梁乘

摘 要 教代會是教職工依法參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，具有廣泛的群眾性和代表性，擁有重要的民主政治地位。經(jīng)過三十多年的建設(shè)，教代會已經(jīng)成為我國高校管理體制的重要組成，但仍處于發(fā)展初期，需要不斷地完善和創(chuàng)新。高校工會作為教代會的工作機構(gòu)，在推進教代會制度建設(shè)中任重而道遠。

關(guān)鍵詞 教代會 工會 制度建設(shè)

Abstract The faculty congress is a fundamental form of democratic management and supervision for the faculties in the university. It is representative and of great democratic politic status. After more than thirty years construction， the faculty congress has already been an important part of management system in Chinese universities， which needs to be improved constantly. The university labor union is working organ of the faculty congress and has great responsibility for promoting its institutional construction.

Keywords Faculty Congress； Labor Union； Institutional Construction

1985年我國教育部和教育工會聯(lián)合頒布了《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》，高校工會開始擔(dān)任教代會工作機構(gòu)的職能。高校推進教代會制度建設(shè)，對于推進學(xué)校的民主政治建設(shè)、維護教職工的合法權(quán)益、推動學(xué)校的科學(xué)發(fā)展，都有著重要的意義。自1992年以來，一系列法律法規(guī)陸續(xù)頒布，如《高等教育法》、《教育法》、《教師法》、《工會法》等都明確規(guī)定了學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，對教代會制度做了具體規(guī)定，保障了教代會的法律地位。2012年1月1日起，教育部頒布的《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》開始施行，教代會的工作制度和職責(zé)權(quán)力更加完善，法律效力更加明確，同時也明確了工會的相關(guān)職責(zé)。高校工會推進教代會制度建設(shè)任重而道遠。

1 高校教代會的性質(zhì)和作用

1.1 教代會的性質(zhì)

教代會具有廣泛的群眾性。當(dāng)前我國高校教代會建制率達到100%，教代會所具備的民主廣度和深度是其他民主管理制度無法比擬的：教代會代表來自學(xué)校各個學(xué)院和部門，其中60%以上為教師代表，同時還包括學(xué)校的行政管理、教輔、后勤、外聘員工等，代表了不同類別教職工的意愿和呼聲。

教代會擁有重要的民主政治地位。教代會有著法定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性：在國家層面，《高等教育法》、《教育法》、《教師法》、《條例》、《工會法》、《規(guī)定》中均有相關(guān)規(guī)定，學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮教代會的功能，鼓勵教職工積極參與學(xué)校的管理和監(jiān)督的過程中，保障教職工合理行使民主權(quán)利；在學(xué)校層面，教代會有黨委的領(lǐng)導(dǎo)、行政的支持和工會的協(xié)助配合。這些均為教代會加強自身建設(shè)、確立自身的民主政治地位提供了有力保障。

高校教代會與工會的相同點主要有：一是政治地位平等，即高校教代會與工會都是合法產(chǎn)生，主要職能都是維護教職工的合法權(quán)益；二是組織原則相同，即高校教代會與工會的組織原則是民主集中制，有利于教職工更好地行使民主權(quán)利，保護自身的合法權(quán)益。高校工會與教代會的主要區(qū)別是存在的形式不同，即教代會的存在形式是制度形式，教職工行使民主權(quán)利、參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的主要渠道是教代會制度。

1.2 教代會的作用

教代會是高?？茖W(xué)發(fā)展的有效途徑。國家“科教興國”戰(zhàn)略，對高等教育的改革和發(fā)展提出了更高的要求，高校在辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)、管理結(jié)構(gòu)等方面，已經(jīng)邁入了一個嶄新的階段。高校教職工是高校改革和發(fā)展的主要力量，直接從事教學(xué)、科研、行政管理、教輔、后勤等基層工作。在新時期，高校出現(xiàn)了信息傳播迅速、意識形態(tài)多元、利益訴求復(fù)雜等現(xiàn)象，成為了學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的重要難題。教代會制度可以引導(dǎo)教職工參與學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督，更好地推動學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。

教代會是高校校務(wù)公開的重要載體。校務(wù)公開是把教職工關(guān)心的熱點問題、學(xué)校工作的重點問題對教職工群眾進行公開的活動，是高校加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在需要。除了按規(guī)定必須保密的事項外，學(xué)校的改革方案和發(fā)展規(guī)劃、教職工的聘任和獎懲以及住房公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等與教職工切身利益相關(guān)的一切問題，都可以通過教代會讓教職工知曉。

教代會是高校維護教職工合法權(quán)益的有力保障。隨著高校的改革和發(fā)展，教職工的利益訴求更加復(fù)雜，主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、社會四個方面。高校應(yīng)推進教代會制度建設(shè)，教代會代表來自學(xué)校各個學(xué)院和部門，代表了不同類別教職工的訴求，這樣才能更好地維護教職工的合法權(quán)益，同時維護學(xué)校的集體利益。

2 高校工會推進教代會制度建設(shè)的現(xiàn)實困境

2.1 教代會在學(xué)校工作中不受重視

當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型時期，高校的運行機制和職權(quán)結(jié)構(gòu)并不均衡，主要表現(xiàn)在高校教代會在實際操作中卻往往僅作為一般行政性會議對待，呈現(xiàn)出簡單化、形式化、行政化的傾向。教代會作為高校管理體制的重要組成，往往處于“孤島”狀態(tài)，再加上相關(guān)條例規(guī)章缺乏健全和完善，導(dǎo)致對行政權(quán)力缺乏有效的制衡能力。怎樣才能解決教代會在學(xué)校工作中不受重視的問題，是高校工會推進教代會制度建設(shè)過程中的重要任務(wù)。

2.2 教代會工作缺乏制度化、規(guī)范化endprint

《規(guī)定》對于教代會提出了明確的工作要求：教代會召開周期通常為每學(xué)年一次，如遇特殊情況，經(jīng)提議可召開臨時教代會，另外教代會的任屆周期通常為三年或五年，到期需進行換屆選舉。一些高校由于各種原因，在制度上無法保證定期召開教代會，使教代會工作缺乏制度化、規(guī)范化?！兑?guī)定》對高校關(guān)于教代會的工作提出了明確要求：高校應(yīng)遵守教代會的組織和制度規(guī)則，按規(guī)定時間召開教代會，并支持教代會的相關(guān)活動。一些高校內(nèi)部的教代會制度不規(guī)范，沒有嚴(yán)格落實教代會的職權(quán)，甚至教代會當(dāng)成總結(jié)大會或表彰大會召開，違背了教代會的本質(zhì)。如何使教代會工作更加制度化、規(guī)范化，是高校工會推進教代會制度建設(shè)必須探索的一個問題。

2.3 教代會無法滿足教職工的民主訴求

教職工的民主權(quán)利可以看成是一種具有協(xié)商特征的過程性的民主訴求，主要包括民主監(jiān)督、民主管理、民主決策、民主選舉等，而高校教代會所確立的教職工民主權(quán)利通常僅為民主管理，與教職工的民主訴求有著一定的差距。如何更好地滿足教職工的民主訴求，是高校工會推進教代會制度建設(shè)必須研究的一個問題。

3 高校工會推進教代會制度建設(shè)的對策建議

3.1 充分發(fā)揮高校工會在推進教代會制度建設(shè)中的角色作用

高校工會作為教代會的工作機構(gòu)，在推進教代會制度建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織者、引導(dǎo)者、服務(wù)者和維護者的角色作用，不斷推進教代會制度的創(chuàng)新和發(fā)展。作為組織者，高校工會應(yīng)組織制定和修訂教代會實施辦法，進一步完善和規(guī)范教代會的運行體制，充分保證教代會落實自身的職能，同時維護和保障教職工民主權(quán)利渠道的暢通；作為引導(dǎo)者，高校工會應(yīng)努力引導(dǎo)學(xué)校對教代會工作加強重視，增強教代會代表的責(zé)任感和使命感，提高教職工維護合法權(quán)益的積極性和主動性；作為服務(wù)者，高校工會應(yīng)發(fā)揮自身的橋梁紐帶作用，在教代會制度建設(shè)中認(rèn)真履行服務(wù)職能，全心全意為教職工服務(wù)；作為維護者，高校工會要重視落實教代會審議建議、審議通過、審查監(jiān)督、民主選舉、民主評議等職權(quán)，使教職工更好地行使民主權(quán)利。

3.2 高校工會推進教代會制度建設(shè)的具體措施

高校工會應(yīng)完善和規(guī)范學(xué)校教代會制度。教代會是一個制度體系，雖然已有國家法律法規(guī)的支持和保障，但仍需要高校工會根據(jù)實際情況推動學(xué)校內(nèi)的教代會制度的建設(shè)。高校應(yīng)根據(jù)自身情況，建立教代會制度，并在合理范圍內(nèi)內(nèi)行使相應(yīng)的職權(quán)。高校工會作為教代會的工作機構(gòu)，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹相關(guān)文件的精神，細化和完善教代會在工作機構(gòu)、議事規(guī)則、組織原則、教代會代表等方面的條例，使學(xué)校教代會制度更加規(guī)范。

高校工會應(yīng)鼓勵和推動二級教代會的制度建設(shè)。二級教代會制度能夠有效調(diào)動教職工的主觀能動性，也使領(lǐng)導(dǎo)的決策更為科學(xué)、合理、務(wù)實，增強了加強了學(xué)校的基層民主政治建設(shè)，推動了學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。二級教代會的主要職權(quán)有：（1）聽取和審議學(xué)院（部門）行政負(fù)責(zé)老師的相關(guān)報告，具體包括教職工的隊伍建設(shè)、年度工作計劃、長期改革方案等具體事項，并提出相應(yīng)的想法和建議；（2）審議和通過學(xué)院（部門）提出的聘任聘用制實施方案、考核與獎懲辦法實施方案、學(xué)院（部門）可支配資金（行政撥款、自籌資金等）的分配辦法、教職工福利實施方案等，由學(xué)院（部門）頒布實行；（3）評議、監(jiān)督二級行政領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)學(xué)校黨委的部署，參與干部考核、評議，行政領(lǐng)導(dǎo)人員的民主推薦工作，必要時可建議學(xué)校予以嘉獎、處分、免職。

4 結(jié)語

高校應(yīng)充分發(fā)揮工會在推進教代會制度建設(shè)中的角色作用，積極推進教代會制度建設(shè)的各項具體措施，包括完善和規(guī)范學(xué)校教代會制度、積極推進二級教代會制度建設(shè)等。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中提出建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，對教代會制度建設(shè)提出了新的要求，高校工會在推進教代會制度建設(shè)工作中仍任重道遠。

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