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        內(nèi)蒙古全域旅游若干發(fā)展思路探析

        2018-01-24 18:02:27池洋漾
        北方經(jīng)濟(jì) 2017年12期
        關(guān)鍵詞:旅游規(guī)劃發(fā)展思路全域旅游

        池洋漾

        摘 要:本文引入全域旅游的全新理念,基于內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際,對(duì)內(nèi)蒙古旅游業(yè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行全面分析,從全域旅游高度重新思考與謀劃內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展新理念、新模式,并從堅(jiān)持規(guī)劃先行、完善服務(wù)體系、突出地方特色、加強(qiáng)共享共建等若干發(fā)展思路入手,站在全局的角度進(jìn)行探討,旨在為內(nèi)蒙古旅游的創(chuàng)新發(fā)展提出可供參考的理念指導(dǎo)和研究方向。

        關(guān)鍵詞:全域旅游 旅游規(guī)劃 旅游業(yè) 內(nèi)蒙古 發(fā)展思路

        一、引言

        旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,行業(yè)關(guān)聯(lián)度大,產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng),發(fā)展前景廣闊。為促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展,國(guó)家明確作出發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略部署,強(qiáng)調(diào)用全域旅游的視域來(lái)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),用全域旅游的思路對(duì)區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行整合,最終帶動(dòng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展,拓寬視角,把旅游業(yè)從單純的景點(diǎn)旅游中解放出來(lái),實(shí)現(xiàn)其向全域旅游的全方位轉(zhuǎn)變。全域旅游是一種全新的發(fā)展模式,它將特定區(qū)域作為完整旅游目的地來(lái)綜合規(guī)劃開發(fā),全面管理,創(chuàng)新營(yíng)銷方式,促使該區(qū)域成為功能復(fù)雜多樣、服務(wù)類型豐富、組織影響較大的旅游地群。

        二、內(nèi)蒙古旅游業(yè)現(xiàn)狀及全域旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

        內(nèi)蒙古是旅游資源大區(qū),草原、沙漠、森林、湖泊、冰雪等自然風(fēng)光絢麗多彩,人文、歷史、民族風(fēng)情獨(dú)具特色。內(nèi)蒙古黨委、政府把全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略作為發(fā)展旅游業(yè)的坐標(biāo)系,作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手,有效促進(jìn)了內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展。近幾年,內(nèi)蒙古旅游業(yè)保持持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì),主要指標(biāo)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng),2016年內(nèi)蒙古全年接待旅游者9805萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)15.2%,實(shí)現(xiàn)旅游收入2725.9億元,同比增長(zhǎng)20.7%。最近幾年,內(nèi)蒙古旅游業(yè)各發(fā)展指標(biāo)都呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),內(nèi)蒙古已經(jīng)將發(fā)展旅游業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

        縱觀內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展歷史,可以清晰地看到內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)鏈初步形成:以旅行社、景區(qū)、餐飲、住宿等為代表的傳統(tǒng)旅游業(yè)加速整合,努力突破模式單一的傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài);同時(shí),新型旅游業(yè)態(tài)規(guī)模也在持續(xù)發(fā)展,如探險(xiǎn)游、主題游、鄉(xiāng)村游及各類度假旅游等競(jìng)相出現(xiàn)并取得長(zhǎng)足發(fā)展,新型旅游業(yè)態(tài)規(guī)模不斷加大。但與此同時(shí),在快速發(fā)展過(guò)程中所暴露出的問(wèn)題也十分明顯:

        首先,旅游目的地建設(shè)相對(duì)滯后,沒有充分發(fā)揮其吸引、服務(wù)和管理的綜合職能;內(nèi)蒙古旅游業(yè)受季節(jié)性影響較為明顯,因其獨(dú)特的自然風(fēng)貌,大部分景區(qū)目的地與城市目的地在旺季人滿為患,淡季又人跡罕至;除旅游吸引物外,其他配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)較為遲緩,如公共基礎(chǔ)服務(wù)、旅游接待服務(wù)等還存在較大的發(fā)展空間。

        其次,當(dāng)前內(nèi)蒙古還屬于旅游欠發(fā)達(dá)地區(qū),在開發(fā)旅游資源、培育旅游產(chǎn)業(yè)、宣傳旅游景點(diǎn)、創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)等方面發(fā)展還較為滯后。特別是伴隨著大眾旅游新時(shí)代,內(nèi)蒙古游客中散客所占的比例已相當(dāng)可觀。因此,立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及新時(shí)代新要求,內(nèi)蒙古旅游業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新其戰(zhàn)略定位,即將以往以團(tuán)隊(duì)接待為主的景點(diǎn)旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越哟⒖蜑橹鞯陌l(fā)展模式,提升旅游服務(wù),探索全域旅游發(fā)展思路。

        三、內(nèi)蒙古全域旅游發(fā)展的若干建議及思路

        全域旅游將旅游業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè),全面、系統(tǒng)地整合特定旅游區(qū)域的相關(guān)資源,特別是和旅游業(yè)關(guān)系緊密的各種經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)治理、公共設(shè)施建設(shè)等各方面都需要進(jìn)行優(yōu)化提升。從這個(gè)角度來(lái)看,全域旅游發(fā)展思路對(duì)內(nèi)蒙古旅游業(yè)改革創(chuàng)新具有重要實(shí)踐意義,在推進(jìn)發(fā)展中應(yīng)因地制宜、科學(xué)謀劃,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。

        (一)堅(jiān)持規(guī)劃先行,促進(jìn)全域旅游發(fā)展

        凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。內(nèi)蒙古發(fā)展全域旅游,同樣需要優(yōu)先加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游規(guī)劃,按照全區(qū)“一盤棋”來(lái)謀劃和培育旅游產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌景區(qū)景點(diǎn)全域布局,科學(xué)合理配置旅游資源。在具體操作環(huán)節(jié)中,要重視旅游發(fā)展與其他方面的有機(jī)互動(dòng),注重與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和其他規(guī)劃銜接,兼顧系統(tǒng)性和合理性。

        第一,做好旅游規(guī)劃要高端化“建點(diǎn)”。加大品牌景區(qū)創(chuàng)建力度,只有塑造優(yōu)質(zhì)的品牌景區(qū),強(qiáng)化景區(qū)綜合規(guī)劃與管理,把游客的需求作為創(chuàng)建景區(qū)需要考慮的首要因素,研究游客的旅游心理與消費(fèi)動(dòng)向,才能為游客提供品質(zhì)上乘、規(guī)劃合理的旅游產(chǎn)品。

        第二,做好旅游規(guī)劃應(yīng)綜合化“布線”。在創(chuàng)建品牌景區(qū)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)開發(fā)一系列具有獨(dú)特價(jià)值的旅游線路,打造綜合、暢通、特色鮮明的旅游主干線。此外,旅游路線的開發(fā)不應(yīng)局限于境內(nèi),跨境旅游路線開發(fā)應(yīng)成為新的發(fā)展思路,在此基礎(chǔ)上,可形成一系列旅游名城、名鎮(zhèn)、名村。

        第三,做好旅游規(guī)劃需精準(zhǔn)化“織網(wǎng)”。內(nèi)蒙古旅游資源豐富,各盟市都具有典型的自然風(fēng)光與歷史遺跡。所以,應(yīng)推動(dòng)全區(qū)各地旅游資源對(duì)接,把較為分散的旅游點(diǎn)進(jìn)行整合、互補(bǔ),編織成覆蓋全區(qū)的旅游網(wǎng),精心營(yíng)造“祖國(guó)正北方,亮麗內(nèi)蒙古”的旅游品牌。

        (二)完善服務(wù)體系,建立健全管理機(jī)制

        內(nèi)蒙古要實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展,貴在構(gòu)建完善的服務(wù)體系,特別是公共服務(wù)建設(shè)方面。在景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)過(guò)程中,抓好道路、通信、供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),或者補(bǔ)短板,或者提檔升級(jí)。一方面,加快交通設(shè)施建設(shè),內(nèi)蒙古境內(nèi)風(fēng)景獨(dú)特秀美,但還有很多地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,沒有形成便捷的旅游交通運(yùn)輸體系。基于此,要提高公路通行能力和安全水平,規(guī)范旅游交通標(biāo)識(shí),形成出入暢通的交通網(wǎng)絡(luò);探索“一體化、便利化、快捷化、無(wú)障礙”標(biāo)準(zhǔn),合理布局景區(qū)景點(diǎn)配套設(shè)施,尤其是旅游廁所建設(shè),要加大資金投入,在旅游景區(qū)景點(diǎn)以及沿線建設(shè)數(shù)量充足、干凈清潔的旅游廁所,探索新的廁所管理模式,如以商管廁、以商養(yǎng)廁等,實(shí)現(xiàn)廁所可持續(xù)利用。在鄉(xiāng)村旅游區(qū),每村應(yīng)配備數(shù)量足夠的廁所,鄉(xiāng)村旅游接待戶要配備水沖廁所。

        另一方面,提升城市旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善旅游餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂等相關(guān)接待與支持行業(yè)發(fā)展,全方位滿足游客需要。同時(shí),開發(fā)多種休閑娛樂項(xiàng)目與公共休閑娛樂設(shè)施,如博物館、劇院等。此外,利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等平臺(tái),整合內(nèi)蒙古旅游資源信息,構(gòu)建智慧旅游體系。endprint

        (三)因地制宜,突出地方特色

        發(fā)展全域旅游,需要從自身?xiàng)l件出發(fā),有重點(diǎn)、有針對(duì)性地創(chuàng)建,不搞千篇一律、千城一貌。旅游發(fā)展比較成熟的地區(qū)應(yīng)著眼于改善旅游服務(wù)環(huán)境,提升旅游景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量,關(guān)注其發(fā)展細(xì)節(jié),實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展;旅游發(fā)展尚未成熟的地區(qū)應(yīng)開發(fā)探索具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜钨Y源,提升旅游吸引力,打造差異化旅游項(xiàng)目;旅游資源較好但欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大招商引資的力度,用好生態(tài)和文化資源,做強(qiáng)特色龍頭項(xiàng)目,培育打造旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。二連浩特市、興安盟阿爾山市、赤峰市寧城縣、包頭市達(dá)茂旗、鄂爾多斯市康巴什新區(qū)等5個(gè)地區(qū)已被列入國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄,并且優(yōu)先享受國(guó)家旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目。

        (四)探索共建共享,創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式

        實(shí)施全域旅游,是內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一場(chǎng)深刻變革,涉及行業(yè)多、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),在開發(fā)建設(shè)模式上,需要用創(chuàng)新思維,有效整合各方面資金,創(chuàng)新投融資方式,提高旅游項(xiàng)目市場(chǎng)化融資水平。在具體操作過(guò)程中,應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多金融和社會(huì)資本參與“全域旅游”建設(shè),并探索政府、社會(huì)、企業(yè)資本合作(PPP)模式來(lái)投資建設(shè)旅游項(xiàng)目。另外,要深入開展旅游招商,有重點(diǎn)、有選擇地引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)全民共建全域旅游,打造發(fā)展全域旅游的軟硬環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化,推動(dòng)旅游扶貧,真正實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享全域旅游的發(fā)展成果。

        以各盟市所在中心城市為圓點(diǎn),輻射帶動(dòng)大型旅游集散中心規(guī)劃建設(shè),并創(chuàng)新管理模式。機(jī)場(chǎng)是旅游者進(jìn)入目的地城市的第一印象區(qū),需建立面向國(guó)內(nèi)外游客的旅游信息中心;火車站在發(fā)揮交通集散功能的同時(shí),還要探索與其他交通方式如機(jī)場(chǎng)、公共汽車、出租車等候區(qū)、長(zhǎng)途汽車站等的無(wú)縫連接;高速公路綜合服務(wù)區(qū)要開展新的服務(wù)模式,提升服務(wù)質(zhì)量,如為自駕游旅行者提供游憩、購(gòu)物、娛樂、信息咨詢等方面。

        在當(dāng)今時(shí)代,我國(guó)旅游業(yè)飛速發(fā)展,順應(yīng)這一潮流,內(nèi)蒙古也應(yīng)形成獨(dú)具地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)。在探索全域旅游業(yè)發(fā)展策略的過(guò)程中,內(nèi)蒙古應(yīng)立足區(qū)情,為普及全域旅游發(fā)展觀念創(chuàng)造理論和實(shí)踐條件,規(guī)范全域化旅游城市標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)特色鮮明、文化厚重的旅游名城、名鎮(zhèn)、名街、名村。另外,充分發(fā)揮旅游要素在城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng),推出具有濃厚地方特色的旅游城鎮(zhèn),在風(fēng)景名勝區(qū)要打造生態(tài)、溫泉、冰雪等旅游主題,而在歷史遺產(chǎn)豐富的地區(qū)則可探索文化、民俗、紅色等個(gè)性化主題,提升各旅游吸引物的總體質(zhì)量,從而確保內(nèi)蒙古全域旅游建設(shè)發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]禇繼輝.全域旅游視域下的內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿φ雇鸞J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2017,(7).

        [2]樊文斌.“全域旅游”視角下大連旅游專項(xiàng)規(guī)劃探析[J].規(guī)劃師, 2015,(2).

        [3]于潔,胡靜,朱磊,盧雯,趙越.國(guó)內(nèi)全域旅游研究進(jìn)展與展望[J].旅游研究,2016,(11).

        [4]曾祥輝,鄭耀星.全域旅游視角下永定縣旅游發(fā)展探討[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào),2015,(1).

        (作者單位:集寧師范學(xué)院)

        責(zé)任編輯:康偉endprint

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