張 漫

(黑龍江大學(xué)教育科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150080)

一、高等教育自愿問責(zé)的背景

問責(zé)作為美國大學(xué)與社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，從它的產(chǎn)生發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有40多年的歷史。大學(xué)入學(xué)率呈現(xiàn)持續(xù)提高的狀態(tài)，政府對(duì)高校的關(guān)注度也隨之提升，但由于財(cái)政緊張等原因，高校獲得的資金越來越少，加上國內(nèi)大學(xué)畢業(yè)率不斷降低這一問題的出現(xiàn)。社會(huì)不斷出現(xiàn)要求大學(xué)對(duì)其教育質(zhì)量等相關(guān)信息進(jìn)行公開聲音。

2006年，教育部長(zhǎng)斯佩林斯(spellings)發(fā)布《斯佩林斯報(bào)告》，它主要由4方面組成：入學(xué)機(jī)會(huì)、可負(fù)擔(dān)性、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)。它還提到，若高等教育可以完善問責(zé)制度，提高大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)、增強(qiáng)學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)能力、提升質(zhì)量等目標(biāo)能夠較容易實(shí)現(xiàn)。[1]報(bào)告發(fā)布，引起了國內(nèi)的關(guān)注，它也成為美國大學(xué)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)外界問責(zé)問題、自愿接受問責(zé)的推動(dòng)力量，在相關(guān)主體共同的摸索與探尋下，自愿問責(zé)應(yīng)運(yùn)而生。

二、自愿問責(zé)系統(tǒng)主要方法

(一)美國公立高校的自愿問責(zé)系統(tǒng)

2007年，針對(duì)公立4年制大學(xué)的自愿問責(zé)系統(tǒng)(Voluntary System of Accountability，簡(jiǎn)稱 VSA)建成。它是在美國州立學(xué)院和大學(xué)協(xié)會(huì)(American Association of State Colleges and Universities，簡(jiǎn)稱AASCU)同公立和增地大學(xué)協(xié)會(huì)(Association of Public and Land-grant Universities，簡(jiǎn)稱 APLU)兩個(gè)組織的倡導(dǎo)下成立的，它主要的開放群體是可能的生源、家長(zhǎng)、教師、學(xué)校支持人員、政策制定人員與高校的公私出資人。這一系統(tǒng)的建立之初是為實(shí)現(xiàn)3個(gè)目標(biāo)：為打造針對(duì)公立大學(xué)的信息開放與問責(zé)平臺(tái)；向?qū)W生、家長(zhǎng)等利益相關(guān)人員開放大學(xué)信息；給高校評(píng)價(jià)與報(bào)告學(xué)生的學(xué)習(xí)效果提供支持。在系統(tǒng)剛剛成立的時(shí)候，盧米納基金會(huì)(Lumina Foundation)向其提供資金支持，2010年后，它的資金主要來源于系統(tǒng)參與成員所交的會(huì)費(fèi)。自愿問責(zé)系統(tǒng)由執(zhí)行董事管理，執(zhí)行董事對(duì)自愿負(fù)責(zé)系統(tǒng)的監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)?！端古辶账箞?bào)告》提到，建立高等教育信息數(shù)據(jù)庫，學(xué)生、家長(zhǎng)等利益主體可以查到大學(xué)的相關(guān)信息，同時(shí)利益主體還可以利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行大學(xué)績(jī)效的對(duì)比，大學(xué)肖像(College Portrait)應(yīng)運(yùn)而生，其中至少包含大學(xué)九方面信息：學(xué)生，招生，成本與資金援助，凈價(jià)計(jì)算器，課堂與學(xué)校生活，學(xué)生體驗(yàn)，學(xué)生成就和發(fā)展，專業(yè)、畢業(yè)與未來計(jì)劃、學(xué)生學(xué)習(xí)效果。[2]

2015年，VSA開發(fā)了大學(xué)肖像一瞥(College Portrait At A Glance)，加入VSA的大學(xué)和它的使用者可以利用它進(jìn)行溝通，它的使用者能夠結(jié)合實(shí)際需求制作大學(xué)肖像快照，它把大學(xué)肖像數(shù)據(jù)分成 17 個(gè)基礎(chǔ)板塊，使用者從中選取自己需要的板塊以制作自己的肖像一瞥報(bào)告。一般情況下，使用者有2個(gè)方法進(jìn)行制作，一是點(diǎn)擊“使用肖像一瞥模板”，這一模塊有五個(gè)主題可供選擇，使用者可選取1個(gè)，之后點(diǎn)擊“創(chuàng)建我的肖像一瞥”會(huì)隨之形成1個(gè)由四個(gè)基礎(chǔ)板塊構(gòu)成的肖像一瞥報(bào)告。使用者能夠從剩余的十三個(gè)板塊中進(jìn)行改變自動(dòng)形成的4個(gè)板塊的操作。二是點(diǎn)擊“創(chuàng)建我的肖像一瞥”，使用者在17個(gè)模板中選取四個(gè)板塊，制作報(bào)告。

(二)學(xué)生學(xué)習(xí)與問責(zé)新領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟的高校自我評(píng)估工具

《斯佩琳斯報(bào)告》發(fā)布后引起了國內(nèi)的廣泛關(guān)注，2007年6月，美國大學(xué)和學(xué)院聯(lián)合會(huì)(AAC&U)、美國高等教育認(rèn)證委員會(huì)(CHEA)和提格基金會(huì)(Teagle Foundation)三個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合召開會(huì)議，會(huì)議的內(nèi)容大致集中在大學(xué)應(yīng)不應(yīng)該就問責(zé)作出一致回應(yīng)，以主動(dòng)的態(tài)度促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。[3]

2008年1月，AAC&U主席卡羅爾·施奈德(Carol Schneider)同其他相關(guān)負(fù)責(zé)人共同發(fā)表聲明，指出高等教育所應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，并提到大學(xué)應(yīng)提升自己的透明度，自愿進(jìn)行問責(zé)。[2]，10月份，學(xué)生學(xué)習(xí)與問責(zé)新領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟建立，公私立大學(xué)均可加入到該組織。該組織提出學(xué)生學(xué)習(xí)成果評(píng)估與問責(zé)的原則是：提出教育目標(biāo)、搜集學(xué)生學(xué)習(xí)資料、通過資料改進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)、報(bào)告學(xué)生學(xué)習(xí)資料與成果。[2]同時(shí)，該組織還與部分大學(xué)共同設(shè)計(jì)出高校自我評(píng)估工具。

自我評(píng)估工具將新領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟提出的原則分成8個(gè)具體實(shí)施步驟：公開自我評(píng)估與問責(zé)承諾；明確說明大學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)成果；明確說明學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)W生學(xué)習(xí)成果；明確說明課程輔助項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)W生學(xué)習(xí)成果；記載評(píng)估實(shí)踐與過程；搜集學(xué)生學(xué)習(xí)成果資料；第七，通過資料改善學(xué)生學(xué)習(xí)成果；對(duì)利益相關(guān)人員公開學(xué)生學(xué)習(xí)成果評(píng)估的過程與結(jié)果。[4]各個(gè)具體的實(shí)施步驟都有相應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下對(duì)應(yīng)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。高校自我評(píng)估工具先以二級(jí)指標(biāo)制定高校自我評(píng)估工作表，依據(jù)二級(jí)指標(biāo)對(duì)自身打分，同時(shí)還需提供相應(yīng)的佐證材料，之后再以二級(jí)指標(biāo)所得分?jǐn)?shù)為基礎(chǔ)依據(jù)一級(jí)指標(biāo)對(duì)自身實(shí)施評(píng)價(jià)。新領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟通過高校自我評(píng)估工具，對(duì)大學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)成果評(píng)估和主動(dòng)接受問責(zé)狀況實(shí)施調(diào)查，同時(shí)還會(huì)幫助學(xué)校進(jìn)行改進(jìn)，制作并公開大學(xué)審查和計(jì)劃表。

三、美國自愿問責(zé)系統(tǒng)的啟示

(一)轉(zhuǎn)變信息公開思路，變被動(dòng)為主動(dòng)

自愿問責(zé)在美國實(shí)施后引起了很大反響，2008年有多所大學(xué)加入到該行列中來，多所大學(xué)改變傳統(tǒng)的被動(dòng)態(tài)度積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)關(guān)注，滿足公眾和利益主體了解大學(xué)信息的需求，緩解了來自外部問責(zé)的壓力。當(dāng)前，我國高校在“雙一流”建設(shè)的背景下，所需應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)越來越多。高校提高信息公開程度，積極主動(dòng)對(duì)國家與社會(huì)負(fù)責(zé)已經(jīng)勢(shì)在必行。大學(xué)需要轉(zhuǎn)變態(tài)度，主動(dòng)應(yīng)對(duì)外部關(guān)注，全面展現(xiàn)本校的優(yōu)勢(shì)與實(shí)力。

(二)引入自愿問責(zé)，調(diào)動(dòng)各方積極性

美國自愿問責(zé)的實(shí)施涉及多方主體，各大學(xué)與相關(guān)組織機(jī)構(gòu)合作形成合力，學(xué)生、家長(zhǎng)等利益相關(guān)人員是自愿問責(zé)實(shí)施的驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)加上政府政策上的推動(dòng)，使自愿問責(zé)順利展開并得到很大響應(yīng)。我國大學(xué)可加以借鑒，政府為大學(xué)問責(zé)的實(shí)施提供政策與資金支持，并成立專門組織輔助自愿問責(zé)，同時(shí)政府加大宣傳力度調(diào)動(dòng)高校加入自愿問責(zé)的積極性，提高公眾對(duì)問責(zé)的認(rèn)識(shí)。

(三)豐富問責(zé)內(nèi)容，內(nèi)外兼顧

自愿問責(zé)的2類方法：VSA與高校自我評(píng)估工具，雖然側(cè)重點(diǎn)不同(VSA所負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容是大學(xué)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的外部輸出，自我評(píng)估工具所負(fù)責(zé)的主要是大學(xué)內(nèi)部評(píng)價(jià))。但兩類方法既注重信息的外部輸出也注重大學(xué)內(nèi)部評(píng)價(jià)，做到“內(nèi)外兼顧”。我國大學(xué)可以與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作建立內(nèi)外信息公開制度，既注重外部信息的公開，也注重大學(xué)自身評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外兼顧”的同時(shí)還要注重公開內(nèi)容的全面、豐富。