張曉艷

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

一、廉租房制度發(fā)展歷程

(一)廉租房制度未建立時期(1949-1997)

新中國成立后，我國還沒有住房制度，只是一些政策。主要的形式是：城鎮(zhèn)居民的房屋住宿幾乎全部由政府機構(gòu)提供，住房問題由職工單位分配，住房的分配則采用低租金實物分配的方式。

(二)廉租房制度建立初期(1998-2003)

隨著時代的發(fā)展，我國在1998年提出了建立廉租住房的初步構(gòu)想?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》指出，從1998年下半年開始停止住房分配，逐步實行自由購房。同時，文件要求在全國范圍推行廉租住房制度，由相關(guān)單位為最低收入家庭提供廉租住房。

(三)廉租房制度調(diào)試時期(2004-2006)

為了規(guī)范城鎮(zhèn)廉租住房制度，逐步完善我國城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，2004年3月我國廢除了舊的《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》，開始實施新的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。

(四)廉租房制度成型時期(2007—2013)

在中央政府的主導(dǎo)下，各地都建立起來廉租房制度。財政部也頒發(fā)了《廉租住房保障資金管理辦法》，進(jìn)一步明確我國廉租住房的資金來源，確保了廉租住房保障資金的來源。

(五)廉租房與公租房并軌時期(2014至今)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委對外公布《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房，廉租住房建設(shè)計劃將(含購改租等籌集方式)統(tǒng)一并入公共租賃住房年度建設(shè)計劃，此前已經(jīng)列入廉租住房建設(shè)計劃的項目繼續(xù)建設(shè)，建成后全部歸公共租賃住房進(jìn)行統(tǒng)一管理。

二、我國廉租房制度存在問題

(一)資金渠道單一

2007年發(fā)布的《廉租住房保障資金管理辦法》，是很清楚的明確了我國廉租住房的八項資金來源，但該辦法卻在2016年失效?，F(xiàn)在我國廉租房資金來源主要包括以下幾個部分：住房公積金增值收益；財政預(yù)算；直管公房出售或出租收入；社會捐贈等?，F(xiàn)實中，公房和社會捐贈是非常少的，公積金也作用也不太明顯，所以導(dǎo)致廉租房建設(shè)的資金還是主要依靠國家財政預(yù)算?？梢?，資金來源是比較單一的。

(二)供需矛盾突出

廉租房的供給不足，需求量巨大，矛盾突出。目前我國租賃房的房源來源主要是地方政府和單位主持建設(shè)的的廉租房，或是一些老單位以前擁有的集體住房，還有一些房源是社會公益組織和個人捐贈。但是這些房源依然是滿足不了低收入家庭對住房的需求的。

(三)保障范圍過窄

我國廉租房制度的保障的主要對象是城鎮(zhèn)最低收入者以及特殊群體。然而，現(xiàn)實生活中，房價是越來越高，別說低收入家庭，就是中收入者也很難有能力買房。而且最低收入者有救濟(jì)幫助等制度保障，高收入群體有自己的金錢保障，所以中低收入者往往是最需要幫扶的，但又是最容易被忽視的。

(四)相關(guān)法律滯后

通過以上對我國廉租房制度的發(fā)展以及現(xiàn)狀分析，可以看出我國關(guān)于廉租房制度都是以一些規(guī)定來實施執(zhí)行的，其執(zhí)行力一般。因為沒有建立完備的法律法規(guī)，所以在廉租房建設(shè)方面無法可依。

三、改善措施

(一)拓寬資金渠道

關(guān)于拓寬資金渠道方面，我認(rèn)為可以從兩個方面來改善：一是利用中央財政來補貼。國家是建設(shè)廉租住房的主力，應(yīng)該好好利用政府財政預(yù)算助力于廉租房建設(shè)。二是地方政府也需要增加資金投入，更要把廉租房投入作為改善地方環(huán)境，改善地方民生的要事來對待。總的來說，不管是政府財政還是地方財政都要注重資金的保值增值，只有這樣才能保障廉租房建設(shè)的資金支持。

(二)擴大保障范圍

隨著我國社會保障政策的不斷完善，廉租房保障對象的范圍也在擴大。但是，還是有一些群體被排斥在制度保護(hù)之外，如不是低收入者但又沒有能力買房的中低收入群體，還有外來務(wù)工人員，農(nóng)名工等。他們憑自己在城市是買不起房子的，這就需要國家政策的支持和保護(hù)。必須根據(jù)各地居民的實際收入情況確定廉租房保障對象。所以，政府應(yīng)該在考慮全面的基礎(chǔ)上，財政收入能支持的情況下，盡可能的擴大廉租房的保障范圍。

(三)完善相關(guān)法律

針對建立健全廉租房建設(shè)方面的法律法規(guī)，具體應(yīng)做到以下兩點：其一，出臺廉租房保障的整套法律，制定符合我國國情的住房保障專項法規(guī)，從法律層面規(guī)定住房保障的對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資金的來源、退出機制及管理機構(gòu)等，為建立動態(tài)的廉租住房保障體系提供法律保障。其二，整合現(xiàn)有的住房保障政策，通過制訂《廉租住房退出條例》，使住房保障的退出有法可依，杜絕“鉆空子”現(xiàn)象。

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