施佩

摘要：在民政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部，會計控制體系是一個不斷發(fā)展、和各個部門相互聯(lián)系的過程，對財務(wù)管理進行精準(zhǔn)的控制，保證事業(yè)單位的每一項花費都有據(jù)可循。民政事業(yè)單位財務(wù)管理在日常的管理和運作中要準(zhǔn)確的進行內(nèi)部控制，就要制定完善的財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，本文通過一系列的探索和分析，對民政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制的現(xiàn)狀和采取的措施進行了分析，通過對財會人員素質(zhì)的提升實現(xiàn)內(nèi)部控制。

關(guān)鍵詞：民政事業(yè)單位財務(wù)管理；內(nèi)部會計控制；事業(yè)單位發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟全球化和我國的改革開放也走上了新的道路，民政事業(yè)單位財務(wù)管理如果想走在時代的前沿，保證自己的工作和效率，就必須對自身內(nèi)部會計控制進行規(guī)劃和完善，形成內(nèi)部協(xié)調(diào)一致、自我制約和監(jiān)督的體系。本文通過對民政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制進行分析，提出改進意見，以幫助民政事業(yè)單位財務(wù)管理提升市場競爭力。在改革開放和市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的帶動下，民政事業(yè)單位財務(wù)管理面臨著激烈的市場競爭，如果想走在時代的前沿，保證自己的市場地位，就必須對自身內(nèi)部會計控制進行規(guī)劃和完善，形成內(nèi)部協(xié)調(diào)一致、自我制約和監(jiān)督的體系。

一、民政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的主要內(nèi)容

（一）“制度”是建立健全財務(wù)內(nèi)控體系的基礎(chǔ)

根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，進一步健全各類財務(wù)管理制度，梳理制訂相關(guān)制度，如《經(jīng)費支出審批報銷辦法》、《經(jīng)濟合同管理辦法》、《財政專項資金評審管理實施細(xì)則》、《事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理暫行辦法》、《預(yù)算編制及批復(fù)流程》等。

（二）“隊伍”是建立健全財務(wù)內(nèi)控體系的關(guān)鍵

局屬事業(yè)單位財務(wù)主管由局財務(wù)主管部門統(tǒng)一委派，對財務(wù)主管的任免、調(diào)派、考核、獎懲等統(tǒng)一進行管理。在考核時，上級部門占90%考核權(quán)，受派單位占10%考核權(quán)，從而有利于充分行使管理監(jiān)督職能。局屬事業(yè)單位財務(wù)主管一方面是單位領(lǐng)導(dǎo)的助手，以專業(yè)的角度去處理各類財務(wù)事項；另一方面又是單位各項業(yè)務(wù)遵從財經(jīng)紀(jì)律的把關(guān)者，需要嚴(yán)格堅持原則，杜絕各類財務(wù)違規(guī)事件的發(fā)生。

二、加強事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制意義分析

（一）保障國有資產(chǎn)安全

事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，主要資金來源為：國家財政撥款，次要資金來源為其單位的經(jīng)濟盈利，業(yè)務(wù)比較單一，未涉及繁雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。所以事業(yè)單位財務(wù)管理在內(nèi)部控制工作上存在弱項，隨著時間的推移，不僅會降低事業(yè)單位的工作效率，而且會降低事業(yè)單位的公信力，造成國有資金流失，浪費社會資源。因此，加強事業(yè)單位的財務(wù)管理工作能夠保障事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的科學(xué)性，同時整合優(yōu)化其資源。近年來，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作與內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)進行了改革創(chuàng)新，不僅能夠保障事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益，而且能夠保障我國稅收、財政資源受到合理利用。通過對事業(yè)單位的相關(guān)制度不斷完善，能夠加強其財務(wù)內(nèi)部控制的管理力度，保障事業(yè)單位資金運用的規(guī)范性。

（二）提升財務(wù)信息管理水平

在加強事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制力度的過程中，可以保障其財務(wù)運作具有規(guī)范性，使財務(wù)人員能夠樹立積極的工作態(tài)度，提高其工作效率，會計部門能夠依據(jù)相關(guān)條例，對事業(yè)單位的發(fā)展提供借鑒意義，從很大程度上降低了財務(wù)風(fēng)險。

（三）提高資金利用率

事業(yè)單位獲取資金的重要來源主體為國家財政，事業(yè)單位人員在執(zhí)行經(jīng)濟的過程中常出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，加大內(nèi)部控制管理力度，能夠使事業(yè)單位人員的浪費行為受到約束，提高資金運用的規(guī)范性，同時避免出現(xiàn)挪用資金、人為因素干擾等不良問題。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理疏于內(nèi)部會計控制的弊端

（一）內(nèi)部會計控制認(rèn)識不足

在民政事業(yè)單位財務(wù)管理的管理程序上，其自身的內(nèi)部會計控制是一個需要貫穿全程的規(guī)劃，這是理論上的一種完美的假設(shè)。但在實際應(yīng)用的過程中往往會存在一系列的問題，比如說以往事業(yè)單位多關(guān)注的是事后的控制和檢查，對于事前和事中的環(huán)節(jié)缺乏關(guān)注。這種對事前的預(yù)測和風(fēng)險防范以及事中的及時檢測和科學(xué)決策的忽略往往會導(dǎo)致在實際過程中出現(xiàn)不可預(yù)料的問題，阻礙整個進程的完成。事前制定的計劃缺乏合理性和科學(xué)性，事中不能進行合理的規(guī)劃和決策，事后的維護和風(fēng)險防范也就沒有了意義。事業(yè)單位內(nèi)部各部門難以完成預(yù)定計劃，這一方面挫傷了員工的工作積極性，另一方面對事業(yè)單位本身的工作效率和成本來說也是損失。

（二）內(nèi)部會計控制可控性差

民政事業(yè)單位財務(wù)管理具有較強的行業(yè)特色，那就是在工作項目中對工作人員的工作效率要求高，對計算機等信息化的技術(shù)性要求也在提高；新的為民服務(wù)的設(shè)備、系統(tǒng)應(yīng)用廣泛，財務(wù)管理的過程中管理的層次較多，難以控制。

另外，有的事業(yè)單位對于內(nèi)部會計控制不夠重視，事業(yè)單位管理層對于內(nèi)部會計控制缺乏認(rèn)識，僅僅是將其作為財務(wù)管理部門的一個事務(wù)，對于原本制度作用的發(fā)揮起到了阻礙作用，缺乏責(zé)任感，無視事業(yè)單位的規(guī)章制度，不利于內(nèi)部會計制度的完善和作用發(fā)揮。

（三）管理制度不完善

近年來，雖然我國事業(yè)單位財務(wù)管理制度取得了一定的成效，但是依然存在很多問題，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。管理制度不完善主要體現(xiàn)在以下方面：

1.財政預(yù)算管理體系不夠科學(xué)

在實施體制改革時，存在工作效率低的問題。該項改革對策使財政部門增加了外部預(yù)算經(jīng)費，但是未能提升內(nèi)部財務(wù)的管理效率。主要原因為：雖然當(dāng)前政府職能在逐漸轉(zhuǎn)變，但是其財權(quán)越來越大，當(dāng)效益性考核指標(biāo)不完善時，領(lǐng)導(dǎo)僅考慮能否盡快完成任務(wù)，而忽略了經(jīng)濟成本問題，導(dǎo)致財務(wù)決策工作難以有序進行，當(dāng)工作重點僅為預(yù)算收支控制時，難以充分發(fā)揮財政預(yù)算管理體系的優(yōu)勢。財務(wù)管理的目標(biāo)為：優(yōu)化資金，為了達到這一目標(biāo)，事業(yè)單位需要定期調(diào)整控制目標(biāo)，同時不斷優(yōu)化收支管理工作。因此，基礎(chǔ)財務(wù)信息的整理工作具有重要意義。近年來，隨著信息化的發(fā)展，提供給會計部門分析大數(shù)據(jù)的有利信息，一旦事業(yè)單位缺乏良好的財務(wù)職能時，信息化平臺將難以發(fā)揮其作用，僅服務(wù)于財政部門。endprint

2.財務(wù)管理功能弱化

財務(wù)管理的職能為：投資管理工作、籌資。但是當(dāng)前事業(yè)單位受到較強的約束力，難以開展投融資工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：籌資方面、投資方面。從籌資的層面來考量，當(dāng)前事業(yè)單位的主要資金來源為：事業(yè)單位獲取的經(jīng)濟利潤與財政收入。但是當(dāng)前事業(yè)單位為了降低財政風(fēng)險，同時受到法律法規(guī)的約束，僅有極少數(shù)事業(yè)單位運用債務(wù)資本開展籌資工作；從投資的層面來考量，事業(yè)單位具有其特殊性，在對外投資流程中受到了多項條款的約束，決策部門在討論投資時，過于重視降低風(fēng)險，從而防止承擔(dān)相關(guān)政治責(zé)任，例如：國有資產(chǎn)流失，當(dāng)事業(yè)單位不開展風(fēng)險投資工作時，其經(jīng)濟存款常常放置于以國債為主的零風(fēng)險領(lǐng)域，難以產(chǎn)生較多的經(jīng)濟效益。由于上述的投資方案都涉及到法律約束，財務(wù)管理中的融資、投資功能未能充分發(fā)揮優(yōu)勢，造成事業(yè)單位對財務(wù)部門的忽視。財務(wù)制度雖然對財務(wù)機構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人工作做出了明確劃分，但是在實際管理期間，財務(wù)部門僅發(fā)揮報賬功能、會計核算功能，未能完全履行其監(jiān)督控制職能。

3.財務(wù)會計制度建設(shè)滯后

財務(wù)會計制度主要包括：《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，這兩部法律條款從頒布到正式實施持續(xù)十多年，在我國事業(yè)單位體制改革不斷推進的過程中，由于市場環(huán)境發(fā)生了較大變化，因此，傳統(tǒng)的會計規(guī)范難以適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：涉及新型經(jīng)濟活動的財務(wù)準(zhǔn)則不規(guī)范，在事業(yè)單位逐漸改革的過程中，事業(yè)單位籌集資金的方式較多，多種新型融資防護包括：售后回租、融資租賃等，都需要符合《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的細(xì)則；資產(chǎn)折舊的核對方案較為落后。從《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的層面來考量，要求事業(yè)單位提出的修購基金需要依據(jù)科學(xué)比例，未涉及提取折舊的內(nèi)容，造成事業(yè)單位實際資產(chǎn)不符合帳面資產(chǎn)，使事業(yè)單位價值呈現(xiàn)“虛增”問題。同時，事業(yè)單位提交的報表未能客觀體現(xiàn)其真實的財務(wù)狀況。這些財務(wù)信息報表未能提供給決策部門參考意義，從一定程度上浪費了事業(yè)單位資源；對于修購基金而言，從計提的角度出發(fā)，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中提出的修購資金規(guī)定，其主要目標(biāo)為：保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)在購置方面、維修方面有規(guī)定的資金支持，但是在實際操作過程中，依據(jù)該項條款，事業(yè)單位支出中涉及的修購基金會長期在各部門中積累，降低了資金的流通效率，難以發(fā)揮其固有功能。同時，事業(yè)單位關(guān)于固定資產(chǎn)的一系列工作，即：購置、維修等，并不會考慮修購基金這一條件。為了事業(yè)單位的發(fā)展，各個部門會通過多種方式來籌集資金，導(dǎo)致《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中有關(guān)修購資金的條款缺乏現(xiàn)實指導(dǎo)價值。

（四）經(jīng)費控制不合理

在當(dāng)前的環(huán)境中，由于我國事業(yè)單位需要使用大量資金支持管理工作的有序進行，導(dǎo)致各類費用的支持難以實現(xiàn)有序控制，同時，從支出調(diào)動的角度出發(fā)，其未對費用的使用領(lǐng)域設(shè)置具體的限制，給事業(yè)單位帶來了不良風(fēng)氣，甚至?xí)斐蓢屹Y源的浪費，降低了我國事業(yè)單位的財務(wù)管理效率，對事業(yè)單位的整體運行帶來負(fù)面影響。

（五）預(yù)算控制不合理

近年來，我國事業(yè)單位加大了改革力度，雖然在財務(wù)管理上取得了一定成績，但是依然存在很多問題，在預(yù)算工作上還有進步空間。當(dāng)前很多部門已經(jīng)意識到該問題，但是改革力度不到位，尤其體現(xiàn)在預(yù)算控制工作上，其表現(xiàn)方式為：難以掌控預(yù)算控制力度。從預(yù)算對策、計劃的層面來考慮，事業(yè)單位的主要參考指標(biāo)為：本年度的財政花費報表與收入報表，不僅導(dǎo)致預(yù)算工作較為片面化，而且導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算工作缺乏合理性。

四、民政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部會計制度的發(fā)展建議

（一）健全良好的內(nèi)部控制環(huán)境

對于工作環(huán)境的把控是所有內(nèi)部控制工作的起點，內(nèi)部會計控制缺乏力度會引起很多不必要的財政事故，以下為良好的內(nèi)部控制環(huán)境的營造提出了幾點建議：第一，提升內(nèi)部會計控制人員的職業(yè)道德水平和技能。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)階層的人員要加強對自身員工的思想教育和責(zé)任感的考察培養(yǎng)，在提升專業(yè)水平和技能的同時要加強其道德修養(yǎng)，掌握其生活習(xí)慣、有無不良嗜好，以提前防范風(fēng)險。第二，對內(nèi)部會計人員進行職業(yè)道德教育。一方面，要加強會計人員對法規(guī)紀(jì)律的學(xué)習(xí)，加強反腐倡廉的教育力度；另一方面，通過對員工的表彰，為廣大會計員工樹立良好的榜樣。第三，加強職業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)，會計人員在工作的過程中也要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，與時俱進，更新自身知識儲備，以適應(yīng)時代的發(fā)展。

（二）完善事業(yè)單位會計人員委派制度

會計人員委派制度指的是事業(yè)單位總部分別對各個大小項目的會計人員進行直接管理，人事關(guān)系還保存在事業(yè)單位的總部，其工資還由總部進行發(fā)放，但會計人員本身是獨立的，和項目部沒有任何經(jīng)濟上的利益瓜葛，以保證其能保持客觀公正的立場，在一定程度上排除了項目上的工作人員和會計人員徇私舞弊的可能性。這一制度的施行對于民政事業(yè)單位財務(wù)管理有著重要的意義，事業(yè)單位總部要向各個項目部門說明緣由，并讓其認(rèn)識到會計人員直屬于事業(yè)單位總部，是為了優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部的控制制度而進行工作，為的是事業(yè)單位整體的協(xié)調(diào)一致，不是來自行政單位高層的監(jiān)督人員，而是與項目上的工作人員一同進退為事業(yè)單位創(chuàng)造績效的隊友。會計人員也要擺正心態(tài)，和項目上的同事友好相處，發(fā)揮好自身的專業(yè)技能和作用，為項目的發(fā)展貢獻力量，提升事業(yè)單位整體的工作效率。

（三）強化對于內(nèi)部審計的建設(shè)

民政事業(yè)單位財務(wù)管理要建立健全屬于自身的獨立的審計部門，對會計人員進行監(jiān)督，對事業(yè)單位的財務(wù)管理進行內(nèi)部控制，審計部門直屬于行政單位高管，向上層報告，不與會計部門有任何聯(lián)系。審計委員會作為審計部門的直屬上司，應(yīng)當(dāng)與內(nèi)部會計控制部門定期召開會議進行工作上的商討。審計委員會對內(nèi)部審計的預(yù)算和人員編制進行審核和批準(zhǔn)。內(nèi)部審計系統(tǒng)的建立健全應(yīng)當(dāng)采取行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用適當(dāng)?shù)姆椒▽?nèi)部會計控制體系進行監(jiān)督。內(nèi)部審計部門要不斷的完善自身的工作程序和步驟，要建立審計報告程序，提高報告的質(zhì)量和平時工作監(jiān)督的嚴(yán)密性。比如說，一份報告在審核的過程中，由審計部門的負(fù)責(zé)人進行定期的審核，并由部門進行定期的評估和外部審核。內(nèi)部審計部門要對事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行計劃、財務(wù)報表的真實有效性、規(guī)章制度的合理性進行審查，并不斷對其進行修改完善，提高事業(yè)單位的工作效率和決策的科學(xué)合理性，保證事業(yè)單位收入的穩(wěn)步增長。endprint

（四）嚴(yán)格控制經(jīng)費開支

事業(yè)單位財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容為：預(yù)算執(zhí)行計劃，為了對事業(yè)單位的經(jīng)費實行嚴(yán)格控制，應(yīng)不斷完善約束機制。對于民政單位而言，應(yīng)重視以下幾個方面，包括：派專門人員嚴(yán)格監(jiān)督審計部門、財務(wù)部門，同時依據(jù)單位的實際情況，落實好評價工作，一旦發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，應(yīng)制定對應(yīng)的解決方案；完善會計制度，加大對會計系統(tǒng)的控制力度?？茖W(xué)設(shè)計各個工作崗位，明確會計人員的具體分工，同時對其實行責(zé)任追求制；控制好崗位分工權(quán)限，實現(xiàn)職務(wù)分離，使內(nèi)部管理工作有序開展，提高內(nèi)部控制工作的管理效率；完善票證管理環(huán)節(jié)，要求工作人員詳細(xì)記錄每項收入，同時保障預(yù)算執(zhí)行與賬目記錄報告呈一致性。

（五）提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

提高事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，能夠從很大程度上保障事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有序進行，這也是保障事業(yè)單位落實好財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。會計人員作為財務(wù)部門的主體，事業(yè)單位的發(fā)展與會計人員的綜合素質(zhì)密切相關(guān)。因此，為了加大會計人員的培養(yǎng)力度，事業(yè)單位需要重視以下幾個方面：應(yīng)加強對我國相關(guān)財政政策的學(xué)習(xí)力度，并定期開展設(shè)計財政的法律條款學(xué)習(xí)活動，并且使其擔(dān)任好領(lǐng)導(dǎo)的參謀角色，其行為準(zhǔn)則嚴(yán)格遵守財政法律制度的規(guī)定；事業(yè)單位在招聘財會人員時，應(yīng)對財會人員進行全面考核，不僅要審核財會人員的資質(zhì)，包括：相關(guān)證書、對我國財政政策的掌握情況等，而且還應(yīng)檢測財會人員的心理素質(zhì)，保障財會人員在緊急情況中，依舊能夠保持客觀冷靜的態(tài)度。某些事業(yè)單位的財會人員綜合素質(zhì)較低，主要原因為人力資源部門在招聘財會人員時，未全面考核財會人員的專業(yè)水平，給事業(yè)單位財務(wù)管理部門帶來了負(fù)面影響。因此，為了加大財會人員的培訓(xùn)力度，事業(yè)單位需要落實好崗前培訓(xùn)工作與定期培訓(xùn)工作，培訓(xùn)環(huán)節(jié)可以增強財會人員的專業(yè)理論基礎(chǔ)，使財會人員能夠了解當(dāng)前我國的財政形勢，而且可以開拓財會人員的視野，提高財會人員的實踐操作能力，從而提升財會人員的綜合素質(zhì)，事業(yè)單位應(yīng)定期招聘高素質(zhì)財會人才，從而推進財務(wù)管理部門的高速發(fā)展。

五、結(jié)束語

在民政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部，會計控制體系是一個不斷發(fā)展、和各個部門相互聯(lián)系的過程，對財務(wù)管理進行精準(zhǔn)的控制，保證事業(yè)單位的每一項花費都有據(jù)可循。在改革開放和市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的帶動下，民政事業(yè)單位財務(wù)管理面臨著激烈的市場競爭，如果想走在時代的前沿，保證自己的市場地位，就必須對自身內(nèi)部會計控制進行規(guī)劃和完善，形成內(nèi)部協(xié)調(diào)一致、自我制約和監(jiān)督的體系，著力建設(shè)特色財務(wù)內(nèi)控體系，構(gòu)筑廉政風(fēng)險“防火墻”。

參考文獻：

[1]王海青.加強事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的有益探索[[J].時代金融，2012 （15）.

（作者單位：上海市民政局信息研究中心）endprint