王占義

摘 要：30年來，在中國各級(jí)政府、沙區(qū)群眾和億利資源集團(tuán)等企業(yè)的共同努力下，庫布其成為世界上唯一被整體治理的沙漠，不僅生態(tài)資源逐步增長，區(qū)域生態(tài)明顯改善，沙區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，而且成功創(chuàng)建了政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場化參與、技術(shù)持續(xù)化創(chuàng)新“四輪驅(qū)動(dòng)”的庫布其模式。庫布其模式被聯(lián)合國官方認(rèn)可、寫入聯(lián)合國決議，眾多深受荒漠化影響的國家和地區(qū)強(qiáng)烈呼吁中國輸出庫布其經(jīng)驗(yàn)，為世界防治荒漠化提供“中國方案”和“中國智慧”。

關(guān)鍵詞：防治荒漠化 庫布其模式 中國方案

2017年7月29日-30日，第六屆庫布其國際沙漠論壇在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市隆重召開。國家主席習(xí)近平向論壇致賀信。習(xí)近平主席指出，中國歷來高度重視荒漠化防治工作，取得了顯著成就，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，為國際社會(huì)治理生態(tài)環(huán)境提供了中國經(jīng)驗(yàn)。庫布其治沙就是其中的成功實(shí)踐。在2017年12月5日舉行的聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)上，庫布其治沙帶頭人、億利資源集團(tuán)董事長王文彪獲得聯(lián)合國頒發(fā)的生態(tài)環(huán)保最高榮譽(yù)“地球衛(wèi)士終身成就獎(jiǎng)”，王文彪也成為第一個(gè)獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)的中國人。

庫布其模式在中國乃至全球引起強(qiáng)烈反響，眾多深受荒漠化影響的國家和地區(qū)都強(qiáng)烈呼吁中國分享庫布其經(jīng)驗(yàn)，為世界防治荒漠化提供“中國方案”和“中國智慧”。庫布其模式到底是什么？它對(duì)世界防治荒漠化的借鑒意義有哪些？本文分為上下篇，將試圖從庫布其模式的形成、內(nèi)涵、國際影響力與“走出去”的思考等四個(gè)方面加以闡述。

一、庫布其模式的形成

庫布其沙漠位于內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)，是中國第七大沙漠，總面積1.86萬平方公里，是距離北京最近的沙漠，曾是京津冀地區(qū)三大風(fēng)沙源之一，被稱為“懸在首都頭上的一壺沙”。30年前，庫布其風(fēng)沙肆虐，缺水，無電，無路，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)牧民在沙漠里靠著一點(diǎn)沙生植物，艱辛游牧，生活極端貧困。

1988年，年僅28歲的王文彪被任命為杭錦旗鹽廠（億利資源集團(tuán)前身）廠長，而該廠位于庫布其沙漠腹地。作為廠長，擺在他面前的第一個(gè)任務(wù)，就是不讓流動(dòng)的沙丘掩埋工廠。企業(yè)生存的壓力，使其不得不直面庫布其的治沙工作。此后長達(dá)近30年的沙漠治理歷程由此展開，庫布其模式也由此處發(fā)軔。

作為一種防治荒漠化的模式，按照公共產(chǎn)品理論，其治理環(huán)境和改善基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)供給方應(yīng)該主要是政府。但是庫布其模式從一開始就與市場化力量緊密相關(guān)，其最初的源起，直接驅(qū)動(dòng)力是為了解決企業(yè)的生存問題。

當(dāng)時(shí)鹽廠的效益并不好，并不具備大規(guī)模治理沙漠的能力。但是，王文彪還是決定建立常規(guī)的沙漠治理團(tuán)隊(duì)和穩(wěn)定的投入機(jī)制：發(fā)起了一個(gè)27人組成的林業(yè)工作隊(duì)，并從每噸鹽的利潤中拿出5元錢（當(dāng)時(shí)每噸鹽的利潤為10多元）作為治沙基金。解決了治沙的團(tuán)隊(duì)和資金問題，開始打造防護(hù)體系，建立廠區(qū)的防護(hù)林，并對(duì)周邊地區(qū)的流動(dòng)沙丘進(jìn)行固定。

隨著周邊環(huán)境的改善，杭錦旗鹽廠的經(jīng)營狀況也開始好轉(zhuǎn)，產(chǎn)量不斷提高。然而，落后的交通運(yùn)輸條件，開始成為企業(yè)發(fā)展的主要障礙。鹽廠到最近火車站的直線距離大約為65公里，但是由于沙漠阻隔，不得不繞道350公里。運(yùn)輸成本高企，嚴(yán)重影響了企業(yè)的效益。在這樣的情況下，鹽廠向地方政府提出修建一條穿沙公路，總投資約為7000萬元。

杭錦旗政府對(duì)修筑穿沙公路給予了大力支持，集中時(shí)間、人力、物力、財(cái)力，開展穿沙公路治沙大會(huì)戰(zhàn)。道路的貫通，打通了沙漠通向外部世界的便捷之路，為后續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活的改善開辟了一條康莊大道。在修筑穿沙公路過程中，當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娵x躍參與，政府、企業(yè)和民眾協(xié)同奮斗的力量得到了初步體現(xiàn)。但是，此時(shí)的治沙仍然是一項(xiàng)純投入的公益事業(yè)，其本身并沒有任何經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

此后，隨著國家不斷在土地和林業(yè)方面推出一系列鼓勵(lì)政策（土地流轉(zhuǎn)、林子“誰種誰有”等），治沙技術(shù)的不斷進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)化治沙的趨勢開始初露端倪。治沙不再是一個(gè)不敢考慮收益的“公益事業(yè)”，而成為可以運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)。通過各種形式的土地流轉(zhuǎn)和租賃經(jīng)營，億利集團(tuán)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民開始建立起長期的合作關(guān)系；政府、企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民間也開始圍繞治沙產(chǎn)業(yè)探索新型的扶貧模式；特別是在這一階段后期，引進(jìn)了甘草等頗具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的治沙物種，更易形成商業(yè)化鏈條，成為億利集團(tuán)產(chǎn)業(yè)化治沙的初始產(chǎn)業(yè)。

甘草是一種名貴的中藥材，具有耐旱、耐寒、耐鹽堿的特點(diǎn)，也是固氮植物，能在貧瘠土壤生長，是沙漠治理的先鋒植物。上世紀(jì)90年代末，億利集團(tuán)自主研發(fā)了“平移栽培法”開展甘草套種，大大提高了甘草的種植效率和固沙效率。為確保企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民合作的穩(wěn)定，億利集團(tuán)還采用了“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，即由企業(yè)負(fù)責(zé)種苗供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、訂單收購“三到戶”，農(nóng)牧民負(fù)責(zé)提供沙漠土地和種植管護(hù)，甘草3年成熟后由企業(yè)負(fù)責(zé)回購，加工成甘草片、甘草良咽、甘草新苷等高科技、高附加值產(chǎn)品。這就是“甘草治沙改土扶貧”商業(yè)模式。該模式實(shí)現(xiàn)了一舉四得（即綠化了沙漠，促進(jìn)了甘草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，修復(fù)了土地，帶動(dòng)了貧困戶脫貧）賺了“六份錢”（即農(nóng)牧民賺了租賃沙漠、種植甘草和加工甘草的錢，企業(yè)賺了土地增值和甘草產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的錢，政府賺了生態(tài)改善和人民安居樂業(yè)的錢）。

在當(dāng)?shù)厝罕姾蛢|利集團(tuán)等沙區(qū)企業(yè)的艱辛努力下，庫布其成為世界上唯一被整體治理的沙漠。一是生態(tài)資源逐步增長。庫布其沙漠治理面積達(dá)到900多萬畝，沙漠的森林覆蓋率由2002年的0.8%增加到2016年的15.7%；植被覆蓋度由2002年16.2%增加到2016年的53%。二是區(qū)域生態(tài)明顯改善。庫布其沙塵天氣明顯減少，降雨量顯著增多，生物多樣性大幅恢復(fù)，把沙塵擋在了塞外，把清風(fēng)還給了京津冀地區(qū)。庫布其沙漠的沙塵天氣由1988年50多次減少到2016年的1次，降雨量由不足100毫米增長到400多毫米，生物多樣性增長到530多種。三是沙區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。創(chuàng)造出一二三產(chǎn)融合互補(bǔ)的沙漠生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在不毛之地上生長出6000多平方公里綠洲，生長出有機(jī)味美的水果蔬菜，生長出藥性良好的甘草、蓯蓉道地藥材，生長出幾十萬個(gè)綠色富民的就業(yè)崗位，累計(jì)帶動(dòng)沙區(qū)10.2萬名群眾徹底擺脫了貧困，貧困人口年均收入從不到400元增長到目前1.4萬元。黨的十八大以來，直接帶動(dòng)脫貧3.6萬人。2014年，庫布其沙漠生態(tài)治理區(qū)被聯(lián)合國確立為全球沙漠“生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。endprint

尤其是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)成為我國的一個(gè)重要發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平主席提出的“綠水青山就是金山銀山”偉大論斷，成為指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要理論。庫布其治沙進(jìn)入一個(gè)更快速、更多元、更高效的全新階段。在中國生態(tài)文明戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，通過大力開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新運(yùn)用生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新無人機(jī)植樹技術(shù)、精準(zhǔn)澆灌技術(shù)和“微創(chuàng)”植樹技術(shù)，億利集團(tuán)建成了中國西部最大的“耐寒、耐旱、耐鹽堿”種質(zhì)資源庫，同時(shí)大大提升了種質(zhì)資源和引種馴化的輸出效率。借助“平臺(tái)+插頭”模式，億利集團(tuán)已在庫布其沙漠構(gòu)建了生態(tài)修復(fù)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)光能等“六位一體”的三產(chǎn)融合互補(bǔ)、千億級(jí)的沙漠生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。自2012年至今的5年時(shí)間內(nèi)，億利集團(tuán)的沙漠修復(fù)面積已超過了過去 25年之和。

這是一個(gè)不斷嘗試、不斷重復(fù)、不斷失敗、不斷創(chuàng)新的艱難過程，也是一個(gè)從實(shí)踐到理論，不斷總結(jié)、不斷提煉、不斷升華、不斷實(shí)踐的過程，至今已整整堅(jiān)持了30年。30年來，在中國各級(jí)政府、當(dāng)?shù)厝罕姾蛢|利資源集團(tuán)等沙區(qū)企業(yè)的共同努力下，庫布其成為世界上唯一被整體治理的沙漠，不僅生態(tài)資源逐步增長，區(qū)域生態(tài)明顯改善，沙區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，而且成功創(chuàng)建了被聯(lián)合國官方認(rèn)可、寫入聯(lián)合國決議的沙漠治理庫布其模式。

二、庫布其模式的內(nèi)涵

庫布其治沙形成了一套成熟先進(jìn)的治理模式，創(chuàng)造了一系列可持續(xù)、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。庫布其模式的核心要義，是政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場化參與、技術(shù)持續(xù)化創(chuàng)新的“四輪驅(qū)動(dòng)”，促使生態(tài)持續(xù)性改善。其中，政府確定發(fā)展方向并給予政策支持，企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)政策并進(jìn)行投資運(yùn)營，農(nóng)牧民全面參與并從中受益，技術(shù)不斷改進(jìn)并吸收世界各國最先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這四個(gè)“輪子”分屬不同角度，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，協(xié)同配合，共同發(fā)力。

（一）政府政策性支持

30年來，中國政府先后出臺(tái)林權(quán)制度的改革政策，頒布了《防沙治沙法》，通過政府企業(yè)聯(lián)動(dòng)的模式，支持企業(yè)和社會(huì)力量實(shí)施大型治沙工程，發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，形成防沙治沙合力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善，企業(yè)增效、群眾增收。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國綠色發(fā)展道路越走越寬廣，引領(lǐng)中華民族在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興征程上闊步前行。黨的十九大報(bào)告把生態(tài)文明的大戰(zhàn)略提高到國家戰(zhàn)略新高度，提升為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?？萍疾?、國家林業(yè)局十幾年如一日支持沙漠治理。通過庫布其論壇推動(dòng)科技創(chuàng)新交流、匯聚世界治沙新技術(shù)，并在庫布其支持設(shè)立沙漠生態(tài)科技中心、創(chuàng)建了中國西北地區(qū)最大的種質(zhì)資源庫。內(nèi)蒙古大力構(gòu)筑祖國北疆綠色生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持以社會(huì)化的方式推進(jìn)沙漠治理，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、群眾等各方面力量參與荒漠化治理，實(shí)現(xiàn)了防沙治沙主體由國家和集體為主向全社會(huì)參與、多元化投資轉(zhuǎn)變。鄂爾多斯市和杭錦旗在發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民、禁牧休牧、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予了企業(yè)和群眾更加具體直接的支持。此外，各級(jí)金融部門對(duì)于沙漠治理也給予了優(yōu)惠信貸支持，保證了治沙事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資

30 年來，億利資源集團(tuán)牢牢立足治沙，大力推動(dòng)“治沙手段產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了一系列沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走出了一條產(chǎn)業(yè)化治沙的新路子。一是農(nóng)業(yè)治沙。通過開發(fā)本土化耐寒旱、耐鹽堿種質(zhì)資源，挖掘沙漠植物經(jīng)濟(jì)價(jià)值，適度開發(fā)甘草、蓯蓉、有機(jī)果蔬等種植加工業(yè)。同時(shí)按照“宜草則草、草畜平衡、靜態(tài)舍養(yǎng)、動(dòng)態(tài)輪牧”的原則，依托沙柳、檸條、甘草、紫花苜蓿等高蛋白沙生植物資源，實(shí)施灌木林平茬復(fù)壯飼草化利用，發(fā)展有機(jī)無抗生素飼料，在生態(tài)修復(fù)區(qū)適度發(fā)展牛、羊、地鵏等本土化畜禽養(yǎng)殖，激勵(lì)群眾自發(fā)種植養(yǎng)殖積極性。二是工業(yè)治沙。利用生物、生態(tài)，工業(yè)廢渣和農(nóng)作物秸稈腐熟等技術(shù)，發(fā)展土壤改良劑、復(fù)混肥、有機(jī)肥料等制造業(yè)。治沙改土，打造農(nóng)莊有機(jī)田，減少沙層，變廢為寶。三是能源治沙。充分利用沙漠每年 3180 小時(shí)日照的資源，大力發(fā)展沙漠光伏項(xiàng)目。通過“板上發(fā)電、板間養(yǎng)羊、板下種草”的方式，利用光伏板生產(chǎn)綠色能源，通過光伏板間草林種植防風(fēng)治沙，通過光伏板下養(yǎng)殖牛羊形成的天然生物肥反哺種植，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。四是金融治沙。億利資源集團(tuán)聯(lián)合數(shù)十家大型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立了“綠絲路基金”，通過金融手段撬動(dòng)更多資金，投資沙漠產(chǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)牧民市場化參與

企業(yè)通過租地到戶、包種到戶、用工到戶的模式，調(diào)動(dòng)起了當(dāng)?shù)貛兹f農(nóng)牧民的積極性，使這些農(nóng)牧民成為庫布其治沙事業(yè)最廣泛的參與者、最堅(jiān)定的支持者和最大的受益者。通過參與治沙，十多萬沙區(qū)農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)脫貧。一是通過出租土地，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)牧民到“地主”的轉(zhuǎn)變。3000多名農(nóng)牧民把151萬畝荒棄沙漠轉(zhuǎn)租給億利資源集團(tuán)，人均收入16.6萬元。另有93萬畝農(nóng)牧民承包的沙漠入股億利，按固定比例分紅。二是通過積極參與治沙產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)牧民到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。億利集團(tuán)精心細(xì)分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，精心設(shè)計(jì)貧困戶參與方式，千萬百計(jì)為貧困人口創(chuàng)造參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。僅在沙漠治理中，就先后組建 232 個(gè)治沙民工聯(lián)隊(duì)，5820人成為生態(tài)建設(shè)工人，人均年收入達(dá) 3.6萬元。三是通過參與沙漠旅游服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)牧民到小企業(yè)主的轉(zhuǎn)變。沙漠旅游是沙漠產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。隨著沙漠旅游的日益紅火，近1500戶農(nóng)牧民發(fā)展起家庭旅館、餐飲、民族手工業(yè)、沙漠越野等服務(wù)業(yè)，戶均年收入10 萬多元，人均超過3萬元。500 多戶農(nóng)牧民實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和規(guī)?；N植，人均收入超過2萬元。

（四）技術(shù)持續(xù)化創(chuàng)新

一是提出了系統(tǒng)化治沙的理念。30年前剛開始治沙時(shí)，雖然也取得了一定成效，但沒有從根本上解決問題，主要原因還是沒有系統(tǒng)化。后來，在政府支持下，逐漸探索、完善了系統(tǒng)化的治沙技術(shù)，通過“鎖住四周、滲透腹部、以路劃區(qū)、分而治之”和“南圍、北堵、中切”的策略，建設(shè)了240多公里防沙鎖邊林，整體生態(tài)移民搬遷，建設(shè)大漠腹地保護(hù)區(qū)，建設(shè)規(guī)?；?、機(jī)械化的甘草基地，林草藥“三管齊下”，封育、飛播、人工造林“三措并舉”，最終形成沙漠綠洲和生態(tài)小氣候環(huán)境。二是創(chuàng)造了一系列世界領(lǐng)先的治沙技術(shù)。依靠科技治沙是庫布其模式的突出表現(xiàn)。經(jīng)過多年努力，億利資源集團(tuán)研發(fā)了沙柳、檸條、楊柴、花棒等 1000 多種耐寒、耐旱、耐鹽堿的植物種子，建成了中國西部最大的沙生灌木及珍稀瀕危植物種質(zhì)資源庫，創(chuàng)新了氣流法植樹、無人機(jī)植樹、甘草平移栽種等 100 多項(xiàng)沙漠生態(tài)技術(shù)成果，開創(chuàng)了豆科植物大混交植物固氮改土等 100 多種沙漠生態(tài)工藝包。三是建立了一系列世界先進(jìn)的示范中心，包括旱地節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心、生態(tài)大數(shù)據(jù)示范中心、智慧生態(tài)光伏示范中心、沙漠生態(tài)旅游示范中心，以及與聯(lián)合國環(huán)境署共建的“一帶一路”沙漠綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心等。

在庫布其30年的治沙實(shí)踐中，億利集團(tuán)通過政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場化參與、技術(shù)持續(xù)化創(chuàng)新的“四輪驅(qū)動(dòng)”，成功實(shí)現(xiàn)了“富起來與綠起來相結(jié)合、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、企業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理相結(jié)合”的機(jī)制，成功實(shí)現(xiàn)了“治理—發(fā)展—再治理—再發(fā)展”的良性循環(huán)，形成了“防沙治沙、生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善”的互動(dòng)多贏格局。

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（作者系新華社內(nèi)蒙古分社原副社長）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint