殷倩

【摘要】2016年1月，美國加州眾議院下設(shè)的教育委員會(huì)以9票贊成、2票反對(duì)、2票棄權(quán)的表決結(jié)果通過了由加州眾議員鮑伯·邦塔于1月提出的“亞裔細(xì)分提案”，簡(jiǎn)稱“AB1726”。頓時(shí)，該提案引起了華裔人的廣泛爭(zhēng)議。文章就“AB1726”爭(zhēng)論背后的實(shí)質(zhì)進(jìn)行了探究。

【關(guān)鍵詞】AB1726；亞裔；美國；族群斗爭(zhēng)

美國作為一個(gè)移民國家，同時(shí)也是一個(gè)多族群國家，除支配性的族群盎格魯-撒克遜白人族群外，還包括人口比例日益增長(zhǎng)的非洲裔美國人、西班牙語裔美國人、亞裔美國人、美國原住民和白人少數(shù)族群。其中，亞裔美國人成分比較復(fù)雜，包括了諸如華裔、日本裔、菲律賓裔、韓國裔美國人等諸多群體。

由于美國人口來源地十分廣泛，使得美國成為名副其實(shí)的多族群國家。面對(duì)復(fù)雜的情形，如何平衡各族群之間的利益，處理復(fù)雜的族群關(guān)系，成為美國長(zhǎng)期關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，美國曾出臺(tái)了對(duì)黑人、拉美裔等部分少數(shù)族裔的傾斜政策，比如20世紀(jì)60年代正式出臺(tái)的“平權(quán)法案”，旨在為少數(shù)族群在就業(yè)和教育問題上給予一定的傾斜，從而促進(jìn)社會(huì)公平。然而，2016年1月，美國加州眾議院下設(shè)的教育委員會(huì)以9票贊成、2 票反對(duì)、2票棄權(quán)的表決結(jié)果通過了由加州眾議員鮑伯·邦塔于1月提出的“亞裔細(xì)分提案”，簡(jiǎn)稱“AB1726”。頓時(shí)，該提案引起了華裔人的廣泛爭(zhēng)議。

一、“AB1726”的背景及其主要內(nèi)容

調(diào)查顯示，自1954年起，亞裔年度移民數(shù)量不斷上升，1954～1965年，亞洲年度移民在當(dāng)年全美移民總數(shù)中占比鮮有超過10%者。不過，從1966年開始，該比例就再未低于12%。1982年，這一數(shù)值達(dá)到峰值52.73%。2010～2012年，亞洲年度移民一直占全美移民總數(shù)的2/5略強(qiáng)?？梢?，目前亞洲移民已經(jīng)成為美國移民的重要來源。而加州是美國亞裔人口最多的州，同時(shí)，也是夏威夷土著和太平洋島民人口第二多的州。

2016年1月28日，加州民主黨眾議員羅布·邦塔（Rob Bonta）等七人聯(lián)合推出“AB1726提案”。該提案要求從2017年7月1日起，加州公共高等教育系統(tǒng)和醫(yī)療系統(tǒng)要針對(duì)華人、印尼等亞太裔居民額外進(jìn)行族裔詳細(xì)情況的登記。這些數(shù)據(jù)分類也要用于未來每十年的人口普查。該提案的理由是，在亞裔和太平洋島民內(nèi)部，健康和教育狀況存在著巨大的差異，以往加州政府機(jī)構(gòu)只區(qū)分這些人口中的少數(shù)幾個(gè)主要部分，而不能追蹤那些處境最不利群體的狀況。因此，最初的“AB1726提案”要求加州的任何政府部門、董事會(huì)或委員會(huì)在直接或按照合同收集人口數(shù)據(jù)時(shí)必須對(duì)特定的亞裔和來自太平洋島的居民群體進(jìn)行細(xì)化區(qū)分。

二、“AB1726”引起華人的抗議

對(duì)于“AB1726提案”，華裔族群內(nèi)部有許多抗議的聲音。盡管有部分華裔認(rèn)為，該提案的提出是因?yàn)榻陙韥喼抟泼襁^多，尤其在高校的錄取人數(shù)中，亞裔學(xué)生居多，其他少數(shù)族裔所占比例較少，這對(duì)于一個(gè)提倡多元文化教育的美國而言，對(duì)這一族群的進(jìn)一步分析是其必然結(jié)果，他們相信該提案的目的是單純的，是出于善意的。

但是絕大多數(shù)的華裔認(rèn)為，對(duì)亞裔進(jìn)行細(xì)分的做法，對(duì)亞裔來說是不公平的。硅谷華人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳志華在接受采訪時(shí)說：“‘亞裔細(xì)分提案其目的表面是為了收集數(shù)據(jù)以在醫(yī)療和教育上照顧部分弱勢(shì)亞裔，但結(jié)果只會(huì)把亞裔單拎出來分而治之，并實(shí)施基于種族的不公平入學(xué)政策，引發(fā)種族歧視?！闭^“掛著羊頭賣狗肉”，表面上要照顧亞裔，實(shí)則今后在入學(xué)時(shí)候限制亞裔。這讓多數(shù)華裔想到了2014的“SCA5提案”，該提案試圖抑制高校中的亞裔學(xué)生，同樣也引起了許多爭(zhēng)議，這不正是其翻版嗎？也有亞裔學(xué)生反抗道，既然可以對(duì)亞裔美國人進(jìn)行細(xì)分，分為華裔、日本裔、菲律賓裔、韓國裔美國人等諸多群體，為何不將西班牙語裔美國人細(xì)分為墨西哥裔、古巴裔和波多黎各裔等美國人呢？只針對(duì)亞裔族群而不針對(duì)其他族群進(jìn)行劃分的做法顯然是具有歧視性的。

三、“AB1726提案”背后的實(shí)質(zhì)

圍繞“AB1726提案”引起的爭(zhēng)論，反映出了該提案背后的本質(zhì)。

第一，“AB1726提案”是“SCA5法案”的繼續(xù)。

21世紀(jì)，在是否繼續(xù)實(shí)施帶有種族意識(shí)的“平權(quán)法案”的問題上，聯(lián)邦最高法院和聯(lián)邦政府達(dá)成一致，即既不絕對(duì)禁止，又加上重重限制。然而，20世紀(jì)90年代中后期開始，美國部分州陸續(xù)以州憲法與法律的形式，宣布帶有優(yōu)待性質(zhì)的“平權(quán)法案”結(jié)束。在這些州內(nèi)，人人平等成為了最高法則。加利福尼亞州一馬當(dāng)先，率先舉起反對(duì)“優(yōu)先性對(duì)待”的大旗。

1996年11月5日，加利福尼亞州就“P209提案”進(jìn)行全民投票，結(jié)果以54%對(duì)46%的比例順利通過，該提案禁止州政府在公務(wù)員招聘、政府合同招標(biāo)以及公立大學(xué)招生時(shí)考慮種族、性別和族群因素。約一年后，“P209提案”被加州最高法院裁定合憲，加州成為全美第一個(gè)禁止公立大學(xué)以種族因素為錄取標(biāo)準(zhǔn)之一的州。

“P209提案”實(shí)施以后，該州少數(shù)族裔的教育使黑人和拉丁裔受到了影響。數(shù)據(jù)顯示，到2012年秋季為止，加州大學(xué)洛杉磯分校的非洲裔大學(xué)一年級(jí)新生比例從1995年的7.1%下降到3.6%；伯克利分校的非洲裔學(xué)生下降到3.4%，與1995年相比下降了2.9%。1995年，洛杉磯分校的拉丁裔新生人數(shù)比例是21.5%，1998年只有10.4%，之后情況有所好轉(zhuǎn)，但也只有18.1%的比例，相反，亞裔學(xué)生的比例在上升。因此說，加州大學(xué)少數(shù)族裔學(xué)生有所減少，大學(xué)里的多樣性減少，學(xué)校又面臨著新一輪的爭(zhēng)取平等的爭(zhēng)論，加州依舊是走在前沿的。

2014年1月31日，加州參議會(huì)以27票贊成、9票反對(duì)通過了一項(xiàng)名為“SCA5”的提案，該提案允許加州大學(xué)在錄取過程中考慮種族因素，增強(qiáng)校園文化的多樣性。由此引起了爭(zhēng)論，通過限制亞裔而增加非裔和華裔的“SCA5”實(shí)際上是“平權(quán)法案”的繼續(xù)。同樣，2016年的“AB1726提案”從提出、否決到再提出，引起了華人的擔(dān)憂，盡管“SCA5”最終由于可能會(huì)違反“P209提案”未被通過，但對(duì)亞裔進(jìn)行細(xì)分，這樣的分類很可能是“SCA5”的翻版，也是意圖推翻“P209提案”，恢復(fù)“平權(quán)法案”。endprint

第二，“AB1726提案”很可能會(huì)引發(fā)族群斗爭(zhēng)。

族群（ ethnic group） 是西方人類學(xué)研究社會(huì)實(shí)體的一種范疇分類法?！白迦骸币辉~最早是20世紀(jì)30年代開始使用，被用來描述兩個(gè)群體文化接觸的結(jié)果，或者是從小規(guī)模群體在向更大社會(huì)中所產(chǎn)生的涵化現(xiàn)象，二戰(zhàn)后，“族群”一詞被用來代替“部族”（tribe） 和“種族”（race），運(yùn)用也更加廣泛。有關(guān)族群（ethnic group） 的概念并不統(tǒng)一，當(dāng)前學(xué)術(shù)界比較常用的是馬克斯·韋伯（Max Weber） 的定義： “某種群體由于體質(zhì)類型、文化的相似，或者由于遷移中的共同記憶，面對(duì)他們共同的世系抱有一種主觀的信念，這種信念對(duì)于非親屬社區(qū)關(guān)系的延續(xù)相當(dāng)重要，這個(gè)群體就被稱為族群?！?/p>

目前，美國白人占總?cè)丝诘谋壤?0%左右，其他均為少數(shù)族裔。美國族群?jiǎn)栴}主要是歐裔族群與少數(shù)族群之間的矛盾與沖突，當(dāng)然也包含少數(shù)族群之間的矛盾與沖突。針對(duì)加州的亞裔細(xì)分法，陳學(xué)金在一次接受采訪時(shí)說道：“大學(xué)招生就像是一塊大蛋糕，現(xiàn)在是單把亞裔拿出來細(xì)分，為什么不把白人或者拉美裔拿出來細(xì)分？這明顯是不合理的。事實(shí)上，此次細(xì)分亞裔，實(shí)際上造成的是亞裔內(nèi)部的一個(gè)爭(zhēng)斗，它可能會(huì)分散亞裔作為一個(gè)族群來與白人或者拉丁裔來爭(zhēng)取自己合法權(quán)益的凝聚力?！?/p>

不可否認(rèn)，亞裔族群的細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)將有利于協(xié)助有關(guān)單位了解哪里需要提供資源，進(jìn)而采取更有針對(duì)性的服務(wù)。但是一些華裔人士的擔(dān)心也不無道理，未來提案的實(shí)施不能確保相關(guān)的細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)不會(huì)被濫用?！皝喴峒?xì)分法案”很可能發(fā)展為日后的大學(xué)招生中的種族配額制，通過細(xì)分族裔來過度照顧其他種族，而配額制在美國是違憲的，這樣一來的話，首先造成的就是亞裔內(nèi)部不同族裔的斗爭(zhēng)，接著就是與白人或者拉丁裔的斗爭(zhēng)，這只會(huì)導(dǎo)致種族矛盾，新一輪的族群斗爭(zhēng)又將開始。

四、 結(jié)語

美國加利福尼亞州在1996年提出“P209提案”后，“平權(quán)法案”在該州失效。然而，隨后相繼在加州提出的“SCA5提案”和“AB1726提案”，表面上聲稱增加少數(shù)族裔的人數(shù)是為了豐富高校中文化的多樣性，實(shí)則都是針對(duì)高校中亞裔人數(shù)過多而提出的一項(xiàng)針對(duì)亞裔的措施，因此可以說，“AB1726提案”是“SCA5提案”的繼續(xù)，是它的翻版。同時(shí)，“AB1726提案”的提出會(huì)進(jìn)一步引發(fā)族群之間的斗爭(zhēng)。

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