一問題，政府可運用新型的信息技術(shù)將基層的信息及時地進行統(tǒng)計。信息管理是行政監(jiān)管的關(guān)鍵要素，監(jiān)管工作的成本損耗，也主要集中在信息收集的過程中。因此在委托代理體系中，為公眾提供及時準確的信息應(yīng)當成為代理方的工作責任。在工作實踐中，高?？山⑿畔⒒芾眢w系，在該體系中教學(xué)、科研以及行政數(shù)據(jù)都將被及時地傳輸至教育部門的中樞系統(tǒng)。同時各類數(shù)據(jù)將在不同高校之間進行對比，當出現(xiàn)巨大差異時，教育部門可啟動人工調(diào)查。通過這樣的方式，高校的工作環(huán)境將更為寬松，政府的監(jiān)管效率也將得到提升。

（二）通過制度建設(shè)完善激勵機制

在委托代理體系中，代理方的有效工作將會獲得相應(yīng)的激勵，這一原則也是落實委托代理機制的重要條件。但我國公立高校的薪酬制度普遍較為僵化，因此委托代理制度的開展需要面對諸多困難。針對這一問題，高校首先應(yīng)當將教師的薪酬分為基礎(chǔ)薪酬、崗位薪酬以及獎勵薪酬?；A(chǔ)薪酬是國家為教師提供的基礎(chǔ)財務(wù)保障，也是教師理應(yīng)享受的待遇。崗位薪酬應(yīng)當與教師的工作量相聯(lián)系，當教師的工作滿足要求后，其就應(yīng)當享受到工作增量帶來的回報。獎勵薪酬是指教師在完成委托任務(wù)后應(yīng)當享受到的報酬，這部分報酬應(yīng)當依據(jù)教師的具體貢獻而定。其次，在委托代理體系中，高校應(yīng)當適當引入民主監(jiān)督機制，發(fā)揮批評在權(quán)力治理中的作用。通過這樣的方式，高校的評判體系將更加公正。委托代理的主要價值是釋放基層的工作潛力，而民主監(jiān)督機制是發(fā)揮基層作用，維護基層自制的有效工具。

（三）通過基層黨建強化第三方監(jiān)管

在委托代理體系中，政府、高校以及教師的責任認定與對應(yīng)報酬常常難以界定，當出現(xiàn)糾紛的情況時，基層的利益往往會受到損失。針對這一問題，高校黨委可積極發(fā)揮自身的作用，并以第三方的身份對糾紛予以調(diào)解。黨是我國的最高領(lǐng)導(dǎo)核心，其與我國政府具有一定的委托代理關(guān)系。同時我黨來自于人民，因此人民與我黨同樣具有委托代理關(guān)系。因此黨應(yīng)當以群眾利益為出發(fā)點，主動介入到政府、高校以及教師的糾紛中。在具體的工作中，高校黨委可將自身的工作獨立于院校的目標體系之外。同時校黨委應(yīng)當對高校的數(shù)據(jù)信息進行詳細的分析，當出現(xiàn)糾紛時，校黨委可通過日常的觀察，對相關(guān)信息作出準確的評判。

五、結(jié)語

在依托委托代理理論構(gòu)建新型權(quán)力治理模式的過程中，高校、政府以及教師，應(yīng)當共同構(gòu)建新型的合作關(guān)系。同時在新模式中，高校應(yīng)當通過新型的監(jiān)管平臺，為政府以及公眾提供及時準確的信息數(shù)據(jù)。依據(jù)這些數(shù)據(jù)，高校的工作可得到更為有效的監(jiān)管。同時當出現(xiàn)糾紛時，高校黨委可作為第三方，對糾紛進行調(diào)解。

[責任編輯：周海秋]