【摘 要】 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)之間教育機(jī)會(huì)公平、教學(xué)過(guò)程和結(jié)果公平。政府要加大公共財(cái)政對(duì)遠(yuǎn)程教育投入力度，進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程教育法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)遠(yuǎn)程教育的監(jiān)管與質(zhì)量監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】 教育公平；遠(yuǎn)程教育；功能優(yōu)勢(shì)；促進(jìn)措施

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》將教育公平作為國(guó)家的一項(xiàng)基本教育政策，一方面反映出國(guó)家非常重視教育公平問(wèn)題，另一方面強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)教育公平這一任務(wù)的長(zhǎng)期性與艱巨性。教育公平是權(quán)衡量教育發(fā)展水平的一個(gè)重要依據(jù)，也是檢驗(yàn)教育改革成果的“試金石”。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，教育信息化可以進(jìn)一步擴(kuò)大受教育的渠道，可以讓優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)共享，促進(jìn)教育公平。開(kāi)展以互聯(lián)網(wǎng)為主要媒介的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育已經(jīng)成為目前主要的發(fā)展趨勢(shì)。2002年，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在世界上100多個(gè)國(guó)家開(kāi)展，全世界85%的大學(xué)建有自己的網(wǎng)站，其中四分之一的學(xué)校出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)課程。最早實(shí)行網(wǎng)絡(luò)教育的歐美等國(guó)在遠(yuǎn)程教育方面走在世界前列，日本、印度等亞洲國(guó)家，在遠(yuǎn)程教育方面也發(fā)展迅猛。截止2009年，印度英迪拉甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)在世界33個(gè)國(guó)家擁有21個(gè)學(xué)校，入學(xué)規(guī)模達(dá)到250萬(wàn)人。國(guó)外遠(yuǎn)程教育起步較早，發(fā)展較快，已經(jīng)建立了適合遠(yuǎn)程教育長(zhǎng)期發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，具備了大量的、齊備的服務(wù)網(wǎng)路，既重視理論研究又能結(jié)合具體實(shí)踐，因此在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位。我國(guó)遠(yuǎn)程教育目前也有較大的辦學(xué)規(guī)模，廣闊的發(fā)展前景。但是與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于起步階段，無(wú)論是在理論研究，還是實(shí)踐探索方面都存在相當(dāng)大的差距。本文基于我國(guó)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展?fàn)顩r和我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在促進(jìn)教育公平中的功能優(yōu)勢(shì)方面分別來(lái)分析，如何進(jìn)一步促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)，從而進(jìn)一步提高全民素質(zhì)。

一、我國(guó)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展?fàn)顩r

由于不同的信息傳播手段和方式，我國(guó)的遠(yuǎn)程教育經(jīng)歷了三個(gè)不同的發(fā)展階段：第一是以郵件傳輸?shù)募埥橘|(zhì)為主的函授教育階段；第二是以廣播電視、錄音錄像為主的廣播電視教學(xué)階段；第三是通過(guò)計(jì)算機(jī)、多媒體與遠(yuǎn)程通訊技術(shù)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育階段。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育憑借龐大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，可以面向全社會(huì)各個(gè)層次的學(xué)習(xí)者，最大限度的體現(xiàn)了教育的大眾化，將各類優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到城鄉(xiāng)各地、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及社會(huì)各階層，真正體現(xiàn)了向全社會(huì)開(kāi)放。

二、我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在促進(jìn)教育公平中的功能優(yōu)勢(shì)

1、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)之間教育機(jī)會(huì)公平

現(xiàn)代信息技術(shù)為遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平提供了前提條件。教育信息化可以突破時(shí)空局限，對(duì)于促進(jìn)教育公平有著很大的優(yōu)勢(shì)。教育信息化有利于教學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，可以避免傳統(tǒng)教育的一些局限，可以為更多的人提供受教育的機(jī)會(huì)，不同群體的學(xué)習(xí)者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)得到學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。即使在西部地區(qū)的人也能享受到東部地區(qū)比較先進(jìn)的教學(xué)資源。遠(yuǎn)程教育的所有學(xué)習(xí)者不受時(shí)間地域限制，都可以公平的享受教育的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了教育的公平。促進(jìn)教育公平，對(duì)保障社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

2、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以促進(jìn)教學(xué)過(guò)程的公平

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)突破了時(shí)空界限，較之傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，模式更加靈活。因?yàn)楝F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育借助了當(dāng)今先進(jìn)的技術(shù)手段，比如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、多媒體技術(shù)，使各種教育教學(xué)資源信息化。由于可以使用網(wǎng)絡(luò)傳輸手段，使優(yōu)質(zhì)教育資源可以在不同地區(qū)進(jìn)行共享，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)資源共享，可以解決教育資源不均衡現(xiàn)象，發(fā)揮了了優(yōu)秀教學(xué)資源延伸的作用。學(xué)習(xí)者在家即可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)選擇自己想學(xué)的課程，接受遠(yuǎn)程教學(xué)輔導(dǎo)，使得遠(yuǎn)程教學(xué)得到有效實(shí)施。利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段可以使社會(huì)成員共享優(yōu)質(zhì)教育資源，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑，是推進(jìn)教育民主化進(jìn)程的重要手段。

3、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育科學(xué)的課程考核與評(píng)價(jià)方式確?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的結(jié)果公平

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育改變了傳統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育的一些不足之處，網(wǎng)絡(luò)教育非常注重個(gè)性化和針對(duì)性，對(duì)于課程做了一些改革，注重課程的靈活性和服務(wù)性，優(yōu)化了學(xué)習(xí)模式，設(shè)計(jì)以學(xué)習(xí)者為中心的教育理念，提供高質(zhì)量的教學(xué)支持服務(wù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)過(guò)程的管理，通過(guò)各種渠道確保學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果。重視遠(yuǎn)程教育合作院校的級(jí)別和層次，確保提供靈活多樣的、高質(zhì)量的精品課程等教學(xué)資源。注重平時(shí)作業(yè)考核、參加學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)考核、課件學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)、網(wǎng)上答疑次數(shù)等手段，并重視實(shí)踐技能在考試中的比例。全面的考核方式確保學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)效果。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育不只是注重學(xué)歷教育的發(fā)展，還關(guān)注非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目，為職業(yè)人提供更為廣泛的教育與培訓(xùn)。同時(shí)對(duì)于弱勢(shì)群體的教育需求也非常關(guān)注，充分利用信息通訊技術(shù)全面發(fā)展遠(yuǎn)程教育，為全民繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)提供了平臺(tái)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在促進(jìn)教育公平功能的措施

國(guó)外遠(yuǎn)程教育起步較早較早，已經(jīng)形成了較為科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，制定了實(shí)施該國(guó)終身學(xué)習(xí)的一系列舉措，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完備，遠(yuǎn)程教育促進(jìn)教育公平成果明顯。我國(guó)要借鑒美國(guó)、英國(guó)等致力于教育公平的成功經(jīng)驗(yàn)，從宏觀上強(qiáng)化政府責(zé)任，行動(dòng)上采取法律、政策、財(cái)政三管齊下。微觀上，注重進(jìn)行充分的再反思和重構(gòu)在教育理念、課程教材、教師培訓(xùn)及教育管理等各方面。

1、我國(guó)遠(yuǎn)程教育在促進(jìn)教育公平上，政府要加大公共財(cái)政對(duì)遠(yuǎn)程教育投入力度

我國(guó)政府對(duì)于基礎(chǔ)教育和重點(diǎn)學(xué)科投入較大，但在遠(yuǎn)程教育上投入明顯不足，支持比重偏小。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了很大的提高，為了確保繼續(xù)教育和終身教育的落實(shí)，應(yīng)加大遠(yuǎn)程教育的投資力度，財(cái)政投入上適度傾斜于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)和弱勢(shì)群體，為他們提供教育資源的可共享?xiàng)l件，均衡的資源配置以及特殊的支持服務(wù)政策，切實(shí)保證不因種族、宗教、性別、家庭出身等客觀因素而受到不公正的待遇，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)公平發(fā)展。

2、政府要進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程教育法律法規(guī)

在法律和政策中明確政府在促進(jìn)教育公平中的職責(zé)。我國(guó)在遠(yuǎn)程教育方面的立法很不完善，要確保各項(xiàng)政策理念能落到實(shí)處，必須通過(guò)法律的途徑，強(qiáng)制實(shí)行。另一方面，有了法律保障，在推行政策的過(guò)程中才能有法可依。完善法律法規(guī)是確保遠(yuǎn)程教育順利進(jìn)行的必要條件。因此，要盡快完善我國(guó)遠(yuǎn)程教育法律體系。通過(guò)遠(yuǎn)程教育法律，也可以保證遠(yuǎn)程教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源等一系列支持服務(wù)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)遠(yuǎn)程教育的監(jiān)管與質(zhì)量監(jiān)督

我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展較快，學(xué)生人數(shù)較多，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)程教育的規(guī)范管理，專門成立遠(yuǎn)程教育管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)遠(yuǎn)程教育的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能。進(jìn)一步加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度，定期對(duì)遠(yuǎn)程教育合作高校的辦學(xué)情況進(jìn)行評(píng)估檢查，并對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估檢查，處理好規(guī)模與發(fā)展之間的關(guān)系，確保遠(yuǎn)程教育辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步提高遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育有序科學(xué)發(fā)展，更好地發(fā)揮對(duì)教育公平的積極作用。

我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在促進(jìn)教育公平的進(jìn)程中起著非常重要的作用，對(duì)于促進(jìn)終身學(xué)習(xí)提供必要的保障。但是更需要承擔(dān)歷史的重任，未來(lái)任重而道遠(yuǎn)。

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【作者簡(jiǎn)介】

石亞妮（1980-），陜西戶縣人，陜西廣播電視大學(xué)助理研究員.endprint