李衛(wèi)芳

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)下，為事業(yè)單位提供了更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)?；跁?huì)計(jì)準(zhǔn)則視角，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)變得越來(lái)越重要，已經(jīng)得到了事業(yè)單位內(nèi)部的高度重視與關(guān)注。通過(guò)內(nèi)部控制建設(shè)，可以提升單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，為單位經(jīng)營(yíng)提供更為廣闊的利潤(rùn)空間。本文主要以新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則視角下的內(nèi)部控制建設(shè)為論點(diǎn)，并提出幾點(diǎn)針對(duì)性的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；內(nèi)部控制；優(yōu)化措施

目前，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處于不斷變化過(guò)程中，與內(nèi)部控制建設(shè)有著緊密聯(lián)系、密不可分的關(guān)系，具有著良好的推進(jìn)作用。事業(yè)單位要想不斷提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，就必須要加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，制定與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不斷變化相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度，確保事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)效率的穩(wěn)步提升，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)效發(fā)展。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)部控制建設(shè)的可行性因素分析

（一）新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有利于強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制的規(guī)定

結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制給予了高度的重視，并對(duì)內(nèi)部控制的要求越來(lái)越嚴(yán)格，進(jìn)一步對(duì)內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，極大地促進(jìn)了事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的構(gòu)建，營(yíng)造了良好的內(nèi)控環(huán)境。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在事業(yè)單位中的執(zhí)行，要與單位的內(nèi)部控制制度相互結(jié)合在一起，制定出配套可行的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，增強(qiáng)內(nèi)部控制體系的科學(xué)性與規(guī)范性，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)效發(fā)展。

（二）新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有利于提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

事業(yè)單位屬于我國(guó)的社會(huì)服務(wù)組織，具有著為提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力。事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，旨在充分反映出提供產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程，確保會(huì)計(jì)信息的高效性，以便于信息使用者更好地了解事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況[1]。在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，為會(huì)計(jì)信息提出了全新的要求，有效提升了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。而且會(huì)計(jì)信息在內(nèi)部控制執(zhí)行中的地位不容忽視，精準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息可以保證內(nèi)部控制良好的實(shí)施效果。

（三）新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有利于落實(shí)好單位資金使用的監(jiān)督職能

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，主要是在原準(zhǔn)則基礎(chǔ)上修改和完善相關(guān)準(zhǔn)則內(nèi)容。在新準(zhǔn)則中，高度重視事業(yè)單位的資金使用監(jiān)督，為內(nèi)部控制的執(zhí)行提供了安全保障，對(duì)事業(yè)單位資金安全的監(jiān)督和考核具有著一定的促進(jìn)作用，保證單位資金運(yùn)營(yíng)效率的穩(wěn)步提升、而且在加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督中，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)也扮演著極其重要的角色，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的整改措施，避免內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)部控制中存在的不足之處

（一）監(jiān)督力度嚴(yán)重缺失，難以獲得真實(shí)的資金使用情況

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，事業(yè)單位必須要對(duì)資金使用情況進(jìn)行公開，給予公民知情權(quán)力。但是，一些事業(yè)單位的資金使用狀況較不明確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制較不完善，很難對(duì)單位資金使用情況實(shí)施監(jiān)督。而且一些事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性沒(méi)有得到相應(yīng)的體現(xiàn)，對(duì)其他執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在著較大的依附性[2]，嚴(yán)重阻礙著事業(yè)單位獨(dú)立審計(jì)工作的開展。內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部監(jiān)督是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要構(gòu)成內(nèi)容，但是一些事業(yè)單位以往原有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則沒(méi)有明確要求內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，造成了內(nèi)部控制的有效性得不到相應(yīng)的體現(xiàn)。

（二）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量比較低

在原來(lái)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，收付實(shí)現(xiàn)制是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的前提性條件，旨在更好地反映事業(yè)單位的資金使用情況。然而一些事業(yè)單位由于體制機(jī)制方面的限制，內(nèi)部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量并不高，造成了自身單位內(nèi)部控制水平始終停滯不前。內(nèi)部控制制度較不完善，也是影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要因素之一。

此外，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則結(jié)合事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的業(yè)務(wù)層次和范圍，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，來(lái)作為一些業(yè)務(wù)員的記賬依據(jù)，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，一定程度上造成了內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)質(zhì)量之間出現(xiàn)了較大的差距。

三、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)部控制的優(yōu)化措施

（一）樹立高度的內(nèi)部控制觀念

在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求下，事業(yè)單位全體人員要正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制建設(shè)的重要性，樹立全新的內(nèi)控意識(shí)。鼓勵(lì)單位全體人員都要積極參與到內(nèi)部控制過(guò)程中來(lái)，保持較高的熱情，開展新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則探討和內(nèi)部控制專題講座等活動(dòng)，為后續(xù)內(nèi)部控制工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）制定完善的內(nèi)部控制制度

在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，事業(yè)單位全體人員要給予內(nèi)部控制建設(shè)高度的重視程度，樹立較強(qiáng)的內(nèi)部控制觀念，構(gòu)建完善的內(nèi)控制度，確保財(cái)政資金及自籌資金使用較高的合理性與有效性。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，事業(yè)單位要配備完善的內(nèi)部控制體系，制定授權(quán)審批制度，實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金使用過(guò)程全方位、多角度領(lǐng)域地控制，確定事業(yè)單位內(nèi)部控制的的關(guān)鍵控制點(diǎn)，避免徇私舞弊、違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。并且加大宣傳與引導(dǎo)力度，將內(nèi)部控制理念貫穿到單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展的方方面面，創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，提升內(nèi)部控制制度的影響力與感染力。

與此同時(shí)，事業(yè)單位要完善內(nèi)部控制建設(shè)。設(shè)置專門的崗位部門，明確內(nèi)部控制的權(quán)責(zé)劃分范圍，做好分工協(xié)作、權(quán)責(zé)明確，確保內(nèi)部控制較高的實(shí)施水平。還要深入分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能存在的潛在性風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研與評(píng)估工作，內(nèi)部控制方案要科學(xué)、合理，保證內(nèi)控良好的執(zhí)行效力。

（三）加大內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)與監(jiān)督力度

事業(yè)單位要想保證內(nèi)部控制制度良好的實(shí)施效果，高效的評(píng)價(jià)與監(jiān)督建設(shè)也是必不可少的。事業(yè)單位要積極開展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)，更好地評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性，篩選重要的評(píng)價(jià)意見[3]，修改和調(diào)整內(nèi)部控制制度。在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，要積極開展內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部監(jiān)督工作，實(shí)施全方位的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)單位資金使用價(jià)值。要定期開展內(nèi)部審計(jì)工作，給予內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)高度的獨(dú)立性與權(quán)威性，發(fā)揮其監(jiān)督職能，更好地檢查事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的使用情況，做到公正、客觀，避免財(cái)務(wù)資金浪費(fèi)或者耗損嚴(yán)重現(xiàn)象的發(fā)生。endprint

此外，在事業(yè)外部評(píng)價(jià)中，要引入一定的外部監(jiān)督，定期與會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行內(nèi)部控制業(yè)務(wù)往來(lái)和交流，對(duì)內(nèi)部控制的執(zhí)行情況進(jìn)行判斷和分析。

（四）構(gòu)建內(nèi)控信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍

1.要想在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下取得較高的內(nèi)部工作效率，就必須要加強(qiáng)內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)建設(shè)。科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，事業(yè)單位要高度重視信息系統(tǒng)在內(nèi)部控制中的積極作用[4]。從事業(yè)單位組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍以及技術(shù)能力等因素開始著手，將業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)、處理規(guī)則納入到系統(tǒng)程序之中，加大信息系統(tǒng)的開發(fā)與維護(hù)力度，有效增強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，保證單位高度的現(xiàn)代化管理水平。

此外，要做好信息溝通與交流工作，構(gòu)建信息溝通機(jī)制，利用好計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建信息溝通平臺(tái)，相關(guān)人員可以在平臺(tái)上進(jìn)行對(duì)話與交流，并適當(dāng)提出一些意見和想法，保證高效的交流。

2.在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，要提前就開始對(duì)運(yùn)行過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，詳細(xì)規(guī)定了事業(yè)單位各類資產(chǎn)、對(duì)外投資以及收支活動(dòng)等方面。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員要對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行深入研究，根據(jù)新增設(shè)的相關(guān)條例，對(duì)自身單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行修訂與改良。構(gòu)建完善的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范工作貫穿于事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的方方面面，維護(hù)資產(chǎn)的安全性與穩(wěn)定性，獲得最為真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則視角下的內(nèi)部控制建設(shè)是非常必要的，已經(jīng)成為了事業(yè)單位發(fā)展的強(qiáng)大支撐力量，確保事業(yè)單位又好、又快地發(fā)展。因此，事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，樹立高度的內(nèi)部控制觀念，制定出新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相匹配的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，做好信息溝通反饋工作。

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（作者單位：晉中市煤炭職工培訓(xùn)中心）endprint