王占義

摘 要：30年來，在中國各級政府、沙區(qū)群眾和億利資源集團等企業(yè)的共同努力下，庫布其成為世界上唯一被整體治理的沙漠，不僅生態(tài)資源逐步增長，區(qū)域生態(tài)明顯改善，沙區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展，而且成功創(chuàng)建了政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場化參與、技術持續(xù)化創(chuàng)新“四輪驅動”的庫布其模式。庫布其模式被聯(lián)合國官方認可、寫入聯(lián)合國決議，眾多深受荒漠化影響的國家和地區(qū)強烈呼吁中國輸出庫布其經(jīng)驗，為世界防治荒漠化提供“中國方案”和“中國智慧”。

關鍵詞：防治荒漠化 庫布其模式 中國方案

2017年7月29日-30日，第六屆庫布其國際沙漠論壇在內蒙古鄂爾多斯市隆重召開。國家主席習近平向論壇致賀信。習近平主席指出，中國歷來高度重視荒漠化防治工作，取得了顯著成就，為推進美麗中國建設作出了積極貢獻，為國際社會治理生態(tài)環(huán)境提供了中國經(jīng)驗。庫布其治沙就是其中的成功實踐。在2017年12月5日舉行的聯(lián)合國環(huán)境大會上，庫布其治沙帶頭人、億利資源集團董事長王文彪獲得聯(lián)合國頒發(fā)的生態(tài)環(huán)保最高榮譽“地球衛(wèi)士終身成就獎”，王文彪也成為第一個獲得該獎項的中國人。

庫布其模式在中國乃至全球引起強烈反響，眾多深受荒漠化影響的國家和地區(qū)都強烈呼吁中國分享庫布其經(jīng)驗，為世界防治荒漠化提供“中國方案”和“中國智慧”。庫布其模式到底是什么？它對世界防治荒漠化的借鑒意義有哪些？本文分為上下篇，將試圖從庫布其模式的形成、內涵、國際影響力與“走出去”的思考等四個方面加以闡述。

一、庫布其模式的形成

庫布其沙漠位于內蒙古自治區(qū)境內，是中國第七大沙漠，總面積1.86萬平方公里，是距離北京最近的沙漠，曾是京津冀地區(qū)三大風沙源之一，被稱為“懸在首都頭上的一壺沙”。30年前，庫布其風沙肆虐，缺水，無電，無路，缺乏基礎設施。農(nóng)牧民在沙漠里靠著一點沙生植物，艱辛游牧，生活極端貧困。

1988年，年僅28歲的王文彪被任命為杭錦旗鹽廠（億利資源集團前身）廠長，而該廠位于庫布其沙漠腹地。作為廠長，擺在他面前的第一個任務，就是不讓流動的沙丘掩埋工廠。企業(yè)生存的壓力，使其不得不直面庫布其的治沙工作。此后長達近30年的沙漠治理歷程由此展開，庫布其模式也由此處發(fā)軔。

作為一種防治荒漠化的模式，按照公共產(chǎn)品理論，其治理環(huán)境和改善基礎設施的服務供給方應該主要是政府。但是庫布其模式從一開始就與市場化力量緊密相關，其最初的源起，直接驅動力是為了解決企業(yè)的生存問題。

當時鹽廠的效益并不好，并不具備大規(guī)模治理沙漠的能力。但是，王文彪還是決定建立常規(guī)的沙漠治理團隊和穩(wěn)定的投入機制：發(fā)起了一個27人組成的林業(yè)工作隊，并從每噸鹽的利潤中拿出5元錢（當時每噸鹽的利潤為10多元）作為治沙基金。解決了治沙的團隊和資金問題，開始打造防護體系，建立廠區(qū)的防護林，并對周邊地區(qū)的流動沙丘進行固定。

隨著周邊環(huán)境的改善，杭錦旗鹽廠的經(jīng)營狀況也開始好轉，產(chǎn)量不斷提高。然而，落后的交通運輸條件，開始成為企業(yè)發(fā)展的主要障礙。鹽廠到最近火車站的直線距離大約為65公里，但是由于沙漠阻隔，不得不繞道350公里。運輸成本高企，嚴重影響了企業(yè)的效益。在這樣的情況下，鹽廠向地方政府提出修建一條穿沙公路，總投資約為7000萬元。

杭錦旗政府對修筑穿沙公路給予了大力支持，集中時間、人力、物力、財力，開展穿沙公路治沙大會戰(zhàn)。道路的貫通，打通了沙漠通向外部世界的便捷之路，為后續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和民眾生活的改善開辟了一條康莊大道。在修筑穿沙公路過程中，當?shù)氐娜嗣袢罕娵x躍參與，政府、企業(yè)和民眾協(xié)同奮斗的力量得到了初步體現(xiàn)。但是，此時的治沙仍然是一項純投入的公益事業(yè)，其本身并沒有任何經(jīng)濟產(chǎn)出。

此后，隨著國家不斷在土地和林業(yè)方面推出一系列鼓勵政策（土地流轉、林子“誰種誰有”等），治沙技術的不斷進步，產(chǎn)業(yè)化治沙的趨勢開始初露端倪。治沙不再是一個不敢考慮收益的“公益事業(yè)”，而成為可以運營的產(chǎn)業(yè)。通過各種形式的土地流轉和租賃經(jīng)營，億利集團與當?shù)剞r(nóng)牧民開始建立起長期的合作關系；政府、企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)牧民間也開始圍繞治沙產(chǎn)業(yè)探索新型的扶貧模式；特別是在這一階段后期，引進了甘草等頗具經(jīng)濟價值的治沙物種，更易形成商業(yè)化鏈條，成為億利集團產(chǎn)業(yè)化治沙的初始產(chǎn)業(yè)。

甘草是一種名貴的中藥材，具有耐旱、耐寒、耐鹽堿的特點，也是固氮植物，能在貧瘠土壤生長，是沙漠治理的先鋒植物。上世紀90年代末，億利集團自主研發(fā)了“平移栽培法”開展甘草套種，大大提高了甘草的種植效率和固沙效率。為確保企業(yè)和當?shù)剞r(nóng)牧民合作的穩(wěn)定，億利集團還采用了“公司+基地+農(nóng)戶”的運營模式，即由企業(yè)負責種苗供應、技術服務、訂單收購“三到戶”，農(nóng)牧民負責提供沙漠土地和種植管護，甘草3年成熟后由企業(yè)負責回購，加工成甘草片、甘草良咽、甘草新苷等高科技、高附加值產(chǎn)品。這就是“甘草治沙改土扶貧”商業(yè)模式。該模式實現(xiàn)了一舉四得（即綠化了沙漠，促進了甘草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，修復了土地，帶動了貧困戶脫貧）賺了“六份錢”（即農(nóng)牧民賺了租賃沙漠、種植甘草和加工甘草的錢，企業(yè)賺了土地增值和甘草產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的錢，政府賺了生態(tài)改善和人民安居樂業(yè)的錢）。

在當?shù)厝罕姾蛢|利集團等沙區(qū)企業(yè)的艱辛努力下，庫布其成為世界上唯一被整體治理的沙漠。一是生態(tài)資源逐步增長。庫布其沙漠治理面積達到900多萬畝，沙漠的森林覆蓋率由2002年的0.8%增加到2016年的15.7%；植被覆蓋度由2002年16.2%增加到2016年的53%。二是區(qū)域生態(tài)明顯改善。庫布其沙塵天氣明顯減少，降雨量顯著增多，生物多樣性大幅恢復，把沙塵擋在了塞外，把清風還給了京津冀地區(qū)。庫布其沙漠的沙塵天氣由1988年50多次減少到2016年的1次，降雨量由不足100毫米增長到400多毫米，生物多樣性增長到530多種。三是沙區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展。創(chuàng)造出一二三產(chǎn)融合互補的沙漠生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，在不毛之地上生長出6000多平方公里綠洲，生長出有機味美的水果蔬菜，生長出藥性良好的甘草、蓯蓉道地藥材，生長出幾十萬個綠色富民的就業(yè)崗位，累計帶動沙區(qū)10.2萬名群眾徹底擺脫了貧困，貧困人口年均收入從不到400元增長到目前1.4萬元。黨的十八大以來，直接帶動脫貧3.6萬人。2014年，庫布其沙漠生態(tài)治理區(qū)被聯(lián)合國確立為全球沙漠“生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”。endprint

尤其是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設成為我國的一個重要發(fā)展戰(zhàn)略。習近平主席提出的“綠水青山就是金山銀山”偉大論斷，成為指導中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要理論。庫布其治沙進入一個更快速、更多元、更高效的全新階段。在中國生態(tài)文明戰(zhàn)略的引領下，通過大力開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，創(chuàng)新運用生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新無人機植樹技術、精準澆灌技術和“微創(chuàng)”植樹技術，億利集團建成了中國西部最大的“耐寒、耐旱、耐鹽堿”種質資源庫，同時大大提升了種質資源和引種馴化的輸出效率。借助“平臺+插頭”模式，億利集團已在庫布其沙漠構建了生態(tài)修復、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)光能等“六位一體”的三產(chǎn)融合互補、千億級的沙漠生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟體系。自2012年至今的5年時間內，億利集團的沙漠修復面積已超過了過去 25年之和。

這是一個不斷嘗試、不斷重復、不斷失敗、不斷創(chuàng)新的艱難過程，也是一個從實踐到理論，不斷總結、不斷提煉、不斷升華、不斷實踐的過程，至今已整整堅持了30年。30年來，在中國各級政府、當?shù)厝罕姾蛢|利資源集團等沙區(qū)企業(yè)的共同努力下，庫布其成為世界上唯一被整體治理的沙漠，不僅生態(tài)資源逐步增長，區(qū)域生態(tài)明顯改善，沙區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展，而且成功創(chuàng)建了被聯(lián)合國官方認可、寫入聯(lián)合國決議的沙漠治理庫布其模式。

二、庫布其模式的內涵

庫布其治沙形成了一套成熟先進的治理模式，創(chuàng)造了一系列可持續(xù)、可復制的經(jīng)驗。庫布其模式的核心要義，是政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場化參與、技術持續(xù)化創(chuàng)新的“四輪驅動”，促使生態(tài)持續(xù)性改善。其中，政府確定發(fā)展方向并給予政策支持，企業(yè)落實各項政策并進行投資運營，農(nóng)牧民全面參與并從中受益，技術不斷改進并吸收世界各國最先進經(jīng)驗。這四個“輪子”分屬不同角度，相互補充，相互促進，協(xié)同配合，共同發(fā)力。

（一）政府政策性支持

30年來，中國政府先后出臺林權制度的改革政策，頒布了《防沙治沙法》，通過政府企業(yè)聯(lián)動的模式，支持企業(yè)和社會力量實施大型治沙工程，發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，形成防沙治沙合力，實現(xiàn)生態(tài)改善，企業(yè)增效、群眾增收。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深刻總結人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國綠色發(fā)展道路越走越寬廣，引領中華民族在實現(xiàn)偉大復興征程上闊步前行。黨的十九大報告把生態(tài)文明的大戰(zhàn)略提高到國家戰(zhàn)略新高度，提升為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計?？萍疾?、國家林業(yè)局十幾年如一日支持沙漠治理。通過庫布其論壇推動科技創(chuàng)新交流、匯聚世界治沙新技術，并在庫布其支持設立沙漠生態(tài)科技中心、創(chuàng)建了中國西北地區(qū)最大的種質資源庫。內蒙古大力構筑祖國北疆綠色生態(tài)安全屏障，堅持以社會化的方式推進沙漠治理，加強政策引導，實施獎補機制，優(yōu)化資源配置，充分調動企業(yè)、群眾等各方面力量參與荒漠化治理，實現(xiàn)了防沙治沙主體由國家和集體為主向全社會參與、多元化投資轉變。鄂爾多斯市和杭錦旗在發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民、禁牧休牧、生態(tài)基礎設施建設方面給予了企業(yè)和群眾更加具體直接的支持。此外，各級金融部門對于沙漠治理也給予了優(yōu)惠信貸支持，保證了治沙事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資

30 年來，億利資源集團牢牢立足治沙，大力推動“治沙手段產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新設計了一系列沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走出了一條產(chǎn)業(yè)化治沙的新路子。一是農(nóng)業(yè)治沙。通過開發(fā)本土化耐寒旱、耐鹽堿種質資源，挖掘沙漠植物經(jīng)濟價值，適度開發(fā)甘草、蓯蓉、有機果蔬等種植加工業(yè)。同時按照“宜草則草、草畜平衡、靜態(tài)舍養(yǎng)、動態(tài)輪牧”的原則，依托沙柳、檸條、甘草、紫花苜蓿等高蛋白沙生植物資源，實施灌木林平茬復壯飼草化利用，發(fā)展有機無抗生素飼料，在生態(tài)修復區(qū)適度發(fā)展牛、羊、地鵏等本土化畜禽養(yǎng)殖，激勵群眾自發(fā)種植養(yǎng)殖積極性。二是工業(yè)治沙。利用生物、生態(tài)，工業(yè)廢渣和農(nóng)作物秸稈腐熟等技術，發(fā)展土壤改良劑、復混肥、有機肥料等制造業(yè)。治沙改土，打造農(nóng)莊有機田，減少沙層，變廢為寶。三是能源治沙。充分利用沙漠每年 3180 小時日照的資源，大力發(fā)展沙漠光伏項目。通過“板上發(fā)電、板間養(yǎng)羊、板下種草”的方式，利用光伏板生產(chǎn)綠色能源，通過光伏板間草林種植防風治沙，通過光伏板下養(yǎng)殖牛羊形成的天然生物肥反哺種植，實現(xiàn)了良性互動。四是金融治沙。億利資源集團聯(lián)合數(shù)十家大型企業(yè)和金融機構發(fā)起設立了“綠絲路基金”，通過金融手段撬動更多資金，投資沙漠產(chǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)牧民市場化參與

企業(yè)通過租地到戶、包種到戶、用工到戶的模式，調動起了當?shù)貛兹f農(nóng)牧民的積極性，使這些農(nóng)牧民成為庫布其治沙事業(yè)最廣泛的參與者、最堅定的支持者和最大的受益者。通過參與治沙，十多萬沙區(qū)農(nóng)牧民實現(xiàn)脫貧。一是通過出租土地，實現(xiàn)了從農(nóng)牧民到“地主”的轉變。3000多名農(nóng)牧民把151萬畝荒棄沙漠轉租給億利資源集團，人均收入16.6萬元。另有93萬畝農(nóng)牧民承包的沙漠入股億利，按固定比例分紅。二是通過積極參與治沙產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了從農(nóng)牧民到產(chǎn)業(yè)工人的轉變。億利集團精心細分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，精心設計貧困戶參與方式，千萬百計為貧困人口創(chuàng)造參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會。僅在沙漠治理中，就先后組建 232 個治沙民工聯(lián)隊，5820人成為生態(tài)建設工人，人均年收入達 3.6萬元。三是通過參與沙漠旅游服務業(yè)，實現(xiàn)了從農(nóng)牧民到小企業(yè)主的轉變。沙漠旅游是沙漠產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。隨著沙漠旅游的日益紅火，近1500戶農(nóng)牧民發(fā)展起家庭旅館、餐飲、民族手工業(yè)、沙漠越野等服務業(yè)，戶均年收入10 萬多元，人均超過3萬元。500 多戶農(nóng)牧民實行標準化養(yǎng)殖和規(guī)模化種植，人均收入超過2萬元。

（四）技術持續(xù)化創(chuàng)新

一是提出了系統(tǒng)化治沙的理念。30年前剛開始治沙時，雖然也取得了一定成效，但沒有從根本上解決問題，主要原因還是沒有系統(tǒng)化。后來，在政府支持下，逐漸探索、完善了系統(tǒng)化的治沙技術，通過“鎖住四周、滲透腹部、以路劃區(qū)、分而治之”和“南圍、北堵、中切”的策略，建設了240多公里防沙鎖邊林，整體生態(tài)移民搬遷，建設大漠腹地保護區(qū)，建設規(guī)?；?、機械化的甘草基地，林草藥“三管齊下”，封育、飛播、人工造林“三措并舉”，最終形成沙漠綠洲和生態(tài)小氣候環(huán)境。二是創(chuàng)造了一系列世界領先的治沙技術。依靠科技治沙是庫布其模式的突出表現(xiàn)。經(jīng)過多年努力，億利資源集團研發(fā)了沙柳、檸條、楊柴、花棒等 1000 多種耐寒、耐旱、耐鹽堿的植物種子，建成了中國西部最大的沙生灌木及珍稀瀕危植物種質資源庫，創(chuàng)新了氣流法植樹、無人機植樹、甘草平移栽種等 100 多項沙漠生態(tài)技術成果，開創(chuàng)了豆科植物大混交植物固氮改土等 100 多種沙漠生態(tài)工藝包。三是建立了一系列世界先進的示范中心，包括旱地節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心、生態(tài)大數(shù)據(jù)示范中心、智慧生態(tài)光伏示范中心、沙漠生態(tài)旅游示范中心，以及與聯(lián)合國環(huán)境署共建的“一帶一路”沙漠綠色經(jīng)濟創(chuàng)新中心等。

在庫布其30年的治沙實踐中，億利集團通過政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場化參與、技術持續(xù)化創(chuàng)新的“四輪驅動”，成功實現(xiàn)了“富起來與綠起來相結合、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相結合、企業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理相結合”的機制，成功實現(xiàn)了“治理—發(fā)展—再治理—再發(fā)展”的良性循環(huán)，形成了“防沙治沙、生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善”的互動多贏格局。

參考文獻：

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[4]綠色“一帶一路”建設的中國經(jīng)驗[N].光明日報，2017-7-30.

（作者系新華社內蒙古分社原副社長）

責任編輯：張莉莉endprint