張霞

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化化進(jìn)程較快，其中還包括對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，其具體工作中，管理是提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要保障?；诖耍疚磳⒕唧w分析小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在管理工作中存在的困境，然后從提升承載能力、完善管理體制兩方面入手，深入探究?jī)?yōu)化新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的措施，旨在發(fā)揮管理作用，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量與效率，為相關(guān)工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)規(guī)劃；建設(shè)管理

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容也日新月異，包含更多的因素與特征，如果管理人員不遵守相關(guān)規(guī)定、原則，就會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)工作缺乏方向性、準(zhǔn)確性，不利于規(guī)劃建設(shè)工作的開展，甚至?xí)璧K我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，其管理工作應(yīng)該遵循具體工作原則，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定開展小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理困境

（一）缺乏統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，區(qū)域的聯(lián)動(dòng)性具有重要的作用，但其其發(fā)展戰(zhàn)略不足是阻礙小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的重要原因。由于對(duì)于不同地區(qū)的管理工作缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，加之不同城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有效性，甚至在這樣的工作環(huán)境中，無法構(gòu)建系統(tǒng)、有效的發(fā)展戰(zhàn)略。另外，部分小城鎮(zhèn)在發(fā)展中具有自身的特色，但是在規(guī)劃建設(shè)的過程中，缺乏對(duì)文化品位、城鎮(zhèn)特色的考慮，導(dǎo)致部分地區(qū)在發(fā)展的過程中無法充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，影響城鎮(zhèn)規(guī)劃假設(shè)的質(zhì)量。很多城鎮(zhèn)為了盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)，會(huì)吸引高校入駐，但是當(dāng)進(jìn)入城市以后，政府并沒有通過恰當(dāng)?shù)姆绞酵晟苹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅影響高校的教學(xué)質(zhì)量，還會(huì)降低政府在居民心目中的地位，不利于城鎮(zhèn)的長(zhǎng)久發(fā)展。

（二）管理機(jī)制尚不完善

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的機(jī)制不完善，是城鎮(zhèn)化過程中面臨的有一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。將城管執(zhí)法工作作為案例進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前執(zhí)法機(jī)制的管理下，城市中區(qū)、縣的城管人員僅僅負(fù)責(zé)對(duì)中心城市的管理，而在城市中較為偏僻的小城鎮(zhèn)中，依然存在城管崗位缺失的現(xiàn)象，同時(shí)存在較多違章建筑、違章經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)。另外，除了城管執(zhí)法存在一定的問題之外，小城鎮(zhèn)中的社會(huì)保障體系同樣需要完善。目前，相關(guān)部門對(duì)小城鎮(zhèn)中居民社會(huì)保障制度重視程度較小，無法滿足居民對(duì)生活的基本需求，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的和諧，因此要完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理機(jī)制。

二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理優(yōu)化措施

（一）提升小城鎮(zhèn)的綜合承載能力

通過上述小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理困境不難看出，我國(guó)整體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展還處于初步探索階段，因此，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)過程中，要切合地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。提升小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，是促進(jìn)小城整體發(fā)展的重要手段，基于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的發(fā)展實(shí)際老看，全面促進(jìn)產(chǎn)城一體化的發(fā)展，能夠有效促進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理效果得到顯著提升。相關(guān)規(guī)劃與建設(shè)的政府部門，要優(yōu)先對(duì)小城鎮(zhèn)的未來發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與編制，編制過程中，重點(diǎn)部分要放在人文性規(guī)劃與特色性發(fā)展方面，突出本土特色的發(fā)展方向，才能推動(dòng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的持續(xù)性效果提升。

另外，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等的完善建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平與發(fā)展實(shí)效性具有重要影響，基本優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系、公共交易體系、自來水給排水系統(tǒng)、交通路網(wǎng)等，隨著城鎮(zhèn)化腳步的不斷深入，要求相關(guān)建設(shè)過程中保證上述設(shè)施體系的不斷優(yōu)化，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)居民的整體生活水平，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的持續(xù)性發(fā)展。

（二）完善小城鎮(zhèn)管理體系

受到政府系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的影響，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)受到公安部門、城建監(jiān)察部門以及市政部門等多方面的影響，國(guó)家基于此種不利的發(fā)展形式，提出了“依法賦予小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”的調(diào)控政策，在這一政策的影響之下，需要通過相應(yīng)的行政管理體制改革，來進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)管理體系。在行政審批的角度來看，政府將一部分的規(guī)劃建設(shè)審批權(quán)力下放到縣級(jí)部門當(dāng)中，進(jìn)而建立一種縣市區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)體系或服務(wù)機(jī)構(gòu)，促使相關(guān)審批流程與審批工作得到進(jìn)一步優(yōu)化。

對(duì)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)水準(zhǔn)方面來說，城管執(zhí)法體系水平也會(huì)直接影響管理水平，在我國(guó)的長(zhǎng)春與哈爾濱等城市當(dāng)中，優(yōu)先采用了城管執(zhí)法與環(huán)衛(wèi)管理相結(jié)合的管理形式，而在小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理過程中，由于建設(shè)規(guī)模較小，完全可以借鑒此種管理辦法，建立綜合執(zhí)法體系，從而顯著減少管理人力資源的投入，節(jié)約執(zhí)法資源。

另外，小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理過程中，采用特許經(jīng)營(yíng)的管理模式，能夠顯著提升環(huán)境衛(wèi)生管理效果?；诖朔N經(jīng)營(yíng)模式，相關(guān)政府部門采取公開招標(biāo)的形式，擇優(yōu)選取專業(yè)性的企業(yè)，在一定程度上解決當(dāng)?shù)鼐用袷Ｓ鄤趧?dòng)力的就業(yè)狀況，促進(jìn)居民與城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)水平的提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，因此工作人員應(yīng)該重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)工作，全面提高工作質(zhì)量。以此為基礎(chǔ)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在管理工作中，制定了恰當(dāng)、有效的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略，完善了當(dāng)前的管理機(jī)制，充分發(fā)揮了管理工作的價(jià)值。所以，為了促進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，可以根據(jù)管理中存在的問題，將文中的措施落實(shí)在日常工作中。

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