朱鵬錦

（河海大學(xué)法學(xué)院，江蘇淮安 223001）

為了維護(hù)公共衛(wèi)生安全和人民群眾的身體健康，保障畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，按照上級主管部門要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，致力于實(shí)現(xiàn)對飼料質(zhì)量安全監(jiān)管體系的構(gòu)建，對重大飼料質(zhì)量安全事件進(jìn)行有效防范，提高飼料基礎(chǔ)支撐能力，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)我國從飼料大國向飼料強(qiáng)國方向轉(zhuǎn)變（中國飼料工業(yè)協(xié)會第七屆理事會，2016）。

1 飼料行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的組成

1.1 國家有關(guān)部門制定的飼料行業(yè)法規(guī)條例通過國家相關(guān)部門，比如國務(wù)院、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部等制定出的法規(guī)條例對飼料的銷售、研發(fā)和生產(chǎn)等各方面進(jìn)行了規(guī)定和指導(dǎo)，這是飼料行業(yè)法律法規(guī)的關(guān)鍵組成部分，同時(shí)是飼料行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。除此之外，這些法規(guī)條例是有關(guān)部門和地方政府制定出的，與各地區(qū)有關(guān)法規(guī)的綱領(lǐng)和依據(jù)，同時(shí)對飼料行業(yè)的發(fā)展具有指導(dǎo)作用。

1.2 有普遍約束力的國家基本法律 飼料行業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，其生產(chǎn)管理活動涉及到勞務(wù)關(guān)系、食品安全、環(huán)境保護(hù)、納稅等方面內(nèi)容，因此對社會有普遍約束力的國家基本法律，均對飼料行業(yè)的生產(chǎn)管理活動有普遍約束力，比如《憲法》《公司法》《環(huán)境保護(hù)法》《勞動法》《反不正當(dāng)競爭法》等。這些國家基本法律一方面對飼料行業(yè)的發(fā)展具有直接約束力，另一方面可以為飼料行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供法律保障（周小娟等，2017）。

1.3 與飼料行業(yè)有關(guān)的地方性法律法規(guī) 地方性法律法規(guī)是飼料行業(yè)最直接的指導(dǎo)方針，是飼料行業(yè)法律體系的關(guān)鍵部分，其對各地區(qū)飼料行業(yè)的發(fā)展起著直接的規(guī)范作用。具體而言，各地區(qū)制定的相關(guān)法律法規(guī)，主要是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并按照國家上位法的要求來對當(dāng)?shù)仫暳闲袠I(yè)的生產(chǎn)管理活動進(jìn)行規(guī)范，比如公司管理、生產(chǎn)、銷售等，旨在帶動當(dāng)?shù)仫暳袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

2 飼料生產(chǎn)許可條件

2.1 生產(chǎn)線與設(shè)備共用 需單獨(dú)設(shè)立出添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)線，生產(chǎn)設(shè)備不能夠和濃縮飼料、精料補(bǔ)充料等共用。預(yù)混合生產(chǎn)固態(tài)和液態(tài)添加劑飼料的，需要分別設(shè)立生產(chǎn)車間，并且這些生產(chǎn)車間、設(shè)備均需獨(dú)立開，以加強(qiáng)飼料生產(chǎn)許可管理，保障飼料質(zhì)量安全（張金輝，2015）。

2.2 廠區(qū)布局 據(jù)《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》第三章第十條規(guī)定，固態(tài)添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)區(qū)總使用面積不低于500 m2，液態(tài)添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)區(qū)總使用面積不低于350 m2，濃縮飼料、配合飼料、精料補(bǔ)充料生產(chǎn)區(qū)總使用面積不低于1000 m2。因此，飼料生產(chǎn)企業(yè)需要嚴(yán)格按照上述要求進(jìn)行廠區(qū)和生產(chǎn)設(shè)備的布局，確保生產(chǎn)廠區(qū)和生活區(qū)、辦公區(qū)相互隔離，并生產(chǎn)生活垃圾進(jìn)行有效處理。

2.3 固態(tài)添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)能 在微量元素預(yù)混合和復(fù)合預(yù)混合飼料生產(chǎn)過程中，飼料企業(yè)設(shè)計(jì)的生產(chǎn)能力應(yīng)不小于2.5 t/h，混合機(jī)容積大于0.5 m3，而維生素預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)的生產(chǎn)能力應(yīng)不小于1.0 t/h。

首先，微量元素預(yù)混合飼料包含石灰石粉、碳酸鈣等，主要通過無機(jī)物作稀釋劑，并經(jīng)過對種種物料的混合之后，成品物料容重大概為1000 kg/m3，當(dāng)混合機(jī)容積為0.5 m3時(shí)，每批物料為0.5 t，計(jì)算生產(chǎn)線的生產(chǎn)能力主要依據(jù)5～6批/時(shí)的配料混合周期，可以得出2.5～3 t/h的生產(chǎn)能力，因此相較于條件要求的2.5 t/h，這個(gè)結(jié)果要更大。所以容積為0.5 m3的混合機(jī)微量元素預(yù)混合飼料生產(chǎn)線采用的，能滿足《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》的規(guī)定條件（黃鐵生和達(dá)劍森，2016）。

然后，針對復(fù)合預(yù)混合飼料所包含的礦物微量元素和維生素等組分復(fù)雜，載體主要是礱糠、脫脂米糠、麩皮、大豆皮粉，最佳的是脫脂米糠，成品物料容重大約為500～800 kg/m3，當(dāng)每批物料為0.25～0.4 t，混合機(jī)的容積為0.5 m3，計(jì)算生產(chǎn)線的生產(chǎn)能力時(shí)，依據(jù)5～6批/時(shí)的配料混合周期，僅為1.25～2.4 t/h，相對于要求的2.5 t/h，這一結(jié)果較小，所以復(fù)合預(yù)混合飼料生產(chǎn)線產(chǎn)無法滿足，需更換成1.0 m3的大容積的混合機(jī)，從而滿足條件規(guī)定。

最后，為了保持以維生素活動為主要目的，針對于維生素預(yù)混合飼料來說，多選用不易吸濕、含水量低，pH有利于化學(xué)性質(zhì)、維生素穩(wěn)定性，以及承載性能較強(qiáng)、容重小、表面粗糙的大豆皮粉、干酵母粉、脫脂米糠、麩皮、礱糠等有機(jī)物作為載體，混合后成品物料容重大約為300～500 kg/m3，假設(shè)混合機(jī)的容積為 0.25 m3，每批物料則為0.075～0.125 t，計(jì)算生產(chǎn)線生產(chǎn)能力依據(jù) 5～6批/時(shí)的配料混合周期，僅為0.375～0.75 t/h，這一結(jié)果小雨條件要求1.0 t/h。所以，針對于條件的規(guī)定，容積為0.25 m3的混合機(jī)難以滿足生產(chǎn)能力的要求，建議選用更大容積的混合機(jī)。

3 法律法規(guī)對飼料行業(yè)發(fā)展的規(guī)范作用

3.1 保護(hù)作用 法律法規(guī)包含兩方面內(nèi)容。其一，法律中應(yīng)得到的處罰和盡到的義務(wù)，表示其是集義務(wù)和權(quán)利為一體；其二是在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行自身權(quán)益的保護(hù)。法律法規(guī)對飼料生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人的知識產(chǎn)權(quán)、合法權(quán)益進(jìn)行了有效保護(hù)，對于一些技術(shù)含量高且有廣闊發(fā)展前景的飼料生產(chǎn)企業(yè)提供政策上的傾斜，這為飼料行業(yè)的有序發(fā)展提供了較好的保障作用（姜在清和陳明生，2015）。

3.2 預(yù)防作用 法律法規(guī)的預(yù)防作用主要指通過對執(zhí)法效力、違法懲處力度的明示，來警示人們什么事情不能做，什么事情必須做，并且將違法違規(guī)的后果加以強(qiáng)調(diào)。因此，與其他行業(yè)類似，飼料行業(yè)的法律法規(guī)同樣具有預(yù)防作用，以規(guī)范飼料行業(yè)的生產(chǎn)管理活動，并對一些行為起到警告和預(yù)防的作用，達(dá)到有效避免和降低違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.3 明示作用 針對飼料行業(yè)而言，法律法規(guī)的明示作用主要有下述體現(xiàn)：在飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，經(jīng)有關(guān)法律條例需明確什么不做、什么該做，或者什么是合法、什么是違法。比如，針對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的添加劑、獸藥、農(nóng)藥、肥料等，明示作用無疑能對飼料行業(yè)生產(chǎn)管理活動起到直接的影響。另外，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部分都需要對飼料產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和抽樣調(diào)查，強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并向社會公布調(diào)查結(jié)果。

3.4 約束作用 約束作用主要是在社會大眾存在的一致價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，以法律法規(guī)條文的形式來對各行各業(yè)的生產(chǎn)管理活動進(jìn)行約束，以保障社會大眾的基本權(quán)益。針對飼料行業(yè)而言，其往往與食品安全和環(huán)境問題息息相關(guān)，因此法律法規(guī)對飼料行業(yè)具有廣泛的約束行為，比如《飼料和飼料添加劑管理》對飼料產(chǎn)業(yè)中每一生產(chǎn)管理行為進(jìn)行了明確的規(guī)定，在有效約束飼料生產(chǎn)企業(yè)行為的同時(shí)，促進(jìn)了飼料行業(yè)的持續(xù)發(fā)展（付敬，2015）。

3.5 矯正不合法行為 矯正不合法行為即通過法律法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行力來機(jī)械地校正社會行為中所出現(xiàn)的一些偏離了法律軌道的不法行為，使之回歸到正常的法律軌道。《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》中第五章罰則對各種違法行為進(jìn)行了明確，飼料生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人違法生產(chǎn)添加劑和飼料的，處罰資金為貨值金額10倍；情節(jié)嚴(yán)重者將吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。如上述矯正行為和對違法犯罪的打擊力度，可以對飼料行業(yè)的秩序進(jìn)行有效的規(guī)范，給合法經(jīng)營的飼料生產(chǎn)企業(yè)提供良好的市場運(yùn)營環(huán)境。

4 飼料行業(yè)監(jiān)督管理的強(qiáng)化措施

4.1 規(guī)范行為，確保不出安全問題 首先，嚴(yán)肅查處非法的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、飼料原料添加，像三聚氰胺、瘦肉精等案件，做到對違法違規(guī)經(jīng)營行為的有效查處，并保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。其次，形成有效的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，完善監(jiān)管檔案，并監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全自檢；堅(jiān)決取締無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、飼料標(biāo)簽、生產(chǎn)許可資格的“三無”企業(yè)；引導(dǎo)養(yǎng)殖戶對所用添加劑和飼料的嚴(yán)格審查，并加強(qiáng)養(yǎng)殖使用環(huán)節(jié)檢查，及時(shí)處置存在的安全隱患。然后，加強(qiáng)監(jiān)督力度，選擇日常監(jiān)管和突擊檢查結(jié)合的方式，定期或不定期進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，并加大執(zhí)法監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題，保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。最后，創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極鼓勵(lì)社會大眾對違法違規(guī)行為的揭露和舉報(bào)，并結(jié)合一些監(jiān)管方式，包含企業(yè)驗(yàn)收、執(zhí)法檢查等，實(shí)現(xiàn)飼料生產(chǎn)企業(yè)持證生產(chǎn)，嚴(yán)防飼料質(zhì)量安全事故發(fā)生。

4.2 強(qiáng)化責(zé)任，保障監(jiān)管工作落于實(shí)處 因飼料監(jiān)管工作任務(wù)艱巨且工作量大，為了保障對其監(jiān)管任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，需樹立危機(jī)意識和責(zé)任意識，提高飼料管理部門工作人員和企業(yè)管理者的思想認(rèn)識，將飼料行業(yè)監(jiān)管納入到食品安全管理范疇，有效杜絕追究不嚴(yán)、賞罰不明、責(zé)任不清等問題。必要時(shí)可以同飼料生產(chǎn)企業(yè)簽訂有關(guān)責(zé)任書，并在質(zhì)量安全中不斷強(qiáng)化生產(chǎn)者的第一責(zé)任人意識，在日常的監(jiān)管工作中，將責(zé)任貫穿于其中，積極向廣大養(yǎng)殖戶、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)宣傳守法、誠信、責(zé)任意識，做到守法經(jīng)營、安全使用，以督促其依法生產(chǎn)和管理。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力度 加大培訓(xùn)經(jīng)營企業(yè)人員、生產(chǎn)飼料力度。通過開辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料的方式來積極組織飼料企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，比如企業(yè)經(jīng)營、原材料使用、生產(chǎn)管理等，推動安全化全市飼料質(zhì)量提升，將全市經(jīng)營者安全意識、法制觀念、飼料生產(chǎn)顯著增強(qiáng)。對飼料監(jiān)督執(zhí)法人員而言，要加強(qiáng)對其開展規(guī)范執(zhí)法培訓(xùn)，提供對上級主管部門專家教授的聘請，打造出高水平的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，確保飼料監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)得以有效提高。對部分個(gè)體戶和畜禽散養(yǎng)戶而言，可以選擇現(xiàn)場指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、共同培養(yǎng)的方式，以新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作為契機(jī)，在確保農(nóng)民增收和動物健康安全的基礎(chǔ)上，對其做好飼料管理和疫病防治工作方面的培訓(xùn)，以培養(yǎng)出有文化、有技能、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。

4.4 強(qiáng)化飼料產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn) 規(guī)范化的生產(chǎn)過程及合格的原料質(zhì)量不能夠說明其生產(chǎn)出售的產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。針對于產(chǎn)品的質(zhì)量，《規(guī)范》要求企業(yè)控制好，同時(shí)企業(yè)需建立起危險(xiǎn)化學(xué)品、化學(xué)試劑的留樣觀察、檢驗(yàn)管理，并進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)量巡查等等，做好7項(xiàng)具體記錄，包含檢驗(yàn)儀器設(shè)備使用、現(xiàn)場質(zhì)量巡查、危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫記錄等等，并將檢化驗(yàn)儀器設(shè)備操作規(guī)程制定出來，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品質(zhì)量的控制。也就是說要嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，并定期檢驗(yàn)關(guān)，把好產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)關(guān)。

4.5 嚴(yán)把飼料原料入廠關(guān) 好產(chǎn)品的產(chǎn)出需好的原料。產(chǎn)品質(zhì)量受到原料質(zhì)量的直接影響。近些年安全檢查飼料產(chǎn)品中，存在一些不合格的產(chǎn)品質(zhì)量，較多原因是把關(guān)不嚴(yán)造成的，說明產(chǎn)品質(zhì)量的核心是其原料。而怎樣采購到性價(jià)比高的原料，或者把好關(guān)。綱領(lǐng)性文件中要求企業(yè)需制定出兩項(xiàng)程序，將兩項(xiàng)管理制度建立起來，針對于原料采購與驗(yàn)收，為庫存原料質(zhì)量監(jiān)控和原料倉儲管理，做好6項(xiàng)記錄，同時(shí)做好幾種特殊原料的倉儲管理，包含藥物飼料添加劑、亞硒酸鈉、熱敏性物質(zhì)，把好原料管理和采購關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)購入原料質(zhì)量合格，經(jīng)安排垛位、控制環(huán)境、監(jiān)控庫存原料質(zhì)量等。

5 結(jié)語

飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，不斷完善的法律法規(guī)起到關(guān)鍵作用，保護(hù)產(chǎn)業(yè)中個(gè)人或企業(yè)合法權(quán)益，保障環(huán)境、社會不受破壞，對不良行為進(jìn)行有效約束，積極地促進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。飼料產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)更好的實(shí)現(xiàn)了減少貧富差距、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、全面建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了飼料產(chǎn)業(yè)的意義，我國的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展在現(xiàn)階段起到關(guān)鍵作用。

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