褚宏啟

具有足夠數(shù)量和較高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，是教育健康發(fā)展的前提條件。本文要談的不是教師質(zhì)量問題，而是更為基本的教師數(shù)量問題。筆者近年到各地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)教育行政部門和中小學(xué)校反映最為強(qiáng)烈的是教師缺編問題。這一問題已成為全國性的普遍問題，東西南北中概莫能外，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村概莫能外。一些中部地區(qū)的大市，教師數(shù)量缺口甚至達(dá)萬人。如果全國加總起來，那么這個(gè)缺口可能會(huì)是一個(gè)百萬量級的天文數(shù)字。

教師缺鳊與短缺主要表現(xiàn)為——

第一，區(qū)域?qū)用娼處熆偭咳本?。即便根?jù)現(xiàn)行的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，一些區(qū)縣也存在教師總量缺編現(xiàn)象。一些地方還屢屢出現(xiàn)“壓編”“有編不補(bǔ)”等問題。某些地方對教師隊(duì)伍做不到“退一補(bǔ)一”，甚至出現(xiàn)只退不補(bǔ)現(xiàn)象。

第二，城鎮(zhèn)教師總量缺編。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口和學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校生源不斷膨脹，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校教師缺編。

第三，農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編。農(nóng)村學(xué)齡人口的主動(dòng)流出與自然減少，導(dǎo)致_些農(nóng)村學(xué)校教師與學(xué)生比例失調(diào)。部分農(nóng)村學(xué)校教師的絕對數(shù)超額，但結(jié)構(gòu)性短缺，音、體、美三科教師優(yōu)缺。

第四，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量不足。隨著農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整的逐步規(guī)范，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量有所回升，其教師數(shù)量不足問題日益凸顯。有的教學(xué)點(diǎn)只有幾個(gè)學(xué)生，如果按統(tǒng)一的生師比計(jì)算教師編制，那么將無法合理配備教師，小規(guī)模學(xué)校將無法運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五，寄宿制尤其是農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師缺編。寄宿制學(xué)校的安全防范、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲住宿等工作人員嚴(yán)重短缺，學(xué)校安全壓力和人員配置壓力都相當(dāng)大。

第六，女教師生二胎導(dǎo)致_線教師數(shù)量不足。中小學(xué)教師中女教師所占比例較大，部分女教師生二胎導(dǎo)致學(xué)校師資力量更為捉襟見肘。

第七，非教學(xué)人員“占編”或者教學(xué)人員“在編不在崗”導(dǎo)致一線教師不足。個(gè)別學(xué)校教師總量不缺編甚至超編，但其中非教學(xué)人員（如行政工勤人員）占比過高，導(dǎo)致一線教師難以補(bǔ)充進(jìn)來。我們在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一所縣城中學(xué)的非教學(xué)人員占編達(dá)56人。

教師數(shù)量不足，必然導(dǎo)致學(xué)校“揭不開鍋”，基本的教學(xué)工作難以為繼，突破了教育的底線甚至紅線，帶來直接的教育危機(jī)。為解決有人上課問題，不少學(xué)校招聘臨時(shí)“代課教師”。這些人員待遇低下、流動(dòng)性強(qiáng)，其職業(yè)素養(yǎng)、社會(huì)保障、專業(yè)發(fā)展都值得憂慮。我國教育改革與發(fā)展走到今天，教師數(shù)量不足問題依然沒有解決，的確令人感到匪夷所思。教師缺編，說明教育優(yōu)先發(fā)展地位還沒有真正落實(shí)。

解決上述問題，要點(diǎn)有四。

首先，以學(xué)校為單位而不是以區(qū)域（市縣區(qū)）為單位“精準(zhǔn)核定”教師編制。編制管理部門一般是以區(qū)域?yàn)閱挝缓硕ń處熅幹?，即以區(qū)域?qū)W生總量作為基數(shù)，根據(jù)生師比編制標(biāo)準(zhǔn)，核定所需教師總量。這種方法非常粗放，會(huì)掩蓋很多現(xiàn)實(shí)問題，尤其是掩蓋了學(xué)校間、學(xué)段間的差別。如某縣根據(jù)學(xué)生總量計(jì)算，教師不缺編，但是實(shí)際情況是：有的學(xué)校超編、有的學(xué)校嚴(yán)重缺編，小學(xué)階段超編、中學(xué)階段缺編，而小學(xué)教師又不能到中學(xué)任教。實(shí)際上，學(xué)校才是基本的辦學(xué)實(shí)體，以學(xué)校為單位而不是以區(qū)域（市縣區(qū)）為單位“精準(zhǔn)核定”教師編制，才是科學(xué)合理的。

其次，實(shí)行城鄉(xiāng)“新雙軌制”教師編制標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)村教師短缺問題。按照我國2001年的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的生師比，分別為小學(xué)19：1、21：1、23：1，初中13.5：1、16：1、18：1，這一編制標(biāo)準(zhǔn)存在明顯的城鄉(xiāng)倒掛問題?！靶码p軌制”的實(shí)質(zhì)是由城鄉(xiāng)倒掛轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)村傾斜，尤其是向村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)子以傾斜，放寬農(nóng)村地區(qū)編制標(biāo)準(zhǔn)。“新雙軌制”要求運(yùn)用“差別化尺度”進(jìn)行配編。城市及縣城按照生師比配編；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校在以“生師比”為主的基礎(chǔ)上，引入“班師比”和“科師比”作為輔助配置方式。引入“班師比”有助于緩解小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量不足問題，引入“科師比”有助于緩解大部分農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。

再次，增加教師編制彈性，解決女教師生二胎等導(dǎo)致的一線教師緊缺問題。根據(jù)學(xué)校女教師年齡結(jié)構(gòu)與生育狀況，在現(xiàn)有編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定彈性編制系數(shù)，留出一定空間，確保女教師生育不會(huì)對教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

最后，從根本上講，政府要重視教師待遇、放寬教師編制，以吸引足夠數(shù)量的優(yōu)秀人才從教。全國教育大會(huì)年內(nèi)即將召開，可能想解決的問題有千千萬，但解決教師問題是當(dāng)務(wù)之急，這不僅是大事，而且是急事，迫在眉睫。對此，政府人事管理部門、編制管理部門、財(cái)政管理部門等多部門要協(xié)調(diào)配合，共同努力。

（編輯孫金鑫）endprint