九三學(xué)社上海市委

※背景與問(wèn)題※

在土地資源越來(lái)越緊缺的情況下，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而科技先行是發(fā)展海洋事業(yè)的必然選擇。作為我國(guó)最大的沿海城市，上海在發(fā)展海洋科技方面有優(yōu)勢(shì)，但以下因素制約了上海海洋科技創(chuàng)新能力的提高。

海洋管理和科技力量分散?，F(xiàn)有體制構(gòu)架是：發(fā)改委分管海洋綜合發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)信委分管產(chǎn)業(yè)布局，科委分管科技發(fā)展布局，海洋局分管海洋資源環(huán)境。以上部門(mén)在加強(qiáng)海洋科普宣傳、搭建海洋產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了很多卓有成效的工作，但海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制協(xié)調(diào)的約束力不足，使得海洋管理和科技力量分散。

同時(shí)，在海洋科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，專業(yè)人才相對(duì)缺乏。上海雖在科技人才方面有優(yōu)勢(shì)，但真正從事海洋事業(yè)的人才只有1.2%，且分散在各高校和科研院所。其實(shí)我國(guó)在海洋領(lǐng)域投入不少，但是，由于22個(gè)涉海部門(mén)力量分散，效果和投入并不相稱，其原因就在于缺乏一個(gè)得力的體制。

海洋規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局有待進(jìn)一步完善。上海雖然出臺(tái)了兩個(gè)有關(guān)海洋的規(guī)劃，國(guó)務(wù)院也批復(fù)了“上海海洋功能區(qū)域規(guī)劃”，但是，仍缺少海洋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。在現(xiàn)有的上海海洋生產(chǎn)總值和增加值中，以海洋運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，達(dá)60.8%。而在海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值在全國(guó)的占比明顯偏低。海洋工程裝備制造業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)還不能與上海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的需求相適應(yīng)。

海洋科技創(chuàng)新體制機(jī)制需完善。上海雖在油氣開(kāi)發(fā)、海洋裝備、船舶制造、風(fēng)能利用、海水淡化和漁業(yè)發(fā)展等方面取得了一些成就，海洋科技實(shí)力也在不斷增加，但上海在海洋科技創(chuàng)新方面與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有很大差距，主要表現(xiàn)在原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)主要靠進(jìn)口。主要原因是上海海洋科技創(chuàng)新體系存在缺陷，如產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不佳，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群不能形成合力，缺乏船舶、深海環(huán)境的中試平臺(tái)。

※建議※

創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家層面，建議設(shè)立中國(guó)海洋事務(wù)管理委員會(huì)；地方層面，成立上海市海洋事務(wù)管理委員會(huì)，賦予其綜合協(xié)調(diào)管理職能，明確指定一名副市長(zhǎng)親自牽頭主持上海市海洋科技創(chuàng)新和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，明確各涉海部門(mén)在海洋管理中的工作職責(zé)，加強(qiáng)海洋協(xié)調(diào)管理。統(tǒng)一進(jìn)行海洋產(chǎn)業(yè)布局、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、海洋產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，并對(duì)上海市和有關(guān)區(qū)的海洋局在職能、編制、人員、經(jīng)費(fèi)和裝備方面加強(qiáng)力量。

進(jìn)一步整合海洋科研力量。建議由海洋局、科委、教育局、財(cái)政局等部門(mén)根據(jù)“海洋強(qiáng)市”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，聯(lián)合組織編制“上海市科技興海發(fā)展規(guī)劃”及其支撐體系表，不斷制定完善“上海市科技興海三年行動(dòng)計(jì)劃”頂層設(shè)計(jì)。建議借鑒廈門(mén)南方海洋研究中心的做法，由教育部門(mén)、科技部、國(guó)家海洋局、各涉海部門(mén)和院校、研究單位及社會(huì)力量共同組建上海海洋研究中心，形成“共同建設(shè)、共同支持、共同管理”的新體制。整合提升上海涉?？萍剂α?，建議由發(fā)改委、經(jīng)信委、科委、教委等共同建設(shè)海洋新興產(chǎn)業(yè)中試平臺(tái)、公共支撐與產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，上海力爭(zhēng)在油氣開(kāi)發(fā)、海洋裝備、船舶制造、風(fēng)能利用、海水淡化和漁業(yè)發(fā)展等核心技術(shù)領(lǐng)域有所突破，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭項(xiàng)目，拓寬投融資平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)海洋科技試驗(yàn)區(qū)。

構(gòu)建上?，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。建議由市發(fā)改委、市海洋局共同編制《上海市海洋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，指導(dǎo)本市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)是深海材料、深海機(jī)器人、海洋監(jiān)測(cè)（軍事、海嘯、生態(tài)）、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)。endprint