吳萌

【摘 要】 本文在闡述現(xiàn)階段信訪舉報(bào)工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)信訪舉報(bào)工作中存在的問題進(jìn)行了深入分析，并提出了解決信訪舉報(bào)工作問題的幾點(diǎn)對(duì)策。首先，反腐新形勢(shì)下信訪舉報(bào)工作的特點(diǎn)，信訪舉報(bào)對(duì)象多元化，途徑多樣化，內(nèi)容多樣化；其次，信訪舉報(bào)工作存在的問題，信訪受理范圍過(guò)于寬泛，信訪機(jī)構(gòu)職能定位不準(zhǔn)，信訪工作問責(zé)機(jī)制缺乏；最后提出了對(duì)策改進(jìn)工作方法，構(gòu)建信訪工作體系，加快信訪網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 反腐新形勢(shì)；信訪舉報(bào)；特點(diǎn)；對(duì)策

信訪舉報(bào)工作是群眾工作的基礎(chǔ)組成部分，有利于黨和國(guó)家對(duì)民情和民意的了解，同時(shí)也為群眾反映自身需求提供了途徑。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革進(jìn)程的不斷深入，人民群眾的民主意識(shí)顯著增強(qiáng)，信訪舉報(bào)工作得以順利開展，有效的維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。但信訪舉報(bào)工作中也出現(xiàn)了許多新問題和新情況，對(duì)信訪舉報(bào)工作的要求也進(jìn)一步提升。因此，在反腐的新形勢(shì)下，做好信訪舉報(bào)工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、反腐新形勢(shì)下信訪舉報(bào)工作的特點(diǎn)

1、信訪舉報(bào)對(duì)象多元化

原來(lái)的信訪舉報(bào)對(duì)象多為貧困戶和國(guó)家優(yōu)撫對(duì)象，現(xiàn)階段，離退休干部、失地農(nóng)民和拆遷戶也加入到信訪舉報(bào)的隊(duì)伍，信訪舉報(bào)對(duì)象的范圍由農(nóng)村上升到城市，信訪舉報(bào)人員的文化層次也有所上升。

2、信訪舉報(bào)途徑多樣化

現(xiàn)階段，信訪舉報(bào)的途徑已經(jīng)不單單局限于通過(guò)寫信進(jìn)行舉報(bào)的方式，隨著新媒體的發(fā)展和各種通訊工具的普及，群眾不斷拓展信訪渠道，通過(guò)寫匿名信和網(wǎng)絡(luò)曝光的方式，進(jìn)行信訪舉報(bào)，有的群眾還采用集體上訪和越級(jí)上訪的方式，為了引起人民群眾對(duì)上訪事件的關(guān)注，還特意選在節(jié)假日等社會(huì)維穩(wěn)敏感時(shí)期進(jìn)行上訪。

3、信訪舉報(bào)內(nèi)容多樣化

目前，我國(guó)信訪舉報(bào)的內(nèi)容具有多樣化的特征，不僅包括土地征用和房屋拆遷問題，還涉及企業(yè)改革和制度改革的諸多方面，涉及領(lǐng)域比較廣，工作人員處理難度較大，對(duì)信訪工作人員處理問題的能力提出了更高的要求。

二、信訪舉報(bào)工作存在的問題

1、信訪受理范圍過(guò)于寬泛

隨著社會(huì)變革的不斷深化，人民群眾的民主法律意識(shí)在一定程度上有所提升，但仍有部分民眾，法律意識(shí)不強(qiáng)，主要依靠信訪舉報(bào)尋求幫助，本可以通過(guò)民事訴訟、民事仲裁等手段解決的問題，都被投入了信訪舉報(bào)的工作內(nèi)容。信訪工作人員的工作壓力不斷加大，容易滋生以權(quán)代法等問題。究其原因，是由于信訪舉報(bào)工作的受理范圍過(guò)大，與其他解決民眾問題的渠道存在不清晰的界限。各種矛盾糾紛的涌入，也使得信訪處理結(jié)果也不能盡如人意。

2、信訪機(jī)構(gòu)職能定位不準(zhǔn)

隨著信訪舉辦制度的不斷變革和信訪舉報(bào)措施的推進(jìn)，在基層出現(xiàn)了信訪干部對(duì)自身職責(zé)沒有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，從之前對(duì)信訪工作的大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤咂で颉?，互相推諉，不予辦理，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的根本利益，不利于信訪舉報(bào)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，信訪部門無(wú)權(quán)直接調(diào)查信訪舉報(bào)的內(nèi)容，影響了信訪工作的效率，使得信訪工作人員不能很好地履行自己的職責(zé)。

3、信訪工作問責(zé)機(jī)制缺乏

在現(xiàn)階段的信訪舉報(bào)工作中，信訪工作人員沒有樹立責(zé)任意識(shí)，不能按照一定制度規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行任務(wù)程序，大大降低了處理問題的效果，導(dǎo)致了群眾越級(jí)上訪和重復(fù)上訪等事件的頻繁發(fā)生。同時(shí)，信訪工作人員處理問題的能力不足，對(duì)于一些案子反復(fù)處理，浪費(fèi)了大量的人力物力資源。[1]

三、反腐新形勢(shì)下完善信訪舉報(bào)工作的對(duì)策

1、改進(jìn)工作方法

面對(duì)反腐的新形勢(shì)，信訪工作人員要不斷改進(jìn)工作方法，提高處理各種問題的能力。首先，信訪舉報(bào)工作要立足于人民群眾，把人民群眾的根本利益放在頭等地位，致力于解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，并不斷出臺(tái)與問題相關(guān)的對(duì)策，滿足人民群眾需求，減少社會(huì)矛盾的發(fā)生頻率，在源頭上扼殺矛盾的源頭。其次，要抓好公眾問題的解決和執(zhí)行過(guò)程。對(duì)于群眾上訪的關(guān)心的熱點(diǎn)問題，信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)予以答復(fù)，避免引起不必要的混亂。針對(duì)人民群眾提出的正當(dāng)要求，信訪人員應(yīng)及時(shí)予以解決處理，從而保障人民群眾的合法權(quán)益不受損害。第三，信訪工作人員要增強(qiáng)處理突發(fā)事件的水平和能力，積極調(diào)研和收集信訪信息，并及時(shí)反饋，加大對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查力度，并上報(bào)給上級(jí)機(jī)關(guān)，從而制定有針對(duì)性的措施予以防范。最后，信訪機(jī)構(gòu)要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，改變傳統(tǒng)的群眾上訪方式，深入人民群眾，了解民情民意，解決人民群眾在實(shí)際生活中的基本問題，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系。例如，可以在每個(gè)村設(shè)立信訪工作站，配備專門的信訪工作人員，對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行解決，既能解決民眾的實(shí)際問題，又能增加信訪工作的公信力。

2、構(gòu)建信訪工作體系

首先要構(gòu)建信訪工作運(yùn)行機(jī)制。信訪工作受理范圍大，問題的種類繁多復(fù)雜，這就要求信訪部門要建立完善的運(yùn)行機(jī)制，避免信訪工作的交叉處理和遺漏。通過(guò)上訪變下訪的方式，將社會(huì)矛盾解決在源頭，避免重復(fù)上訪、越級(jí)上訪等現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)。其次要加強(qiáng)信訪工作人員能力的培養(yǎng)，并建立有效的考評(píng)機(jī)制，定期對(duì)工作人員進(jìn)行考評(píng)，促使其不斷提高自身素質(zhì)和解決問題的能力，并通過(guò)對(duì)信訪問題理論的研究，指導(dǎo)信訪實(shí)踐，不斷提高信訪能力和水平。再次是要構(gòu)建信訪機(jī)構(gòu)問責(zé)機(jī)制。將各級(jí)信訪工作落實(shí)到個(gè)人，使信訪工作有責(zé)可依，確保信訪工作人員能夠依法解決群眾問題，同時(shí)，要推進(jìn)信訪工作的制度化進(jìn)程，促使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作的重視程度不斷加深。最后，要建立健全信訪信息分析機(jī)制，將收集到的信息及時(shí)報(bào)送上級(jí)部門，由信訪機(jī)構(gòu)對(duì)信息進(jìn)行分析整合，及時(shí)處理具有傾向性和苗頭性的信息，增強(qiáng)信訪工作的預(yù)見性，能夠有針對(duì)性的預(yù)防危害社會(huì)問題的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。[2]

3、加快信訪網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

信訪網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)為民眾反映自身訴求提供了便捷的途徑，同時(shí)對(duì)規(guī)范信訪問題處理的程序也具有良好的效果。首先，信訪機(jī)構(gòu)要推廣運(yùn)行信訪網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用系統(tǒng)，保證各種信訪數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，提高信訪工作人員的辦事效率，規(guī)范信訪工作流程，大大提高信訪管理水平。例如，某市信訪局積極響應(yīng)時(shí)代要求，建立了網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)，集信訪、督辦、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析為一體，群眾足不出戶就能實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)，方便快捷，信訪工作人員也能依據(jù)信訪程序辦事，工作效率得到進(jìn)一步提高。其次，信訪機(jī)構(gòu)要建立網(wǎng)上信訪的新機(jī)制。例如，信訪機(jī)構(gòu)可以建立內(nèi)部局域網(wǎng)，本單位的職工群眾通過(guò)內(nèi)部信訪網(wǎng)絡(luò)反映問題，通過(guò)這種方式，信訪工作人員能夠?qū)π旁L問題進(jìn)行及時(shí)處理，在暢通了信訪渠道的同時(shí)，也能提高信訪工作的效率。此外，通過(guò)這種方式，群眾能夠及時(shí)了解信訪問題的處理進(jìn)度，增加了信訪工作的透明度，使信訪工作更方便快捷。

通過(guò)以上研究發(fā)現(xiàn)，在完善信訪舉報(bào)工作的過(guò)程中，立足于人民群眾的根本利益，不斷改進(jìn)工作方法，能夠有效地增強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)的公信力。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建信訪機(jī)構(gòu)問責(zé)機(jī)制，加快信訪網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，規(guī)范信訪機(jī)構(gòu)處理問題的程序，有效提升了信訪工作的辦事效率。因此，在完善信訪舉報(bào)工作的過(guò)程中，可以采用上述幾種方法。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 彭湘華.基層信訪舉報(bào)工作的新挑戰(zhàn)及對(duì)策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017.04.22-23.

[2] 袁渝娟.察訪明情 做好信訪舉報(bào)工作[J].改革與開放，2014.05.50-51.

【作者簡(jiǎn)介】

吳 萌（1989-） 女，漢族，陜西西安人，工程師，本科，專業(yè)方向：土地工程.endprint