魏冉

摘要：按照市委創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的工作要求，寶山區(qū)委、區(qū)政府探索推出了黨建引領(lǐng)社會治理的工作系統(tǒng)“社區(qū)通”。目前，全區(qū)550個居村全部上線，形成“區(qū)-街鎮(zhèn)-居村”三級架構(gòu)，將居村從獨立單元組成了全區(qū)大系統(tǒng)。羅店鎮(zhèn)地處上海北部城郊結(jié)合部，鎮(zhèn)域面貌多樣，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，基層社會治理難度較大。本文基于SWOT分析法，以羅店鎮(zhèn)南周村為例，研究“社區(qū)通”平臺在農(nóng)村社區(qū)基層黨建、自治共治等方面作用，并從“社區(qū)通”工具的優(yōu)勢、基于、劣勢、挑戰(zhàn)四個方面，給出關(guān)于創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的建議和對策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)通 南周村 創(chuàng)新治理 基層建設(shè)

一、相關(guān)概念及內(nèi)涵

（一）“社區(qū)通”平臺

“社區(qū)通”是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的一站式掌上社區(qū)治理云平臺。為居民、社區(qū)、政府提供以居村黨組織為核心、以居村委會為主導(dǎo)、以城鄉(xiāng)居民為主體、相關(guān)各方廣泛參與的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理云服務(wù)平臺。

（二）SWOT分析法

SWOT分析，即基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。

S（strengths）是優(yōu)勢、W（weaknesses）是劣勢，O （opportunities）是機會、T（threats）是威脅。按照企業(yè)競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個企業(yè)“能夠做的”（即組織的強項和弱項）和“可能做的”（即環(huán)境的機會和威脅）之間的有機組合。

二、研究對象的選擇

（一）南周村基本情況

上海市寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)南周村位于羅店鎮(zhèn)西南角，西與嘉定區(qū)毗鄰、南與顧村鎮(zhèn)接壤，全村總面積1.9平方公里，其中耕地面積為2280畝，共有17個村民小組，617戶家庭，戶籍人口2173人，60歲以上老人658人，黨員90名。

（二）南周村的典型性

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不管是上海農(nóng)村還是其他城市農(nóng)村都存在著年輕勞動力外出，村內(nèi)老年村民留守等現(xiàn)象。這就形成了村域內(nèi)聚居大量老年村民，年輕人因求學(xué)、務(wù)工等原因分散居住在上海城區(qū)或國外的“大聚居，小雜居”的現(xiàn)象。其次，集體經(jīng)濟發(fā)展的乏力和瓶頸和社會效益產(chǎn)生思路的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致村民家庭收入組成，除自己本身勞動所得之外的絕大部分依賴于房租出租帶來的租金。除此之外，全國城市化進程的不斷加快，各種公共資源設(shè)施也漸漸的由中心區(qū)域范圍向郊縣周邊區(qū)域發(fā)展，農(nóng)村動遷工作也在大部分城市進行，動遷工作帶來的經(jīng)濟利益，往往容易使原本淳樸的村民變得斤斤計較，反而淡泊了集體的感情和鄉(xiāng)土情懷。

三、南周村“社區(qū)通”運營案例

（一）弘揚村內(nèi)正能量，平凡村民當(dāng)“網(wǎng)紅”

南周村自2017年10月開始，運用“社區(qū)通”以“南周大事件”的形式傳播正能量?！澳现艽笫录庇伞白蠲滥现苋恕薄澳现苋宋铩焙汀澳现軣嵝娜恕比齻€評選活動組成?！白蠲滥现苋恕笔窃诖寤A(chǔ)服務(wù)群體中產(chǎn)生，且在群眾中有良好口碑的典型人物；“南周人物”是從黨建、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等領(lǐng)域遴選出的、有較大貢獻的、具有正能量的典型人物；“南周熱心人”是積極參與村的自治共治，熱心助人、尊老愛幼的典型人物。通過這類特色活動，從村民關(guān)注的身邊人、身邊事著手，讓村里的保潔員、“熱心腸”，以及為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)辛勤付出的平凡英雄也當(dāng)回“網(wǎng)紅”，成為社區(qū)通上圈粉最多的欄目，也充分展示了黨員、志愿者形象，發(fā)揚黨員先鋒模范作用，在吸引群眾參與平臺互動的同時，高高豎起黨建大旗，引領(lǐng)新農(nóng)民新風(fēng)尚。

（二）公開村務(wù)，讓村民利益更透明

南周村在新開通的“村務(wù)公開”板塊，我們把村里的財務(wù)收支情況、動遷分房需求情況等資金分配及重大事項一一公布，甚至將村干部勞動報酬、獎金及補貼情況也進行了公開。

村民的福利一直是村民最關(guān)心的利益問題之一，也是村民茶余飯后討論的熱點話題，但這樣的口口相傳有時也會出現(xiàn)信息失真，從而給村里的工作帶來一定的困擾。另外，村民對困難家庭補助、實物小禮包、理發(fā)券等9項福利涉及的具體費用還不甚知曉，于是南周村在“社區(qū)通”平臺建設(shè)的觸動下，將這些村里自主提供的福利以“南周大禮包”的形式在平臺公布，讓村民簡單明了地知道村里提供了哪些福利，價值多少錢，針對的是哪些人群，同時也為“村務(wù)公開”提供了數(shù)據(jù)支撐，這樣一來，誤會少了、遺漏沒了、矛盾也化解了，也讓村民更有獲得感。

（三）喚醒鄉(xiāng)土情懷，讓村民更有歸屬感

2017年12月，南周村在“社區(qū)通”上發(fā)布“請您簽收全家福”的消息，凡動遷村民家庭都能免費享受舊屋老宅前的全家福攝像服務(wù)，得到了村民們認(rèn)可和極高的參與熱情。其次，“鄉(xiāng)音的呼喚，聽見你我他”主題活動是南周村2017年在“社區(qū)通”上發(fā)動的一個征集公告，讓更多的南周游子在“社區(qū)通”上發(fā)出他們的心里話。“社區(qū)通”成為了南周游子們“離鄉(xiāng)不離心、離土不離村、離村不離情”的共鳴紐帶和直達(dá)村民內(nèi)心深處的橋梁。

四、“社區(qū)通”平臺SWOT分析

（一）優(yōu)勢和機遇

1.與公眾信息平臺差異化明顯

當(dāng)今公眾信息化平臺和門戶信息移動應(yīng)用應(yīng)接不暇，基于微信平臺的微信公眾號如“上海發(fā)布”“人民日報”等，都是具有官方性質(zhì)的媒體信息平臺，人們可以通過各種各樣的信息平臺去獲取目標(biāo)信息，如此一來反而更凸顯出“社區(qū)通”平臺信息與大眾傳媒信息平臺的優(yōu)勢。舉例說明，2018年上海市最低工資的調(diào)整，若村民想要獲得這一信息的準(zhǔn)確相關(guān)消息除傳統(tǒng)媒介（電視、廣播、報紙）意外，還能夠在各種各樣的APP和微信公眾號中獲取，但是例如“南周村2018年夏季高溫慰問”這樣的消息一般來說是無法通過大眾媒介獲取的，只能通過更傳統(tǒng)的觀看通知欄張貼內(nèi)容獲取，“社區(qū)通”平臺，就是打破了這更傳統(tǒng)的信息獲取渠道，豐富了農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的消息共享和查閱，不受時間和地點等客觀因素的影響。

2.基于微信平臺建設(shè)，移動使用場景更豐富

微信APP現(xiàn)在已經(jīng)是全民級APP，其所衍生微信公眾號或小程序的功能更是廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)?！吧鐓^(qū)通”平臺基于微信平臺搭建，存在于微信好友欄，信息的推送和閱讀打開方式與一般公眾號方式相似，在操作和體驗感方面較于獨立手機app來說，APP會占用手機內(nèi)存，而且移動應(yīng)用商店下載或維護相對較麻煩，不利于農(nóng)村社區(qū)老年人居多這一實際情況下的推廣和維護。

3.社會治理的趨勢和當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持

上海市委“1+6”文件精神的落實和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，就注定了創(chuàng)新社區(qū)治理的模式或工具的誕生必然要經(jīng)過廣泛“群眾考驗”才能有可能實現(xiàn)更大范圍的推廣?！吧鐓^(qū)通”平臺自上線以來，寶山區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)分管、掛帥，區(qū)-街鎮(zhèn)-居村各級“社區(qū)通”推進會、培訓(xùn)會、研討會等環(huán)環(huán)緊扣，寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)甚至引入第三方社會組織對本真所有居村“社區(qū)通”工作進行補充和線下活動的充實。

（二）劣勢和挑戰(zhàn)

1.客觀方面

（1）新時代農(nóng)村帶頭人的思想守舊和懈怠

新形勢下，觀察農(nóng)村基層組織的帶頭人，部分仍存在思想守舊、勢力林立的思想，甚至出現(xiàn)“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的懈怠心理。客觀上也存在對新生治理工具，不愿研究不愿嘗試等消極抵觸心理，以完成上級交代任務(wù)為主的現(xiàn)象。所以“社區(qū)通”平臺所作為一紅新興的基層治理工具的發(fā)展，更主要的是受到農(nóng)村帶頭人主觀的影響。

（2）新時代農(nóng)村發(fā)展人才培養(yǎng)乏力

“社區(qū)通”平臺作為新的社會治理工具，真正的運營好需要具有多方面pc軟件的綜合運用的能力，反觀，目前農(nóng)村基層管理人員平均年齡偏高，文化水平偏低的現(xiàn)狀來說，新時代農(nóng)村發(fā)展人才培養(yǎng)的乏力也是制約其在基層發(fā)展的客觀因素之一。

2.主觀方面

（1）市場競爭力匱乏

“社區(qū)通”作為一種互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，雖然是其主要作用于基層社區(qū)的“圈內(nèi)”，但是其本身的互聯(lián)網(wǎng)屬性就注定了必須“開放”投入市場，參與競爭才更具有市場活力和長久生命力。但是，“社區(qū)通”又是一種創(chuàng)新的社會治理工具，某種程度的開放又可能給堅持黨建引領(lǐng)下的“閉環(huán)社區(qū)”帶來不必要的社會公共風(fēng)險。所以其中的平衡點把握，是仍需要解決的探索的難題。

（2）平臺本身短板明顯

“社區(qū)通”平臺目前有16個功能板塊和服務(wù)板塊，但是消息的推送僅在“社區(qū)公告”板塊每周兩條，其余板塊沒有消息推送。其次，由于其本身政府背景因素濃厚的原因，為了必要的網(wǎng)絡(luò)公共安全，社區(qū)通內(nèi)容的編輯僅有圖片和文字兩種形式，較于目前互聯(lián)網(wǎng)工具其小視頻、動圖等功能的元素呈現(xiàn)形式較為單一，內(nèi)容缺乏生動的可能性。還有就是無法分享社區(qū)內(nèi)圖文信息，不利于有效有益消息的傳播。

（作者單位：上海市寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)南周村村民委員會）