陳倩　方成智

摘 要 教科書審定制度是教科書出版、發(fā)行管理的一種基本制度，對于教科書品質(zhì)提升和科學發(fā)展等方面都具有非常重要的意義。本文從教科書審定制度的概念入手，反思了當前我國教科書審定制度存在的問題，主要有：立法制度不健全，導致教科書質(zhì)量無法完全得到保障；監(jiān)督機制不到位，導致教科書審定權利濫用；公開透明度不夠，導致教科書審定工作腐敗嚴重等。解決問題的措施有：完善審定法律制度體系，保障教科書質(zhì)量；建立健全審定監(jiān)督機制，保證審定工作依法執(zhí)行；設置教科書審定工作網(wǎng)絡公示平臺，保證審定工作公正清廉等。

關鍵詞 教科書 審定制度 反思

Abstract The textbook approval system is a basic system of textbook publishing and distribution management. It is of great significance for the quality improvement and scientific development of textbooks. This article from the concept of the textbook system， reflecting the textbook system existing in our country's current problems， mainly include： the legislative system is not perfect， resulting in the textbook quality cannot be fully protected； the supervision mechanism is not in place， resulting in the textbook of abuse of rights； public transparency is not enough， resulting in serious corruption textbook work. The measures to solve the problem： perfecting the legal system of examination and approval system， guaranteeing textbook quality； establish and perfect the supervision mechanism to ensure the approval， examination and approval in accordance with the law； setting the textbook work network platform for publicity， to ensure fair and honest examination work.

Keywords textbook； approval system； reflection

教科書制度是規(guī)范教科書體系、提高教科書質(zhì)量、完善教科書內(nèi)容的重要保障，是我國學校教育系統(tǒng)中具有重大意義的規(guī)訓工具和手段。一般來說，影響教科書制度的因素主要有國情、政治制度、教育因素以及文化傳統(tǒng)等。[1]新中國成立后很長一段時間，我國教科書制度實行國定制。改革開放以后，逐漸由審定制代替了國定制。由此推動了我國教科書多樣化，促進了教科書市場繁榮和發(fā)展。教科書審定制度的發(fā)展變化是歷史的必然選擇，是由我國國情決定的，對于中小學教育質(zhì)量的提高和教育事業(yè)的發(fā)展都具有深遠影響和重要作用。

1 教科書審定制度的內(nèi)涵及意義

要深入認識和準確把握教科書審定制度的特征和優(yōu)缺點，我們必須首先要了解教科書審定制度的內(nèi)涵及意義，從而也為后面對教科書審定制的反思打基礎。

1.1 教科書制度及教科書審定制度的界定

教科書制度是依據(jù)現(xiàn)代公共學校教育制度的建立而形成一種體系，是公共教育制度的組成部分之一， 它是我國當代關于教科書政策以及教科書體系的完整系統(tǒng)的總稱。[2]對于教科書制度的概念解釋有很多，可謂“仁者見仁，智者見智”，每一位學者的見解和想法都值得我們?nèi)フJ真學習和思考。教科書制度主要是指從教科書研發(fā)制作到最后投入到學校使用的全過程，在這一過程中主要包括關于教科書內(nèi)容的編寫與發(fā)行、審核與認定、市場供應、內(nèi)容選取與采納等等這一系列復雜繁瑣的環(huán)節(jié)。[3]每一個國家的教科書制度都會因自己本國的經(jīng)濟、政治、文化、法律、國家性質(zhì)、人文情懷等情況現(xiàn)狀不同而不同。但總的來說，教科書制度都是以教科書的發(fā)展為中心、為出發(fā)點、為改革的重心，是為了更深層次地促進各國教科書的不斷完善，提高教育質(zhì)量，提高國民的綜合素質(zhì)。

教科書審定制度是我國教科書管理制度的一個重要分支。[4]有學者認為教科書審定一般是指“由我國中央相關政府部門對我國教科書的質(zhì)量管理所做的一些‘鑒定工作，然而如果是由民間的一些具有權威性的機構進行的‘鑒定的話，通常就會被認‘認定” 。王郢主張把“教科書審定制度”定義為“教科書審查制度”，并認為教科書“審查”制度要求用法律來保障，應該是用來調(diào)整審查相關事情的管理、審查各項內(nèi)部的事宜活動以及審查各種權利義務工作關系的具有法律效用規(guī)范的總和。[5]因此，綜上所述，教科書審定制度是指在教科書由民間編輯的國家社會中，國家以及地方相關教育部門為了更好地規(guī)范教科書市場、協(xié)調(diào)運作教科書市場而開展一系列的審查活動，并對教科書給予一定的監(jiān)督和管理等手段。[6]

1.2 教科書審定制度的意義

第一，教科書審定制度有利于保持教科書政治方向的正確性。教科書審定制度能夠保證我國的教科書文字內(nèi)容與國家的意識形態(tài)相吻合，符合國家的國情和政治綱領。在教科書審定制度的執(zhí)行過程中，其審定的基本目標是根據(jù)我國的教科書學科的標準去篩選文本知識，以此來保證教科書知識政治方向的正確性，對那些不符合我國教科書政治標準的知識理論，在教科書審定的過程中將會被清除。因此教育作為我國一項重要的公共事務，教科書審定制度能夠保證其政治方向的正確性，有利于國家主流意識形態(tài)在學校教育中的貫徹和傳承，對于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進民族團結和融合，維護社會的穩(wěn)定等有十分重要的意義。endprint

第二，教科書審定制度有利于保證教科書編寫工作的科學性。教科書審定制度明確規(guī)定了對教科書編寫的相關工作和事宜都需要進行考核，通過考核標準之后才能對其進行后期的立項和操作。一般在編寫完教科書之后就要經(jīng)過相關審定部門或者權威專業(yè)機構的初審，通過初審之后便在一定地區(qū)范圍之內(nèi)開始試用或者實驗，觀察其效果然后撰寫好此次試用實驗的報告留作備案，最后通過層層的考核合格之后才能被列入我國的教科書用書表中，作為我們學生老師合法使用的教材文本。因此，我國教科書的編寫到最后的錄用是經(jīng)過了多次考核和實驗的，并且教科書的審定制度也是一直貫穿于這一全部過程的，發(fā)揮著其十分重要的作用，使教科書的編寫工作以及整個撰寫過程都在其科學有序的指導中進行，確保編寫工作的科學性。

第三，教科書審定制度有利于保障教科書的質(zhì)量。教科書審定制度是國家用來保障我國教科書質(zhì)量的一種制度管理手段，能夠確保我國的教科書質(zhì)量達標而且也能夠保證教科書符合我國規(guī)定的課程標準和大綱計劃，從而有利于課程標準得以更好的貫徹和實行。另外教科書審定制度能夠在一定程度上保證我國對于教科書編寫使用的紙張、圖表等工具的質(zhì)量規(guī)定。我國在關于教科書出版和發(fā)行等環(huán)節(jié)中，對于教科書在其過程中需要使用的相關工具所應具有的基本規(guī)格和要求都做了非常詳細的明文規(guī)定，相關教育審定部門也把教科書這些質(zhì)量要求列入了在審定教科書時應該仔細審查的重要指標，這樣在很大程度上提高了我國教科書的質(zhì)量。

2 我國教科書審定制度存在的問題

我國教科書審定制度在其發(fā)展過程中日益成熟，不斷改善和優(yōu)化，在教科書各個方面的審定和管理中占有著舉足輕重的地位。從我國教科書審定制度取代了國定制以來，經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，我國的審定制度積累了豐富的寶貴經(jīng)驗和實踐價值，彌補了國定制所導致的不足，大大提高了教科書的質(zhì)量，使得教科書市場得到了良好的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是無論什么制度它本身的發(fā)展終究定會受到社會背景、相關政策、文化差異等各個方面的制約，教科書審定制度也不會例外，同樣也必定會伴隨著時代的變化而變化，社會的發(fā)展使得教科書審定制度在實際的操作過程中也會存在一些大大小小的問題。通過對教科書審定制度分析和反思，目前我國教科書審定制度主要存在以下問題。

2.1 立法制度不健全，導致教科書質(zhì)量無法完全得到保障

教科書審定制度的相關法律制度和規(guī)程作為國家級的重要文件，一般為了考慮其在全國各地的適用性，具體內(nèi)容條例不會太過詳細。但是如果教科書審定立法制度建立不全，則往往容易造成我國教科書的質(zhì)量無法得到完全的保證，對教科書在實踐操作指導中的作用也會大打折扣。到現(xiàn)在為止，在教科書審定制度工作方面，我國法律法規(guī)建立還很不完善，相關文件和條例規(guī)程對教科書質(zhì)量的規(guī)定也存在一定的疏漏，缺乏具體的實踐性和可操作性。然而對于教科書而言，教科書質(zhì)量的保障關鍵是要有建立健全的法律審定制度和公正、正常的審定程序，而為了實現(xiàn)這一目標，就必須要做到建立和時代相符合的、與國情相對應的、具有實踐指導性和綜合操作性的教科書審定規(guī)章制度，這樣才能使我國的教科書的質(zhì)量得到完全保障。

2.2 監(jiān)督機制不到位，導致審定權濫用

到目前為止，我國對于教科書審定制度還沒有設置一個完整的專門負責教科書審定程序等工作的監(jiān)督制度機制。這在一定程度上將會導致教科書審定制度權和審定工作缺乏一定的監(jiān)督和制約，導致在審定部門中出現(xiàn)了不少領導及其相關工作人員濫用審定權的現(xiàn)象，對各項工作并沒有認真依法執(zhí)行，使得教科書審定工作效率無法得到提高，質(zhì)量無法得到保證。因此，設置一套完善的教科書審定監(jiān)督機制是十分有必要的。因為任何權利是絕對不能缺少監(jiān)督的，是不能沒有制約和限制的，不然將會導致各部門領導以及工作人員對權力的濫用和錯用，使得制度體系崩潰。所以國家以及社會對于教科書審定權力的監(jiān)督制約一定要作為一個重點來抓，要給予高度的重視。

2.3 公開透明度不夠，導致審定工作腐敗嚴重

通過相關文獻期刊的查閱，我們發(fā)現(xiàn)目前在國外，相關部門機構人員對于教科書的審定工作都是向社會公民公開反映，各項程序工作十分透明。這樣在很大程度上保證了一個國家教科書審定制度的公正和各項工作的協(xié)調(diào)運行。但是一直以來，我國關于教科書的審定工作都是在其內(nèi)部進行的，都是由教育行政相關部門再其組織內(nèi)部進行決策實施的，對各項審定工作的結果并沒有向社會廣大公眾進行公示和發(fā)布，致使各項工作細節(jié)制定的審定標準公眾都不為知曉。在審定過程中，公開透明性遠遠不夠，從而有可能使得教科書編寫部門、出版部門以及發(fā)行部門等與審定部門之間存在著賄賂以及不合法的工作行為，沆瀣一氣，滋生腐敗，破壞教科書審定制度體系的建設和規(guī)劃，各項制度將會失去一定的公平性、公正性、公開性。[7]

3完善我國教科書審定制度的策略

前面我們明確了教科書審定制度對我國教科書質(zhì)量的管理以及教科書市場的協(xié)調(diào)運行和規(guī)范性的重要性，也分析了目前我國教科書審定制度工作中存在的問題和不足，完善教科書審定制的策略主要有：

3.1 建立健全教科書審定法律制度體系，從根本上保證教科書質(zhì)量

目前我國在教科書審定工作方面的法律制度遠遠不夠，立法制度體系發(fā)展也非常緩慢，一般對于教科書審定工作只有行政規(guī)定，缺少一定的法律法規(guī)進行制衡和指導，使得我國教科書質(zhì)量難以得到根本保障。因此我國在教科書審定法律這一方面還需要不斷加強和完善，要把各項審定工作、責任權利、申訴制度等以法律的形式來加以確立和規(guī)定。這樣不僅能促進教科書審定工作的效率，而且在一定程度上也能促進教科書審定工作質(zhì)量的提高，這也是在我們依法治國的國家背景下依法執(zhí)教的重要體現(xiàn)。審定法律制度的健全和完善，是保證我國教科書發(fā)展的關鍵，促進教科書質(zhì)量不斷提高的保障。同時，健全完善的法律制度也有利于在審定工作中對教科書的質(zhì)量進行全面的審查和考核，確保對其進行全方位多層次的思考和理解，考慮其進入教科書市場之后可能會出現(xiàn)的（下轉第43頁）（上接第7頁）突發(fā)狀況，真正確保教科書質(zhì)量能夠得到實踐的檢驗。endprint

3.2 不斷完善教科書審定監(jiān)督機制，保證審定工作依法執(zhí)行

不斷完善教科書審定監(jiān)督機制，是教科書審定工作協(xié)調(diào)順利進行和審定權利依法進行的重要保障，對于我國教科書審定工作的規(guī)范性和綜合性都具有十分重要的意義。教科書審定工作直接關系著教科書文本的質(zhì)量，關系著教科書內(nèi)容是否能夠進入到學校使用的教科書中去，關系著能否順利進入教科書的市場等?？梢娊炭茣鴮彾üぷ魉鶕谓巧膹碗s性和責任的重大性，無論在哪一個環(huán)節(jié)中出了問題，都將會使得整個教科書行業(yè)崩潰。所以對教科書審定工作進行一定的監(jiān)督就顯得尤為重要。缺乏監(jiān)督機制的工作和事情往往無法達到一定的標準和要求，因而在對教科書的審定過程中，無法確保審定工作得到依法執(zhí)行。因此各部門十分有必要共同努力去建立切實可行的教科書審定的監(jiān)督制度，保證了權力有人監(jiān)督，工作有人質(zhì)疑，這將會在很大程度上保證審定工作程序的公正性，保證教科書審定工作依法執(zhí)行，從而大大提高了教科書審定工作的質(zhì)量。

3.3 設置教科書審定工作網(wǎng)絡公示平臺，保證審定工作公正清廉

目前我國教科書審定工作明顯存在不公開不透明的問題，缺少社會公眾的積極參與和監(jiān)督，致使了在審定部門內(nèi)部出現(xiàn)了很多工作腐敗不廉潔的問題。因而設立教科書審定工作網(wǎng)絡公示這一平臺是非?？尚杏行У姆椒āｋS著互聯(lián)網(wǎng)的日益發(fā)展，現(xiàn)在網(wǎng)絡基本上已經(jīng)成為了我們每一個公民去了解信息獲取資源的重要途徑和渠道，可以將所執(zhí)行的審定工作向全國各地的公眾進行公示和反映。因此，在我國教科書審定工作中建立這樣一種網(wǎng)絡公示平臺，社會公眾就可以及時了解我國教科書審定工作的各種信息，同時可以在上面提出自己的看法和意見，及時反映在審定工作中出現(xiàn)的問題和不足，幫助完善和改進教科書審定的相關工作，保證了各部門工作公正廉潔，腐敗賄賂現(xiàn)象將會大大減少，從而在一定程度上保證了教科書審定工作的質(zhì)量。

4結束語

教科書審定制度是教育管理的一項重要內(nèi)容，直接關系著一個國家、一個社會的教育質(zhì)量和水平。它作為教科書能否順利進入市場的一個關鍵環(huán)節(jié)，是保障教育活動科學發(fā)展、協(xié)調(diào)運行、高效有序的重要工具；對提高教科書的品質(zhì)，使教科書朝著多樣化發(fā)展等方面起著十分重要的作用。隨著社會的發(fā)展、教育的變革，教科書審定制度也要隨之變化，不斷適應新的環(huán)境，不斷調(diào)整其自身格局，發(fā)揮著其日益重要的作用。建設和完善教科書審定制度是我國一項長期的工作，也是我國教育行業(yè)的一項長期工程。

參考文獻

[1] 劉學利.教科書“國定制”的批判與反思[J].當代教育學，2014（14）.

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[4] 李虹霞.中小學教科書審定制度的研究[D].湖南師范大學碩士學位論文，2008.

[5] 王郢.教科書審查法律制度研究[D].西南師范大學博士學位論文，2009.

[6] 司淼.我國中小學教科書審定制度研究[D].沈陽師范大學，2011.

[7] 吳科達.近代中國教科書審定制度的歷史反思[J].井岡山大學學報，2012（6）.endprint