劉 茜 別榮竣

(華中師范大學公共管理學院，湖北 武漢 430000)

一、中國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1984年我國著名生態(tài)學家葉謙吉在前蘇聯(lián)率先使用“生態(tài)文明”這個詞，中國學者于1987年至2007年對一概念及內(nèi)延做了豐富研究。2007年黨的十七大第一次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的命題，把建設(shè)生態(tài)文明列入全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求。隨后這一概念在中國被采納、發(fā)展、大力推廣。2012年11月黨的十八大召開，習近平總書記在黨十八大報告中把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的戰(zhàn)略高度，作為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)總體布局，與“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)”相提并論，形成“五位一體”的戰(zhàn)略布局。2013年11月十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，列專章對如何加快生態(tài)文明制度建設(shè)進行了闡述，強調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，要完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。2017年11月黨的十九大再次強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，提出新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容是“堅持人與自然和諧共生”；提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大目標是“建設(shè)美麗中國”，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。2018年3月全國“兩會”召開，表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，將“生態(tài)文明”寫入了憲法。

二、對基層環(huán)保工作者的啟迪

黨的十九大報告指出，到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到21世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升。這三個時間點的目標逐級遞進，構(gòu)成了一張建設(shè)“美麗中國”目標的時間表。對于環(huán)保工作者而言，這張時間表為自身的工作指明了清晰的道路，劃定了每一步的工作任務(wù)；對于縣級環(huán)保工作者而言，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是污染防治的攻堅之年，必須做實事，做好事。

(一)完善環(huán)境保護管理機制

建立健全環(huán)境保護綜合決策和議事協(xié)調(diào)機制，切實把環(huán)境保護放在突出位置，加大對環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。各有關(guān)部門按照國家統(tǒng)一的環(huán)境政策、規(guī)劃和標準要求，理順部門職責分工，增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性，做好職責范圍內(nèi)的環(huán)保工作。加強生態(tài)環(huán)境保護績效考核機制建設(shè)，將生態(tài)環(huán)保工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核的重要內(nèi)容，促使廣大干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，切實將環(huán)保“第一審批權(quán)”和“一票否決權(quán)”落到實處。

(二)建立健全環(huán)保協(xié)作機制

生態(tài)環(huán)境的管理涉及多個政府部門，目前存在多頭管理、責任不清、管理不到位等現(xiàn)象，必須進一步建立健全齊抓共管的環(huán)境監(jiān)管機制，加強對生態(tài)環(huán)境污染的事前、事中和事后的控制與監(jiān)管。發(fā)改、工商、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、衛(wèi)生、國土、安監(jiān)、旅游等部門必須實行部門聯(lián)動，配合環(huán)保部門嚴把建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境污染控制關(guān)口，從源頭上對規(guī)定需要環(huán)評作為前置許可的項目嚴格審批把關(guān)，真正實施生態(tài)環(huán)境保護工作聯(lián)防聯(lián)控。

(三)科學劃定生態(tài)保護紅線

要綜合運用規(guī)劃、經(jīng)濟、法律、行政等手段和產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，確定生態(tài)保護紅線，科學劃定生態(tài)環(huán)保和綜合開發(fā)的主體功能區(qū)，確定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，明確生態(tài)布局，控制開發(fā)強度，實行分區(qū)保護和利用。重點要強化集中式飲用水源地、重要生態(tài)濕地等區(qū)域的保護，確保一方凈土，做到“寧慢不快、寧空不蓋、寧留不賣”。

三、總結(jié)與反思

圍繞生態(tài)文明建設(shè)的頂層制度設(shè)計不斷完善，黨的十九大報告把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。近年來也出臺了不少部門規(guī)章制度和地方法規(guī)。但還缺少一部統(tǒng)領(lǐng)性、專門性的生態(tài)文明建設(shè)的法律?，F(xiàn)如今有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)立法，都分散在憲法及其相關(guān)法、環(huán)境法、行政法、經(jīng)濟法、刑法、社會法、訴訟和非訴訟程序法等法律部門。由于缺少專門性立法，某些領(lǐng)域存在明顯的立法空白、立法層級低、立法碎片化等問題，在實際工作中會造成一些困擾。作為基層環(huán)保工作者，在生態(tài)保護的協(xié)調(diào)性和銜接性不足及部門職能交叉或職責不清這兩個方面感受最深。比如跨區(qū)域生態(tài)文明的建設(shè)，涉及到局部利益與整體利益的沖突，局部利益與其他局部利益之間的競爭，近期利益與遠期利益的沖突等，難以協(xié)調(diào)銜接；又比如以部門為主導的生態(tài)補償，因涉及到環(huán)保、國土、住建等多個部門，責任主體不明確，缺乏明確的分工，管理職責交叉，在整治項目與資金投入上難以形成合力，給推進工作帶來極大阻力。由此可見，進一步加強黨內(nèi)生態(tài)文明法規(guī)制度建設(shè)，努力形成生態(tài)文明建設(shè)方面國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局事不宜遲。