張乃毅

[摘 要] 基于對(duì)浙江省、江蘇省兩個(gè)檢察院工作管理的調(diào)研，文章分析了檢察人員分類管理和績(jī)效考核管理、刑事執(zhí)行監(jiān)督案件辦理流程管理、智慧執(zhí)檢的推行與信息化管理這三方面的內(nèi)容所獲得的考察實(shí)踐，并依據(jù)實(shí)踐總結(jié)出對(duì)檢察院工作管理的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞] 檢察院工作管理 考察調(diào)研 績(jī)效管理 信息化管理

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、檢察人員分類管理和績(jī)效考核管理

檢察人員的科學(xué)分類管理和績(jī)效考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)金分配管理，是檢察院進(jìn)行人力資源管理的重要內(nèi)容。

對(duì)浙江某檢察院的調(diào)研顯示該院已經(jīng)初步制定績(jī)效考核及獎(jiǎng)金分配實(shí)施辦法?？?jī)效考核評(píng)價(jià)由工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)組成，突出工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，滿分為100分。其中工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核占70%，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)占30%。工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主要包括履行崗位職責(zé)情況，檢察官分為司法辦案崗位和綜合業(yè)務(wù)崗位，輔助人員參照所屬的崗位的檢察官考核標(biāo)準(zhǔn)，司法行政人員參照綜合業(yè)務(wù)崗位檢察官的考核標(biāo)準(zhǔn)。司法辦案崗位重點(diǎn)評(píng)價(jià)辦案數(shù)量及辦案質(zhì)效，綜合業(yè)務(wù)崗位重點(diǎn)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)工作量和業(yè)務(wù)質(zhì)效。辦案數(shù)量或業(yè)務(wù)工作量結(jié)合案件難度、業(yè)務(wù)工作難度等因素，由部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)考核委員會(huì)審核確定。綜合素質(zhì)包括業(yè)績(jī)激勵(lì)、職業(yè)素養(yǎng)、紀(jì)律作風(fēng)、綜合性工作、民主測(cè)評(píng)等五項(xiàng)，業(yè)績(jī)激勵(lì)占績(jī)效考核評(píng)價(jià)10%，職業(yè)素養(yǎng)、紀(jì)律作風(fēng)、綜合性工作以及民主測(cè)評(píng)分別占績(jī)效考核評(píng)價(jià)5%。績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配的依據(jù)，優(yōu)、良、中、差依次對(duì)應(yīng)績(jī)效考核獎(jiǎng)金的第一、第二、第三、第四檔。其中，“優(yōu)”等次一般控制在參評(píng)的檢察人員人數(shù)的15%以內(nèi)，最多不超過(guò)20%。在考核過(guò)程中注重向一線傾斜，注重體現(xiàn)“不能者讓”的導(dǎo)向，年度考核為“差”等次的，降低檢察官等級(jí)或退出員額檢察官，不發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性考核獎(jiǎng)金。

對(duì)江蘇某檢察院的調(diào)研顯示，該院建立“3k工作法”科學(xué)考評(píng)機(jī)制，制定出臺(tái)《檢察人員工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，使檢察官責(zé)權(quán)利得到明晰，使每個(gè)檢察官明確“要做什么”“標(biāo)準(zhǔn)在哪里”，實(shí)現(xiàn)對(duì)“做得怎樣”的自身衡量；建立書(shū)記員由綜合業(yè)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中調(diào)配使用制度；制定出臺(tái)《檢察官辦案績(jī)效考核量化實(shí)施細(xì)則（試行）》《檢察輔助人員、司法行政人員績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則（試行）》，分別對(duì)駐監(jiān)檢察、綜合業(yè)務(wù)、司法行政等三類崗位確立契合工作的基礎(chǔ)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“人人有目標(biāo)”。強(qiáng)化檢務(wù)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、案件管理等職能在辦文、辦事、辦案等過(guò)程的管控和制約作用，通過(guò)“月通報(bào)”“季點(diǎn)評(píng)”等手段，確保“事事有路徑、講規(guī)范”。充分運(yùn)用“常監(jiān)云”“點(diǎn)睛平臺(tái)”等信息化手段，使考核結(jié)果有憑有據(jù)，客觀清晰明了。

二、刑事執(zhí)行監(jiān)督案件辦理流程管理

案件辦理是執(zhí)檢派出院的重頭戲，也是業(yè)務(wù)立檢和興衰存亡之道，對(duì)案件辦理流程的管理是檢察工作得以開(kāi)展的基礎(chǔ)。

對(duì)浙江某檢察院的調(diào)研顯示，該院以司法改革為契機(jī)，全面優(yōu)化案件辦理工作機(jī)制。按照司法責(zé)任制的要求，所有案件由員額檢察官辦案組按照新的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行辦理。出臺(tái)檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，明確將對(duì)減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行裁定（決定）有異議的案件、發(fā)現(xiàn)有冤假錯(cuò)案可能的控告申訴案件、罪犯非正常死亡案件等15類案件或具有司法屬性的重要事項(xiàng)，作為聯(lián)席會(huì)議討論內(nèi)容范圍。

對(duì)江蘇某檢察院的調(diào)研顯示，該院制定《案件分配管理辦法》《員額檢察官職責(zé)分工》《檢察官權(quán)力清單2017版》《檢察輔助人員工作職責(zé)規(guī)定》以及《書(shū)記員管理辦法（試行）》，以此明晰責(zé)任，合理分工，搭建起一個(gè)流暢的案件辦理的工作管理機(jī)制。尤其是將全院書(shū)記員統(tǒng)一調(diào)配，集中使用，承擔(dān)減刑假釋案件的收案、受理、分案工作，協(xié)助駐監(jiān)檢察官完成談話和調(diào)查核實(shí)工作，有效緩解人力資源不足的矛盾。建立和完善適應(yīng)執(zhí)檢派出院自身特點(diǎn)的案件辦理流程監(jiān)督提醒、案件質(zhì)量評(píng)查通報(bào)、專項(xiàng)監(jiān)督制度，每季度進(jìn)行一次案件質(zhì)量評(píng)查，完成一次案件監(jiān)管報(bào)告，全年至少進(jìn)行一次綜合統(tǒng)計(jì)性分析。

三、智慧執(zhí)檢的推行與信息化管理

信息化浪潮是社會(huì)發(fā)展中不可遏制的強(qiáng)大力量，尤其是執(zhí)檢子系統(tǒng)這個(gè)刑執(zhí)工作主線的普及應(yīng)用，它引起了包括工作觀念、工作方式、工作模式、工作內(nèi)容以及工作管理上的五個(gè)轉(zhuǎn)變。

對(duì)浙江某檢察院的調(diào)研顯示，該院把執(zhí)檢子系統(tǒng)運(yùn)用放在“智慧執(zhí)檢”工作的首位來(lái)抓，切實(shí)按照“全員、全面、全程、規(guī)范”系統(tǒng)使用目標(biāo)，所有人員都要使用你系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法辦案工作，各類基礎(chǔ)信息和案件，都要通過(guò)系統(tǒng)錄入、流轉(zhuǎn)和辦理，所有文書(shū)都要在系統(tǒng)內(nèi)生成?！皽p刑、假釋信息化辦案平臺(tái)”在該院駐喬司監(jiān)獄檢察室進(jìn)行試點(diǎn)，下一步將在全省推廣應(yīng)用，著重解決辦案平臺(tái)與執(zhí)檢子系統(tǒng)信息交換、電子印章和簽名法律效力互認(rèn)等問(wèn)題。探索建立“在押人員行為分析視頻分析系統(tǒng)”，該系統(tǒng)的使用目標(biāo)是實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)管場(chǎng)所的執(zhí)法行為，運(yùn)用面部識(shí)別、視頻行為分析、視頻質(zhì)量診斷等智能科技，及時(shí)預(yù)警監(jiān)控區(qū)域的人員異常行為，并從海量視頻文件中及時(shí)提取異常行為視屏，向派駐檢察室同步推送和自動(dòng)儲(chǔ)蓄，以便駐監(jiān)檢察人員及時(shí)處置。

對(duì)江蘇某檢察院的調(diào)研顯示，該院運(yùn)用高檢院執(zhí)檢子系統(tǒng)、江蘇省檢察智能辦案輔助平臺(tái)等搭建的平臺(tái)，在各層檢察系統(tǒng)和公檢法司部門(mén)之間，進(jìn)行縱橫、上下互通和資源共享，極大節(jié)省了人力物力，向科技發(fā)展和信息化要加速度和生產(chǎn)力，在海量的減刑假釋監(jiān)督案件中進(jìn)行系統(tǒng)審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以特別警示和重點(diǎn)提醒。其次，該院利用監(jiān)獄罪犯交流局域網(wǎng)板塊，進(jìn)行法制宣傳、檢察官約見(jiàn)、控申舉報(bào)等大量工作。

四、檢察院工作管理的思考和建議

“他山之石，可以為錯(cuò)；他山之石，可以攻玉”（《詩(shī)經(jīng)》），學(xué)習(xí)考察、以至于借鑒江南發(fā)達(dá)省份檢察機(jī)關(guān)的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，能夠總結(jié)出一定的建議。

首先，建立和完善符合自身發(fā)展的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提高檢察院人員管理水平。在現(xiàn)有人員分類管理和績(jī)效考評(píng)機(jī)制基本體例和框架不變的前提下，部分借鑒兄弟院的成功做法進(jìn)行微調(diào)，而不做大規(guī)模的移植或截肢手術(shù)，在兼顧效率的前提下注意公平、公正的用人導(dǎo)向，使包括檢察官、檢察輔助人員、行政管理人員、合同制人員以及即將到來(lái)的臨聘書(shū)記員在內(nèi)所用分類人員都能物盡其才、人盡其用，愉快工作、愉快生活。比如在辦案數(shù)量或業(yè)務(wù)工作量上，結(jié)合案件難度、業(yè)務(wù)工作難度等因素，由相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)考核委員會(huì)審核確定。在考核過(guò)程中注重向一線傾斜，注重體現(xiàn)“不能者讓”的導(dǎo)向，年度考核為“差”等次的，擬降低檢察官等級(jí)或退出員額檢察官，或不發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性考核獎(jiǎng)金。

其次，依托執(zhí)檢子系統(tǒng)主線和載體，提高刑事執(zhí)行監(jiān)督案件辦理流程的科學(xué)化與高效化。執(zhí)檢子系統(tǒng)的上線應(yīng)用是對(duì)工作觀念、工作方式、工作模式、工作內(nèi)容以及工作管理上的轉(zhuǎn)變。比如由于轉(zhuǎn)崗以及人員斷層等客觀因素，表現(xiàn)在檢察綜合素質(zhì)上不甚高，上機(jī)操作運(yùn)用程度層次不齊，有時(shí)在緊迫或其他客觀因素制約下，仍有線下案件辦理和操作的現(xiàn)象發(fā)生，另外一些檢察新職能仍有拓展的空間。當(dāng)下要完善和補(bǔ)足的工作方面，一是借助司法司法體制改革契機(jī)，對(duì)刑事執(zhí)行檢察中和司法體制下比如職權(quán)等相悖的規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，并匯編成冊(cè)，建立起合理的辦理流程，用以指導(dǎo)案件辦理工作；二是借鑒出臺(tái)《減刑、假釋案件證據(jù)審查工作索引》之類細(xì)則，明確辦案職責(zé)、程序和要求，以辦案規(guī)范推動(dòng)案件質(zhì)效提升；三是借鑒出臺(tái)《財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督案件辦案規(guī)范指引》細(xì)則，明確罪犯履行能力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“不積極退贓、協(xié)助追繳贓款贓物、賠上損失，不認(rèn)定其確有悔改表現(xiàn)”的情形，一般對(duì)公職人員推定為有一定的退贓、賠償能力，必要時(shí)依法派員核實(shí)，比如到屬地查看公積金賬戶余額等措施。

第三，積極搭建和推進(jìn)智慧執(zhí)檢建設(shè)，向信息化管理要效率要真效要成果。在檢察院辦案實(shí)行“全員、全面、全程”熟練運(yùn)用執(zhí)檢子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的可行性部分貫通。在陜西省整個(gè)司法省情基礎(chǔ)較薄弱的情況下，盡最大努力上報(bào)上級(jí)院召集各部門(mén)協(xié)調(diào)關(guān)系和利用資源，將有限的財(cái)政資金應(yīng)用到當(dāng)前最需要的業(yè)務(wù)要業(yè)和重點(diǎn)上，比如實(shí)現(xiàn)直達(dá)基層檢察室的分級(jí)保護(hù)工作，一定限度建立政法信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，對(duì)審判情況、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行、在押人員日常管理、刑罰變更執(zhí)行等信息的共享；比如，選取某一個(gè)（未成年犯管教所檢察室）客觀環(huán)境和硬件設(shè)施較好的單位，將其作為示范、亮點(diǎn)，乃至品牌進(jìn)行大膽試點(diǎn)，待其他檢察室條件成熟后，再做隨時(shí)校正和全面移植，使檢察院的智慧執(zhí)檢建設(shè)能上一個(gè)新臺(tái)階。