楊艷菊

摘要：事業(yè)單位的資金是由國家財政機構(gòu)撥付，事業(yè)單位的資金在使用前需要進行資金預(yù)算，各事業(yè)單位制定資金預(yù)算報表上交有關(guān)機構(gòu)，由財政部根據(jù)資金預(yù)算進行批復(fù)，國庫劃撥使用資金。這樣可以監(jiān)督各地資金使用情況，提高資金利用率，有效掌握資金管理狀況。但目前事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理使用中存在一定問題，本文將對此進行分析，并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算資金管理；對策

我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，事業(yè)為單位面對的經(jīng)濟活動更加多種多樣，面對的服務(wù)主體及工作方式方法已不同于以往，事業(yè)單位在資金預(yù)算的管理使用過程中，傳統(tǒng)的管理體制已然落后，需要對現(xiàn)有的財政預(yù)算管理方式進行轉(zhuǎn)變和改進，與時俱進，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需要和自身發(fā)展的需要。

一、當(dāng)前事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中存在的問題

（一）財政部門部分工作人員職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力不足

部分事業(yè)單位工作人員思想懈怠，缺乏責(zé)任感和敬業(yè)精神，在業(yè)務(wù)處理中能力不足，沒有扎實的理論水平和專業(yè)技能，容易造成工作失誤。財政預(yù)算工作是部門機關(guān)根據(jù)下一年的工作安排或項目計劃申請的資金費用，是支撐項目順利進行的資金來源，對本單位的工作的順利開展具有重要作用，因為部分工作人員的職業(yè)素養(yǎng)偏低或業(yè)務(wù)能力不足會給單位帶來不小的失誤或麻煩。

（二）事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理執(zhí)行力不夠，資金使用管理粗放

在部分機關(guān)部門財政資金的使用較為隨意，沒有按照財政預(yù)算和計劃來執(zhí)行，存在資金支出把關(guān)不嚴(yán)，資金浪費或流失現(xiàn)象。這導(dǎo)致了國家資金的流失，財政預(yù)算超支或超支嚴(yán)重，事業(yè)單位資金預(yù)算管理形同虛設(shè)，缺乏資金預(yù)算管理的實效性。這嚴(yán)重影響了國家財政機構(gòu)對所屬行政機構(gòu)的資金使用情況的管理和監(jiān)督，國家財政部門難以對相關(guān)機關(guān)進行有效監(jiān)控和指導(dǎo)，財政公費、專項資金失去了設(shè)立的意義，造成國家資金的浪費，破壞了國家事業(yè)單位的社會形象。

（三）事業(yè)單位財政資金預(yù)算管理和使用過程中監(jiān)督力度不足

相關(guān)部門對事業(yè)單位的財政資金預(yù)算管理、資金劃撥、資金使用監(jiān)督不夠，對于預(yù)算資金報表的編制、預(yù)算資金的審批、財政資金的劃撥、財政資金的安排使用等沒有形成鏈條式的監(jiān)督，中間環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)，容易造成個別人員以權(quán)謀私、挪用財政資金、財政資金浪費或占用等違法違規(guī)行為。行政監(jiān)督的缺乏，助長了部分工作人員的不良風(fēng)氣，擾亂了正常的工作秩序。

（四）事業(yè)單位財政預(yù)算體制機制不完善，財政預(yù)算管理具體項目資金使用不夠清晰

在事業(yè)單位財政預(yù)算報表編制中，預(yù)算資金報表存在一定問題，有些具體資金支出項目含混不清，在資金使用明細(xì)中沒有清晰的劃分和規(guī)定。負(fù)責(zé)財政預(yù)算報表編制的工作人員只能根據(jù)報表進行填制，而無更改的權(quán)利。財政預(yù)算報表通用性更強，缺乏各行業(yè)各部門的具體的、個別的不同狀況的差異反映，導(dǎo)致事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理缺乏一定的實效性和專項性。甚至報表中有些項目的設(shè)置嚴(yán)重與實際工作脫節(jié)，財政預(yù)算報表沒有根據(jù)事業(yè)單位非經(jīng)營性現(xiàn)實狀況出發(fā)，報表編制缺乏科學(xué)性、合理性，難以對事業(yè)單位財政資金實際需求進行客觀反映，甚至出現(xiàn)誤導(dǎo)等狀況的發(fā)生。

二、事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理問題產(chǎn)生的原因

（一）部分事業(yè)單位管理者對財政預(yù)算不夠重視，導(dǎo)致部門執(zhí)行力下降

事業(yè)單位管理者對財政預(yù)算資金管理認(rèn)識不足，沒有將財政預(yù)算工作放到重要位置，導(dǎo)致單位人員思想松懈，對財政預(yù)算工作支持力度不夠，對預(yù)算工作配合不夠，對財政預(yù)算的執(zhí)行力度不夠，加大了財政預(yù)算管理工作的難度。

（二）財政預(yù)算資金管理體制機制健全

在財政預(yù)算資金的資金預(yù)算、預(yù)算審批、資金撥付、資金使用等環(huán)節(jié)中，沒有對各個環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格的規(guī)正制度的約束，在財政預(yù)算資金管理工作中難以進行有效把控，導(dǎo)致財政預(yù)算資金管理缺乏執(zhí)行力和實效性。部分工作人員思想懈怠、責(zé)任心不足，在資金預(yù)算管理過程中決策隨意，審批不嚴(yán)格也是其中一個原因。

（三）對資金的后期使用缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制

相關(guān)部門對后期資金的使用狀況缺乏有效監(jiān)督和調(diào)查，沒有對資金的使用和執(zhí)行狀況進行及時了解。面對有些部門財政資金的?？钫加谩①Y金使用超標(biāo)等現(xiàn)象沒有及時進行制止或問責(zé)，放任了此種現(xiàn)象的發(fā)生，影響了國家財政資金的使用質(zhì)量和效率。

三、針對事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題提出合理對策

（一）提高事業(yè)單位財政預(yù)算工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力

加強對財務(wù)人員工作責(zé)任感和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，財政預(yù)算工作是及其嚴(yán)謹(jǐn)、重要的工作，需要財務(wù)人員高度的責(zé)任心和敬業(yè)精神，因此加強對財務(wù)人員的思想道德教育，提高財務(wù)人員的責(zé)任感和敬業(yè)精神，有利于推進行財政預(yù)算資金管理工作的順利進行。另外，財政預(yù)算資金管理工作人員要加強自身學(xué)習(xí)，及時了解國家財政政策變化，要有危機感，及時對工作中存在的不足進行反思，在工作之余加強自身學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)能力。加強政策學(xué)習(xí)和工作相關(guān)內(nèi)容的拓展，進一步提高自身財務(wù)管理能力，做好財政預(yù)算資金管理工作。

（二）加強事業(yè)單位制度建設(shè)，健全和完善財政預(yù)算機制

嚴(yán)格的制度約束是保障工作順利進行的前提，建立一套較為完善的財政預(yù)算資金管理機制。在制度的保障下，每個人分工明確，明確個人職責(zé)，相互監(jiān)督，相互制約，形成有效的監(jiān)督機制。通過財政預(yù)算資金管理制度的設(shè)立，對資金的審批、使用形成約束和監(jiān)督，在各部門資金的申請、報批、資金撥付、使用過程中，制定詳細(xì)的資金規(guī)劃，對個別項目進行細(xì)化分析，提高資金利用的效率和質(zhì)量。通過科學(xué)、合理的資金安排和籌劃，減少單位的經(jīng)營風(fēng)險，更好的發(fā)揮國家財政資金的作用，提高財政資金使用的有效性。

（三）加強對各部門、各級機關(guān)的資金預(yù)算和管理的監(jiān)督，切實推行問責(zé)制，確保國家財政資金得以有效利用

國家對各部門、各級機關(guān)的財政預(yù)算資金的運營和管理加強監(jiān)督、檢查，規(guī)范事業(yè)單位財政資金的預(yù)算審批手續(xù)，加強對后期資金使用過程的跟蹤監(jiān)督，充分掌握資金的使用范疇、資金調(diào)配情況、當(dāng)?shù)卣答伒?。通過對事業(yè)單位的財政資金去向、金額的全面把控，加強對事業(yè)單位中盲目采購、資金占用、資金閑置等問題的專項整治，提高財政資金的利益效率，集中用于最急迫、最需要的地方，充分實現(xiàn)財政資金的價值。推行問責(zé)制，強化事業(yè)單位工作人員的責(zé)任意識，提高自身自律性，在制度的約束下規(guī)范自己的行為，減少違法違規(guī)的事情產(chǎn)生。

（四）加強內(nèi)部、外部的審計工作

通過事業(yè)單位內(nèi)部審計、外部監(jiān)督審計，不定期對財政預(yù)算管理工作進行檢查監(jiān)督，提高預(yù)算工作的合理性、科學(xué)性，促進預(yù)算資金管理的有效性、合規(guī)性，提高事業(yè)單位資金管理能力，推進事業(yè)單位經(jīng)濟活動的有效開展。

結(jié)論

加強事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理不僅有利于促進財政資金使用的科學(xué)性、有效性，促進事業(yè)單位經(jīng)濟活動的順利開展，也有利于提高我國財政體制的發(fā)展，提高對社會的服務(wù)質(zhì)量和水平，促進我國社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

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