【摘 要】 我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)分為兩個(gè)歷史時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)的法治建設(shè)，就要依據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，做到：堅(jiān)持依憲治國(guó)，依憲依法執(zhí)政；嚴(yán)格依法行政，構(gòu)建法治政府；增強(qiáng)法治意識(shí)，建設(shè)法治社會(huì)；完善司法體制，維護(hù)司法公正。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)主義；法治建設(shè)；司法公正

我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)伴隨著共和國(guó)歷史的腳步，在風(fēng)雨滄桑中已走過(guò)了將近七十年。以法治建設(shè)為主題，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上還是第一次。《決定》就全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一重大戰(zhàn)略問(wèn)題做出了全面部署和系統(tǒng)規(guī)劃，為當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)我國(guó)法治建設(shè)描繪了一幅新的雄偉藍(lán)圖?；仡欉^(guò)去，展望未來(lái)，我們對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的前景充滿著信心。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本脈絡(luò)

以十一屆三中全會(huì)為分水嶺，建國(guó)以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)可分為兩個(gè)歷史時(shí)期。第一個(gè)歷史時(shí)期為1949至1978年，第二個(gè)歷史時(shí)期始于1978年。

1、第一個(gè)歷史時(shí)期（1949-1978年）

1949年新中國(guó)成立后，即宣布廢除國(guó)民黨“六法全書(shū)”，為我國(guó)法治建設(shè)開(kāi)辟了一個(gè)新的發(fā)展空間。然而，由于新生政權(quán)對(duì)于法治在國(guó)家建設(shè)中的作用產(chǎn)生了嚴(yán)重認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，致使此后法治建設(shè)一波三折，走了很多彎路，也讓整個(gè)國(guó)家和民族付出了沉重的代價(jià)。依據(jù)李步云先生的看法，這一時(shí)期可分為三個(gè)階段：1949-1956年為法制初創(chuàng)階段，1957-1966年為徘徊停滯階段，1966-1976年則因“文革”而遭到嚴(yán)重破壞。這三個(gè)階段法治建設(shè)共有的主流意識(shí)形態(tài)可概括為法律虛無(wú)主義、法學(xué)教條主義、法律經(jīng)驗(yàn)主義、法律工具主義、法律實(shí)用主義。[1]

2、第二個(gè)歷史時(shí)期（1978年至現(xiàn)在）

1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。近四十年過(guò)去，社會(huì)主義法治建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民物質(zhì)和精神生活不斷改善，為中華民族偉大復(fù)興提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

根據(jù)時(shí)間進(jìn)程，這一歷史時(shí)期可劃分為如下四個(gè)階段：

（1）重新啟動(dòng)階段（1978-1992年）。鑒于十年“文革”中法制遭到嚴(yán)重破壞，給國(guó)家和民族帶來(lái)深重災(zāi)難的慘痛歷史教訓(xùn)，黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”自此，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)終于重新?lián)P帆起航，開(kāi)始了從延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的歷史性轉(zhuǎn)變。

這一階段，一方面在“文革”中遭到破壞的司法機(jī)關(guān)得到恢復(fù)，司法體制逐步完善，有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的各種基本法律不斷出臺(tái)，如1979年《刑法》、《刑事訴訟法》，1982年《憲法》、《民事訴訟法（試行）》，1986年《民法通則》、1989年《行政訴訟法》等。另一方面，普法工作在全國(guó)得到開(kāi)展，全民的法律知識(shí)不斷增加，法律意識(shí)不斷提高。

（2）開(kāi)始構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度階段（1992-1997年）。1992年，黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上即法治經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種要素和資源配置主要由市場(chǎng)決定，市場(chǎng)主體的法律地位一律平等。這就要求國(guó)家必須提供一系列公平、統(tǒng)一的規(guī)則加以規(guī)范、調(diào)控和保障，《公司法》、《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等規(guī)范和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律在隨后便如雨后春筍般陸續(xù)頒行。

（3）由“法制”到“法治”階段（1997-2012年）。經(jīng)過(guò)前兩個(gè)階段幾次有關(guān)人治、法制和法治的大討論，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷實(shí)踐，實(shí)行法治和依法治國(guó)逐漸在全社會(huì)和全黨取得共識(shí)。在此背景下，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”被順利寫(xiě)入了黨的十五大報(bào)告，并對(duì)其內(nèi)涵做出了科學(xué)闡釋?zhuān)挂婪ㄖ螄?guó)成為黨治國(guó)理政的基本方略，使法治國(guó)家成為我國(guó)社會(huì)主義法治的建設(shè)目標(biāo)。隨后，它便在九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上作為憲法修正案而正式成為了一條憲法原則。

由“法制”到“法治”，雖然只是一字之差，卻有著本質(zhì)的區(qū)別。就內(nèi)涵而言，法制是指與經(jīng)濟(jì)、政治等各種社會(huì)制度相對(duì)應(yīng)的法律制度，所要解決的問(wèn)題主要是有法可依，所追求的價(jià)值目標(biāo)主要是維護(hù)社會(huì)秩序。法治則是與“人治”相對(duì)立的一種國(guó)家治理方式，它強(qiáng)調(diào)“法的統(tǒng)治”，所追求的價(jià)值目標(biāo)是民主、自由、公平、正義等，其主要特征是良法之治和法律至上。

由“法制”到“法治”，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)史上一次質(zhì)的飛躍。以更具現(xiàn)代政治文明特征的“法治”取代傳統(tǒng)的“人治”和“法制”，表明我們黨已徹底摒棄“人治”思維，其治國(guó)理政的方式已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

（4）全面推進(jìn)依法治國(guó)階段（2012年開(kāi)始）。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。2014年10月，十八屆四中全會(huì)《決定》則更進(jìn)一步確立了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一法治建設(shè)總目標(biāo)，即“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

十八屆四中全會(huì)為全面推進(jìn)依法治國(guó)確立目標(biāo)，指明方向，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)更高的歷史起點(diǎn)。

1、堅(jiān)持依憲治國(guó)，依憲依法執(zhí)政endprint

十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?！薄皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求……是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義?！辈粓?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義法治建設(shè)就會(huì)失去正確的方向，人民當(dāng)家作主的憲法權(quán)利將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活的法治化也不可能得到有序推進(jìn)。因此，法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

法治建設(shè)需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但也要求黨必須堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政。為此，《決定》同時(shí)指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！薄耙婪▓?zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵?！睉椃ㄗ鳛閲?guó)家的根本大法，確立了國(guó)家政治制度的基本結(jié)構(gòu)和政治運(yùn)作的基本方式；法律則是國(guó)家治理和社會(huì)治理的基本規(guī)則和依據(jù)。在依法治國(guó)大背景下，強(qiáng)調(diào)黨要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政，是指黨的各級(jí)機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，都要遵守憲法和法律規(guī)定，一切活動(dòng)都要限定在憲法和法律范圍之內(nèi)。這就要求黨必須切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法的同時(shí)，也要帶頭守法，做到任何權(quán)力的行使都要受到憲法和法律的嚴(yán)格約束，黨的任何組織和個(gè)人都不得享有凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，從而真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政，是黨在領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中不斷探索和總結(jié)的結(jié)果，是黨在治國(guó)理政方式上的制度創(chuàng)新和自我完善。它既堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)了黨在法治建設(shè)進(jìn)程中的自我定位，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一。

2、嚴(yán)格依法行政，構(gòu)建法治政府

法治政府是指政府在權(quán)力來(lái)源和權(quán)力行使等方面都必須堅(jiān)持法治原則，符合法治要求，嚴(yán)格做到依法行政。

對(duì)于法治政府建設(shè)，國(guó)務(wù)院于2004年即發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。十八屆四中全會(huì)《決定》則進(jìn)一步提出要“創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府?！?/p>

建設(shè)法治政府，必須進(jìn)一步完善依法行政體制。這既決定著法治政府建設(shè)的成效，同時(shí)也決定著依法治國(guó)和國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。按照《決定》要求，完善依法行政體制，一是要職能科學(xué)，進(jìn)一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理好政府與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步將那些政府不該做或?qū)嵺`證明做不了的事交給社會(huì)、市場(chǎng)或公民個(gè)人去做。二是要權(quán)責(zé)法定，通過(guò)法律明確規(guī)定政府權(quán)力和責(zé)任范圍，嚴(yán)禁政府自我設(shè)定各種與法治政府要求相背離的權(quán)力。三是要執(zhí)法嚴(yán)明，政府及其工作人員在行使權(quán)力、履行職責(zé)時(shí)，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定，不得越權(quán)、濫權(quán)和失職。四是要公開(kāi)公正，政府及其工作人員實(shí)施的所有行政行為，除法律有明確規(guī)定外，其依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果都必須向社會(huì)和當(dāng)事人公開(kāi)；要相同情況相同對(duì)待，對(duì)于合法權(quán)益一律平等地予以保護(hù)，對(duì)于違法行為一律平等地予以追究。五是要廉潔高效，政府及其工作人員在行使權(quán)力過(guò)程中必須秉持操守，清正自律，不得以權(quán)謀私，貪污腐??；同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況，依照法定程序、方式和時(shí)限積極履行職責(zé)，及時(shí)處理問(wèn)題。六是要守法誠(chéng)信，政府及其工作人員要以身作則，帶頭遵守國(guó)家的法律法規(guī)；對(duì)于因情勢(shì)變更調(diào)整決策造成行政相對(duì)人損失時(shí)，則要給予以適當(dāng)補(bǔ)償。

3、增強(qiáng)法治意識(shí)，建設(shè)法治社會(huì)

為促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，十八屆四中全會(huì)《決定》提出“推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”，并將其與法治國(guó)家、法治政府放在同樣的高度，提出三者一體建設(shè)的宏大構(gòu)想，這對(duì)我國(guó)法治建設(shè)無(wú)疑具有重要的戰(zhàn)略意義。

法治社會(huì)是指國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的一種模式，它強(qiáng)調(diào)在國(guó)家權(quán)力依憲法行使的同時(shí)，一切社會(huì)生活也都必須納入法治軌道，社會(huì)矛盾也主要通過(guò)嚴(yán)格公正的司法程序來(lái)解決。如何建設(shè)法治社會(huì)，《決定》提出“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性”。其具體方法和步驟，一是要推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，持續(xù)深入開(kāi)展法治宣傳教育，堅(jiān)持把全民普法和守法作為全面推進(jìn)依法治國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)、培育廣大民眾自覺(jué)遵法守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好習(xí)慣。同時(shí)，要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，模范遵法守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，牢固樹(shù)立起有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)的現(xiàn)代法治觀念。二是要依法推進(jìn)各領(lǐng)域各層級(jí)的社會(huì)治理，使其法治化水平不斷得到提高。要發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益的制度化渠道和機(jī)制。三是要建立起完備的法律服務(wù)體系，保證廣大民眾在合法權(quán)益受到侵害時(shí)能夠及時(shí)獲得法律救濟(jì)。四是要構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾權(quán)益具有重大作用的制度體系，健全各種維護(hù)群眾利益、預(yù)防化解糾紛矛盾的制度機(jī)制，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最直接的利益問(wèn)題。

4、完善司法體制，維護(hù)司法公正

十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。”全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求司法必須做到公正。實(shí)現(xiàn)司法公正，就要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行司法體制存在的各種弊端進(jìn)行改革，切實(shí)保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使司法權(quán)。為此，要逐步推進(jìn)司法機(jī)關(guān)的地方化、行政化，減弱直至消除地方非司法權(quán)力對(duì)司法公正的不利影響。在已實(shí)行的最高人民法院設(shè)立巡回法庭基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步將全國(guó)劃分為若干個(gè)區(qū)域，設(shè)立跨省、區(qū)、直轄市的上訴法院，受理轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)重大、復(fù)雜的上訴和申訴案件。地方各級(jí)司法機(jī)關(guān)人事和財(cái)政權(quán)由省級(jí)司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理后，可進(jìn)一步探索省級(jí)司法機(jī)關(guān)與省級(jí)非司法機(jī)關(guān)之間新的互動(dòng)機(jī)制，確保其司法權(quán)同樣不會(huì)受到非司法權(quán)力的非法干預(yù)。

正確處理好司法與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，是完善司法體制的一個(gè)重要組成部分。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法確立的司法原則，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在司法上的具體體現(xiàn)。黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于具體案件的處理，司法機(jī)關(guān)則應(yīng)堅(jiān)持依憲依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)。然而，在大量的司法實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻往往打著堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)，行以個(gè)人或小集團(tuán)利益為目的、非法干預(yù)司法之實(shí)，嚴(yán)重影響了司法公正。對(duì)此，十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”，要求任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得假借堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的名義，讓司法機(jī)關(guān)去做違反法律規(guī)定、可能影響司法公正的事情；任何司法機(jī)關(guān)都可以拒絕執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法活動(dòng)的非法干預(yù)；對(duì)于實(shí)施非法干預(yù)者，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；如造成冤假錯(cuò)案或產(chǎn)生其它嚴(yán)重后果，則要依法追究刑事責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

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[4] 袁曙宏，楊偉東.我國(guó)法治建設(shè)三十年回顧與前瞻.中國(guó)法學(xué)，2009（1）.

【作者簡(jiǎn)介】

張鶴鳴（1966.3-）男，漢族，安徽蕪湖人，中共蕪湖市委黨校法學(xué)講師.endprint