韓小鵬+殷加輝+宋一弘

[摘要]重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國重要的戰(zhàn)略方針。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，我們需要用新的視角來審視“三農(nóng)”問題，而市民與農(nóng)村的深度融合便成為解決“三農(nóng)”問題的可選路徑之一。

[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”問題；特色小鎮(zhèn)；田園綜合體；市民農(nóng)莊

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801026

我國“三農(nóng)”問題由來已久，20世紀(jì)90年代中期，“三農(nóng)”問題作為一個概念已在社會上開始流傳，由于其背后隱藏的復(fù)雜性、艱巨性及廣泛性，逐漸成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中社會關(guān)注的重點和焦點，并于2005年10月在黨的十六屆五中全會上，中央文件正式提出了“三農(nóng)”問題。

1“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的統(tǒng)稱，“三農(nóng)”問題，表面上指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題，實質(zhì)上就是要解決農(nóng)民長效增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大、農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的問題。鑒于我國農(nóng)村人口眾多、生產(chǎn)力相對低下以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期間積累的復(fù)雜矛盾等多種因素，“三農(nóng)”問題一直是我國政府歷年來關(guān)注的重點，2004年以來中央1號文件已經(jīng)連續(xù)14年關(guān)注這一問題。通過各級政府及社會各界多年努力，我國在解決“三農(nóng)”問題方面取得了一定的成就，但不可否認(rèn)，“三農(nóng)”問題依然是我國現(xiàn)階段需要特別關(guān)注特別著力的難題。歸納起來，當(dāng)前“三農(nóng)”問題的核心主要聚焦于：農(nóng)民自身與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的匹配問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技服務(wù)的匹配問題，大量資金需求與政府財政投資的匹配問題三個方面。

2田園綜合體

在2017年的中央“一號文件”中首次提到了“田園綜合體”的概念，并要求“建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體”。田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。部分學(xué)者也將田園綜合體直接定義為“農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)”的綜合發(fā)展模式。但“田園綜合體”這一概念本身也蘊藏著一個重要內(nèi)涵，即將市民和農(nóng)村深度融合、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是未來解決“三農(nóng)”問題的重要手段之一。

3市民與農(nóng)村深度融合的模式

除了田園綜合體，近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，先后出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)、市民農(nóng)莊、私人農(nóng)莊等組織形式，它們都旨在加深市民與農(nóng)村的融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但具體細(xì)節(jié)上存在一定差異性，主要體現(xiàn)在時間背景、建設(shè)內(nèi)容、體量規(guī)模、主要特點、主要功能和發(fā)展趨勢等方面。具體比較如下所示。

4市民與農(nóng)村深度融合的優(yōu)勢

上述四種模式雖各有側(cè)重，但市民與農(nóng)村深度融合的趨勢，為當(dāng)前“三農(nóng)”問題存在的幾大主要難題提供了可供選擇的解決方式。

41可以較好地解決“農(nóng)民自身與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的匹配問題”

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代新型農(nóng)民，他們要具備相應(yīng)的知識技術(shù)，懂得一定的經(jīng)營管理，而目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程使得大量有知識有能力的農(nóng)村勞動力或者農(nóng)村大學(xué)生，選擇留在城市工作，從而造成從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動者并不具備足夠的能力，另外大量的進(jìn)城務(wù)工人員也造成了農(nóng)村勞動力不足。市民與農(nóng)村的深度融合可以解決這一問題，無論是特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、市民農(nóng)莊、私人農(nóng)莊哪種模式，均有一個運營商在其中對接需求與供給兩端，作為市場行為主體的運營商需要有收益有利潤，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的一種）就是其中的重要內(nèi)容，運營商在盡心打造這一業(yè)態(tài)過程中，需要去尋找較好的技術(shù)、雇用較好的人員來生產(chǎn)經(jīng)營。如此就通過市場和資本的力量將部分高素質(zhì)的人員重新拉回現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時也為農(nóng)村培育了一批有相關(guān)知識的從業(yè)者，進(jìn)而解決農(nóng)民自身與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的匹配問題。

42可以較好地解決“農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技服務(wù)的匹配問題”

農(nóng)業(yè)的發(fā)展對科學(xué)技術(shù)的依靠程度越來越高，農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的認(rèn)知也逐漸重視，他們自覺運用已掌握的技術(shù)知識，來提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的質(zhì)量與產(chǎn)出。與之矛盾的是，雖然政府涉農(nóng)的科技人員并不少，但是由于農(nóng)民數(shù)量眾多，每名農(nóng)民真正獲得的科技服務(wù)則相對不多，影響有限。相反在市民與農(nóng)村深度融合的各種模式中，由于市場化運營商的進(jìn)入，運營商就要負(fù)責(zé)特色農(nóng)業(yè)或周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)提升問題，否則其整體運營模式就會受到?jīng)_擊，運營商有動力也有能力（資金實力）去尋找本區(qū)域特色農(nóng)業(yè)及周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)及引入形式，通過商業(yè)化運作，實現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、運營商的多方共贏。如此就通過市場和資本的力量將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的技術(shù)引進(jìn)來，同時也減輕了政府在此方面承擔(dān)的壓力。

43可以較好地解決“大量資金需求與政府財政投資的匹配問題”

近幾年我國政府采取“多予、少取、放活”的方針，財政開始反哺“三農(nóng)”，當(dāng)代農(nóng)民從財政中獲益是前所未有的。但由于歷史原因，我國在“三農(nóng)”問題上的欠賬較多，單純依靠政府財政的投入無法快速推動“三農(nóng)”問題的解決。經(jīng)過探索，社會資金將成為彌補這一缺口的重要力量，而市民與農(nóng)村深度融合的各種模式就是吸引社會資金、資本、資源、資信進(jìn)入農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、幫扶農(nóng)民的重要載體。運營商的存在不僅在商業(yè)上對接供給與需求，而且在制造供給、創(chuàng)造需求的過程中，不可避免地會大量投入資金、資源，這一方面為運營商的運營模式提供了基礎(chǔ)，但另一方面從客觀上為“三農(nóng)”問題帶來了大量資金，這些資金、資源提升了農(nóng)民素質(zhì)、解決了農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、營造了新農(nóng)村。

5市民與農(nóng)村深度融合需要注意的問題

市民與農(nóng)村深度融合的各種模式也存在諸多弊病，需要在實際運營過程中多加注意。

51另類房地產(chǎn)開發(fā)

市民與農(nóng)村深度融合的四種模式都有可能在實際操作中變成另類房地產(chǎn)開發(fā)。以特色小鎮(zhèn)為例，目前從事特色小鎮(zhèn)開發(fā)的多為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，這些企業(yè)在開發(fā)過程中，以農(nóng)村、田園為噱頭，大肆建設(shè)莊園式、農(nóng)家式田園別墅及洋房，利潤獲取以出售房產(chǎn)為主，并無長期扎根“三農(nóng)”，發(fā)展“三農(nóng)”的打算。這種經(jīng)營模式，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)毫無幫助，而是變相地低價拿地開發(fā)房產(chǎn)，而房產(chǎn)正是我國當(dāng)前嚴(yán)格控制的過剩產(chǎn)業(yè)。

52圈地運動

同樣，也需要防止“圈地運動”的發(fā)生。部分企業(yè)假借服務(wù)“三農(nóng)”，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)的名義，大肆前往城市周邊圈地，拿地之后，遲遲沒有動靜，而是等待土地的升值。因為我國的城市化仍在不斷推進(jìn)，城市周邊的土地越來越稀缺，價值也逐漸上升，在機會到來時，無論是轉(zhuǎn)手賣掉或交予地產(chǎn)商聯(lián)合開發(fā)，運營商都會賺得盆滿缽滿，而一直等待“三農(nóng)”問題解決的農(nóng)民則是完全落空。

53資本的逐利性

雖然引入市民與農(nóng)村深度融合模式的目的是要通過市場化的手段、資本的力量輔助政府解決“三農(nóng)”問題，但是資本都是逐利的，對此，在這一過程中政府不能缺位，要善于引導(dǎo)資本的力量，將資本引入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來、農(nóng)業(yè)的特色發(fā)展上來、農(nóng)民的素質(zhì)提升與就業(yè)上來。通過平衡、引導(dǎo)，使市民與農(nóng)村深度融合模式在政府、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、市民、運營商、資本之間取得良好成效。

54循序漸進(jìn)

市民的參與是上述四種模式推行的關(guān)鍵，這也就要求涉及的農(nóng)村不能距離城市太遠(yuǎn)，一般要求分布在城市周邊一小時通達(dá)圈之內(nèi)。其實就我國目前的交通便利性及城市分布情況，大部分農(nóng)村地區(qū)（除西藏、新疆等偏遠(yuǎn)地區(qū)外）都可以實現(xiàn)這一目標(biāo)。當(dāng)然，離城市越近的農(nóng)村地區(qū)就越容易引入該模式、離大城市越近的地區(qū)就更容易引入該模式?？梢哉f，隨著城市的發(fā)展，該模式是一個循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。

總的來說，市民與農(nóng)村的深度融合是一種既能解決目前部分“三農(nóng)”問題，又能發(fā)揮市民消費能力、提升體驗價值的有效方式。市民與農(nóng)村深度融合的四種模式在理論上是可行的，但是在實踐中還需要諸多檢驗，在運用中不斷完善。

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