馬宏偉

【摘要】加大政府扶持民辦高等教育力度，為民辦高等教育提供了更為公平、合理的發(fā)展環(huán)境，掃除了阻礙其發(fā)展的制度性障礙，也使民辦高等教育得以成為公辦高等教育的有力競(jìng)爭(zhēng)者，促進(jìn)公辦、民辦高校之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我國(guó)人才教育事業(yè)發(fā)展。本文對(duì)政府引導(dǎo)和扶持民辦高等教育發(fā)展進(jìn)行了探討分析。

【關(guān)鍵詞】民辦高等教育 扶持政策

【中圖分類號(hào)】G648.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）35-0044-02

引言

民辦高等教育的發(fā)展為我國(guó)高等教育事業(yè)、社會(huì)進(jìn)步的做出了巨大的貢獻(xiàn)。其重大的成績(jī)與巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到政府及公眾的全力重視和支持。但事實(shí)并不令人樂(lè)觀。政府全力支持民辦高等教育的發(fā)展，正視民辦高校在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高等教育大眾化進(jìn)程中所發(fā)揮的巨大作用，真正確立“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)”的理念，從法理和制度上摒棄對(duì)民辦教育的體制性歧視。改善民辦教育發(fā)展制度環(huán)境，明確民辦高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略定位和顯性隱性作用，清晰界定民辦高等教育發(fā)展的管理體系和體制，明確政府和其他社會(huì)組織在促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展中的各自角色分工以及各級(jí)政府的職責(zé)，剛性標(biāo)識(shí)政府在發(fā)展民辦高等教育中承擔(dān)的道義和法律責(zé)任，細(xì)化和完善政府對(duì)民辦高等教育優(yōu)惠扶持政策，為民辦高等教育健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法規(guī)制度環(huán)境。

一、政府引導(dǎo)和扶持民辦高等教育方面存在的問(wèn)題

一是對(duì)于認(rèn)識(shí)不到位。一些地方政府及其職能部門對(duì)發(fā)展民辦高等教育的認(rèn)識(shí)不甚清晰。在他們看來(lái)，公辦教育姓“公”，民辦教育姓“民”，民辦學(xué)校的投資人投資興辦民辦學(xué)校與投資創(chuàng)辦企業(yè)一樣，目的均在營(yíng)利；民辦教育可有可無(wú)，甚至認(rèn)為我國(guó)公辦教育已經(jīng)很發(fā)達(dá)，能夠滿足社會(huì)成員接受教育的需要，完全沒(méi)有必要再舉辦民辦教育。正是受這種“官尊民卑”傳統(tǒng)心態(tài)的左右，我國(guó)民辦教育仍受到體制性的歧視，并為此將支付巨大的體制成本。

二是政策可執(zhí)性力度不夠大。這是在民辦高等教育扶持政策研究領(lǐng)域爭(zhēng)議最大的一個(gè)話題。雖然《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的出臺(tái)規(guī)定了取得合理回報(bào)的途徑，但其在現(xiàn)實(shí)中很難執(zhí)行，不但規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，相關(guān)配套措施也遲遲沒(méi)有出臺(tái)，規(guī)定中所要求的取得回報(bào)的比例與其辦學(xué)有關(guān)的材料和財(cái)務(wù)狀況，尤其是辦學(xué)成本的計(jì)算與公布等條件，更是讓目前的民辦高校無(wú)法達(dá)到。

三是政策扶持不到位?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位?！笨墒悄壳皟深惛咝５慕處熢诖龇矫娌罹鄳沂?。首先，由于民辦高校目前登記的是“民辦非企業(yè)”，其教師只能是聘用的合同工，不能享受國(guó)家事業(yè)編制的工資政策和待遇，各項(xiàng)權(quán)利與公辦高校教師都存在差距。其次，雖然大部分民辦高校都為教師繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但通常采取最低繳存額度，甚至不按照教師的實(shí)際收入繳存，遠(yuǎn)低于實(shí)際應(yīng)繳額度。公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)都存在這些問(wèn)題。再次，現(xiàn)有的職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)主要考查科研理論水平，民辦高校教師的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不出來(lái)。

四是獎(jiǎng)勵(lì)政策難以落實(shí)?！睹褶k教育促進(jìn)法》中關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)、資助、稅收扶持等政策在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中難以落實(shí)，各級(jí)政府對(duì)民辦教育投入的財(cái)政資助和獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模很小甚至沒(méi)有；一些規(guī)定沒(méi)有配套的具體優(yōu)惠政策，僅從原則上提出了可以享受稅收優(yōu)惠政策，造成在實(shí)際操作中沒(méi)有依據(jù)，且與我國(guó)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》沖突，導(dǎo)致這一扶持政策實(shí)際上形同虛設(shè)。

二、加大民辦高等教育扶持政策體系對(duì)策分析

一是加強(qiáng)分類管理。民辦高校具備與公辦高校平等的法律地位，是國(guó)家早己規(guī)定在政策中的重要方面。但這一政策在實(shí)際操作中卻無(wú)法落實(shí)，其主要障礙在于民辦高?！懊褶k非企業(yè)單位”的尷尬身份。要解決這一問(wèn)題，必須先從源頭上對(duì)民辦教育進(jìn)行營(yíng)利性與非營(yíng)利性的分類管理。實(shí)施分類管理后，應(yīng)根據(jù)性質(zhì)將不謀求回報(bào)的公益性民辦高校重新登記注冊(cè)為民辦事業(yè)單位法人，與公辦高校一樣可以依法享受事業(yè)單位的政策待遇，確保民辦高校主體地位的公平。同時(shí)，明確非營(yíng)利性民辦高校教師的事業(yè)編制身份，保障公辦高校與民辦高校的教師能夠相互調(diào)動(dòng)和兼職，確保教師主體地位的公平。

二是細(xì)化扶持政策。以普遍資助作為財(cái)政資助的首要方式，普遍資助政策應(yīng)惠及所有民辦高校，但是也應(yīng)該根據(jù)分類管理有所區(qū)別。針對(duì)公益性民辦高校，可得到一定比例的直接財(cái)政撥款。該項(xiàng)撥款要根據(jù)地區(qū)發(fā)展需求，對(duì)符合年度辦學(xué)基礎(chǔ)考核的高校統(tǒng)一發(fā)放。高校對(duì)于該項(xiàng)財(cái)政撥款的利用必須建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，政府要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。針對(duì)營(yíng)利性民辦高校，政府可通過(guò)購(gòu)買教育產(chǎn)品或教育服務(wù)的方式進(jìn)行一定的財(cái)政資助，如購(gòu)買委托管理服務(wù)、評(píng)估服務(wù)等。以獎(jiǎng)勵(lì)政策作為財(cái)政資助的第二種方式，政府可以通過(guò)相應(yīng)的機(jī)制，定期對(duì)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)等進(jìn)行測(cè)評(píng)，為那些辦學(xué)效益好、社會(huì)評(píng)價(jià)高的民辦高校提供經(jīng)費(fèi)資助，這種資助是帶有獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的，也可以起到鼓勵(lì)民辦高校之間進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)的作用。如，目前由國(guó)家和地方政府建立的民辦高校發(fā)展專項(xiàng)基金。國(guó)家應(yīng)加大這方面的財(cái)政投入，讓民辦高校真正有為之提高教育教學(xué)質(zhì)量的動(dòng)力。以資助學(xué)生與教師作為財(cái)政資助的第三種方式，目前，民辦高校的學(xué)生已經(jīng)享受到與公辦高校的學(xué)生相同的助學(xué)貸款和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金及助學(xué)金，但其仍然要付出比公辦高校更加高昂的學(xué)費(fèi)及其他學(xué)習(xí)成本。因此，應(yīng)提供更大幅度與范圍的資助。另一方面，可通過(guò)財(cái)政資助支持民辦高校開(kāi)展科研工作，以促進(jìn)民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量和科研能力的提高。

三是結(jié)合分類管理體制完善民辦高等教育融資機(jī)制。首先，要改進(jìn)不合理的稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于教育稅收政策的通知》，以保障教育稅收優(yōu)惠政策落實(shí)，但這一通知與《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》沒(méi)有做到良好的銜接，導(dǎo)致一些關(guān)于民辦高校的稅收政策在實(shí)際執(zhí)行中難以落實(shí)。因此，在國(guó)家對(duì)民辦高校進(jìn)行分類管理后，應(yīng)該根據(jù)民辦高校的性質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)現(xiàn)行的民辦高等教育稅收政策進(jìn)行梳理，保護(hù)民辦高校的合法權(quán)益。其次，要完善我國(guó)目前的捐贈(zèng)制度。美國(guó)的石油大王洛克菲勒曾在18世紀(jì)末捐贈(zèng)了相當(dāng)于現(xiàn)在10多億美元的財(cái)富，建立了現(xiàn)在享譽(yù)全球的世界頂尖高等學(xué)府――芝加哥大學(xué)。該大學(xué)迄今為止產(chǎn)生了89位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。因此，改進(jìn)我國(guó)目前的捐贈(zèng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量向民辦高校捐資，是擴(kuò)大民辦高校融資渠道的當(dāng)務(wù)之急。再次，要鼓勵(lì)扶持民辦高校成立自身發(fā)展基金，互相扶持。如上海市民辦教育發(fā)展基金會(huì)日前獲得登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，成為我國(guó)首家由民辦學(xué)校聯(lián)合發(fā)起的以扶持民辦教育發(fā)展為目的的教育基金會(huì)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在民辦高校發(fā)展中，政府應(yīng)切實(shí)履行起政策支持者、教育規(guī)劃者、經(jīng)費(fèi)資助者、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督者和服務(wù)提供者的責(zé)任，要注重通過(guò)完善法規(guī)政策、實(shí)施科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化宏觀管理、建立財(cái)政資助、提供積極服務(wù)等方式，引導(dǎo)民辦高校健康有序發(fā)展。

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