于春秋

摘要：構建切實有效的管理會計體系，對行政事業(yè)單位的管理和發(fā)展都起著重要且突出的作用。在新的經(jīng)濟背景和會計水平上，行政事業(yè)單位可以借此機會運用上管理會計的知識，有效提取出單位中相關信息，以便將該行政事業(yè)單位的管理水平加以提升。所以，文章從管理會計體系的必要性出發(fā)，詳細闡述了管理會計體系的構建邏輯和構建內容，希望能夠給行政事業(yè)單位的經(jīng)濟改革提供參考和價值建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會計體系；構建

一、行政事業(yè)單位構建管理會計體系的必要性

（一）公共委托可取消

在以往的行政事業(yè)單位中，公共委托責任成為一種“為人民服務”的普遍制度，這種制度將經(jīng)營權和所有權并重，以便滿足行政事業(yè)單位的基本運營要求。然而，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民群眾生活水平得到顯著提高，值此時代背景下，人們對行政事業(yè)單位服務的質量和效率都有著更高的要求。因此，原有的公共委托的運營模式因其諸多弊病，已不能滿足當下的市場經(jīng)濟和行政管理需求。譬如在其繁長的代理交接過程中，為了信息的全面和完整，需要代理人和被委托人的頻繁交流與傳達；同時，在發(fā)展建設的過程中，一旦個別部門權衡決斷有失全面，則可能發(fā)生因利益不公平而造成的糾紛事件，引發(fā)嚴重的負面影響。因此，行政事業(yè)單位如若能夠構建出一套切實有效的會計管理體系，在運用信息化、系統(tǒng)化技術的支持下，必將能夠對行政事業(yè)單位內部管理和外部建議提供有效參考。假以時日，在管理會計體系日趨成熟和健全的過程中，就可以逐漸取消公共委托責任。

（二）行政事業(yè)單位的行政效率將得以提高

憑借信息化技術和專業(yè)的管理會計數(shù)據(jù)的支持，行政事業(yè)單位的組織結構和基本信息可以不斷得到優(yōu)化和提升，以保障各自職能的有效發(fā)揮。避免出現(xiàn)信息供應不全或缺失的情況，進而影響決策效率。相反，以會計管理體系所提供的信息參考，能夠準確地為單位和部門決策提供數(shù)據(jù)支持，進而提升決策效率和決策精準性。

二、行政事業(yè)單位管理會計體系的構建邏輯

所謂管理會計體系，是在行政事業(yè)單位自身情況的具體分析下，設計其預算管理系統(tǒng)，并在該系統(tǒng)執(zhí)行和完善的前提下，提供相關的管理決策信息。當然，行政事業(yè)單位的管理體系主要由資金管控和預算管理構成，二者共系于預算管理系統(tǒng)之下，助力于單位內部管理的建立與完善，借此實現(xiàn)全過程的預算管理控制。因此，圍繞預算管理的相關內容，行政事業(yè)單位管理會計的構建邏輯得以成型，即實現(xiàn)行政事業(yè)單位業(yè)務活動與預算管理的有機結合，借此達到單位內部控制依托于預算管理系統(tǒng)的目的。其中，資金管控作為該設計邏輯中的核心要求，是在預算會計的輔助下，加以控制財務風險。具體說來，此項控制中產(chǎn)生的、傳遞的及反饋的信息，均可以作為行政事業(yè)單位管理部門科學決策的科學依據(jù)。

三、行政事業(yè)單位管理會計體系的具體內容

（一）體系的管理決策功能

于單位的內部管控而言，管理會計可以為內部管理部門的決策提供可靠的信息數(shù)據(jù)。同時，行政事業(yè)單位因其管理目標的多樣化，致使其決策行為較普通企業(yè)而言更為復雜。此時，管理會計的決策職能便能派上用場：依據(jù)目標的特性，采取相應的決策分析方法，如此一來，便能將決策效率大幅提升。而管理會計系統(tǒng)中常用到的分析方法有如下三種：比較分析法、調查分析法和經(jīng)濟分析法。

（二）體系的預測功能

在管理會計的預測系統(tǒng)中，主要有定量分析法和定性分析法兩種方法，其中，定量分析法又由趨勢預測法和因果預測法所共同組成。通過對過去及現(xiàn)在的經(jīng)濟條件的分析，借助多種預測方法的運算，行政事業(yè)單位就可以分析和預估將來可能發(fā)生的問題和面臨的事件，并根據(jù)現(xiàn)實情況做出編制預算和規(guī)劃，將預測準確性大大提高。

（三）體系的全面預算和預算管理功能

一方面，在行政事業(yè)單位的管理會計體系中，全面預算需要以資金管控為基本核心，牢記預算管理的主線理念，充分調動行政事業(yè)單位的業(yè)務活動和管理職能，來監(jiān)督預算過程的執(zhí)行，并給領導者提供切實有效、可靠可信的決策信息和建議。當然，在實際操作中，除了考慮預算項目外，還需要兼顧經(jīng)費支出，同時能夠反饋出全面多樣的信息資料，以幫助決策者進行信息篩選和提取。

另一方面，預算管理需得同預算標準和經(jīng)濟目標相結合起來。借用分權管理、責任權力結合和歸口管理等現(xiàn)代化的預算管控方法，能夠有目標、有依據(jù)的將現(xiàn)實過程中遇到的重大問題快速反饋給相關部門，以便提高其處理效率。

（四）體系的業(yè)績評價功能

管理會計體系的業(yè)績評價功能借鑒于責任會計的應用方法：將業(yè)績激勵和業(yè)績評價納入考評范圍，借此來提高單位工作人員與領導干部的工作能力，同時施加適當?shù)墓ぷ鲏毫?，營造出健康的員工培養(yǎng)機制和激勵其上進的氛圍，激發(fā)其積極性和主動性，使得單位的有效人力能夠統(tǒng)一到整體工作目標上來，高效快速地提高單位收益。

四、結語

在現(xiàn)行經(jīng)濟水平不斷發(fā)展的歷史進程中，管理會計是現(xiàn)在及未來行政事業(yè)單位進行深化體制改革，助推經(jīng)濟效益的重要方法，是應該立足于行政事業(yè)單位長遠發(fā)展的一項制度改革措施。建立起一套基于自身現(xiàn)實情況和經(jīng)營特點的切實有效的管理會計體系，將預算管理系統(tǒng)的效用發(fā)揮到最大，對行政事業(yè)單位的管理效率是極有裨益的，同時還能夠在合理預算的基礎上，有效規(guī)避財務和管理風險，使得單位的管理和決策更科學、更合理。

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（作者單位：中華合作時報社）endprint