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        河北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策研究

        2015-07-31 10:13:44王玲燕趙憲軍周劍
        安徽農(nóng)學(xué)通報(bào) 2015年9期
        關(guān)鍵詞:基層建設(shè)農(nóng)村社區(qū)資源整合

        王玲燕+趙憲軍++周劍

        摘 要:隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式以及農(nóng)村治理機(jī)制都發(fā)生了深刻變革,這為農(nóng)村基層治理帶來了新思路、新機(jī)遇以及新挑戰(zhàn)。為此要尊重基層組織和農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神,立足本地實(shí)際不斷探索創(chuàng)新,在堅(jiān)持村民民主自治制度的基礎(chǔ)上,整合農(nóng)村社區(qū)資源,不斷提升農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)能力,使農(nóng)村社區(qū)治理更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。河北省開展農(nóng)林社區(qū)建設(shè),為使農(nóng)民共享改革發(fā)展成果,享受和城市居民同樣的待遇,從根本上提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。從現(xiàn)階段上看,一些地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了不錯(cuò)的成效,農(nóng)民的生活水平有了顯著提高,農(nóng)村面貌也煥然一新,但也面臨著諸多問題。

        關(guān)鍵詞:河北?。晦r(nóng)村社區(qū);建設(shè)政策;基層建設(shè);資源整合

        中圖分類號(hào) D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2015)09-14-03

        農(nóng)村社區(qū)可以理解為以城市的理念建設(shè)農(nóng)村,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既不等同于村莊翻新,也不是簡(jiǎn)單的人口聚居,而是為加快縮小城鄉(xiāng)差距,讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù),過上和城里人同樣生活的一種新型社會(huì)生活形態(tài),其組織形式可以是由若干行政村合并在一起,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),亦或是由一個(gè)行政村建設(shè)而成。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》首次提出了“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的要求。黨的十七大報(bào)告和十八大報(bào)告以及十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出了,要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。這些重要論述,為河北省發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了政策支持。河北省開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了新思路。

        1 河北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策及資金投入

        1.1 政策支持 為加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè),近幾年,河北省不斷出臺(tái)關(guān)于加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的政策。2009年河北省民政廳發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)全省“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》,全面規(guī)劃了關(guān)于“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”的事宜。強(qiáng)調(diào)各地要把開展“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”創(chuàng)建活動(dòng)當(dāng)作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和民生工程的大事來抓。2013年河北省又出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的政策。按照地域相近,地緣相親,適度規(guī)模,便于管理的原則,每1 000人至少200m2的標(biāo)準(zhǔn)配置農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的輻射半徑不得超過2~3km,社區(qū)居民步行前往一般不得超過20min。農(nóng)村社區(qū)的組織形式可按原有的建制村為依據(jù),實(shí)行一村一社區(qū)的建設(shè)模式。也可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,實(shí)行多村一社區(qū)的模式。為有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)工作,“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)”又做出了重點(diǎn)部署安排:計(jì)劃到2015年初步實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)化的社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)組織、服務(wù)形式以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

        1.2 資金投入 截至目前,河北省開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的縣(市、區(qū))達(dá)到28個(gè),覆蓋了252個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),2 008個(gè)村。近些年來,全省為社區(qū)建設(shè)共投入資金40 177萬元,一村一社區(qū)落成1 850多個(gè),多村一社區(qū)達(dá)130多個(gè)。完善了1 900多個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合務(wù)中心,新建數(shù)量不斷增加,社區(qū)面積不斷地?cái)U(kuò)大,平均面積達(dá)400m2。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施,密切了政府與農(nóng)民間的聯(lián)系,完善了政府的服務(wù)職能,創(chuàng)新了社區(qū)管理,夯實(shí)了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、魅力河北的基礎(chǔ)。

        2 河北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題

        河北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖取得了一定成績(jī),但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,河北省社區(qū)建設(shè)仍然處于初級(jí)階段:社區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)布局,資金匱乏;服務(wù)人才短缺、素質(zhì)較低,尤其是高科技服務(wù)型人才匱乏;社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套陳舊,社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目單一,水平有限;以及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)得不到法律的保障等問題都成為制約農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的因素。

        2.1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃,建設(shè)資金匱乏 河北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在建設(shè)用地,資金籌集,監(jiān)督管理以及資源整合方面缺乏全面規(guī)劃和科學(xué)布局,不利于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整體推進(jìn)。另外,長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)一直是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,村民生活并不富裕、農(nóng)村中低收入的人群一直居高不下,因此農(nóng)村資金的籌集非常困難。根據(jù)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)從舊的農(nóng)村搬到新社區(qū),每個(gè)農(nóng)民退出自己原有的宅基地,入住新型社區(qū)的轉(zhuǎn)移成本大概是3.5~4萬元。由于各地的實(shí)際情況不同,越靠近城區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移成本越高。假設(shè)一個(gè)中心城區(qū)有2萬人,建設(shè)資金的投入大概就高達(dá)8個(gè)億。再加上農(nóng)村的金融市場(chǎng)發(fā)展并不完善,社區(qū)建設(shè)的資金支持渠道單一。如何解決社區(qū)建設(shè)需要的大量資金成為制約社區(qū)建設(shè)的瓶頸問題。

        2.2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)人才匱乏,志愿服務(wù)性人才短缺 隨著高考制度的恢復(fù)農(nóng)村居民能夠接受教育的數(shù)量逐年增多,這為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供了大量的智力資源。但整體上農(nóng)村居民的文化水平仍然較低,截至2013年平均每百個(gè)勞動(dòng)力中高中以下文憑的有96.89人,具備大專以上文憑的僅有3.11人。另外,相比城市而言,由于農(nóng)村發(fā)展?jié)摿颓熬坝邢?,所以,很多懂技術(shù)、會(huì)管理的人才不愿意去農(nóng)村發(fā)展,光靠教育短期尚不能解決人才需求的難題,況且即使從農(nóng)村考出去的大學(xué)生也只有很小的一部分回到農(nóng)村、造福家鄉(xiāng)。除此之外,由于農(nóng)村基層干部的待遇偏低,成長(zhǎng)環(huán)境較差,致使短期內(nèi)難以為社區(qū)建設(shè)培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才儲(chǔ)備隊(duì)伍,更使得服務(wù)社區(qū)建設(shè)的志愿者來源渠道受限,農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

        2.3 農(nóng)村社區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施單一、網(wǎng)絡(luò)普及率低 長(zhǎng)期以來由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不公平性,城鄉(xiāng)發(fā)展存在著很大的差距,相對(duì)于城市而言,農(nóng)村地區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后,社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目單一,水平有限。如,很多地方的社區(qū)建設(shè)中警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、圖書閱覽室、村民活動(dòng)室、便民服務(wù)站、村民學(xué)校等“四室一站一?!狈?wù)設(shè)施不健全。除此之外,即便具備了這些服務(wù)項(xiàng)目但大多是“形式主義”,走馬觀花,并未起到健康休閑、文體教育、養(yǎng)老撫幼、便民利民的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)給社區(qū)建設(shè)帶來了前所未有的便利,但能夠真正享用到互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)非常有限。農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)低普及率極大地影響了社員的生活質(zhì)量。

        2.4 土地問題嚴(yán)重,相關(guān)土地法治體系不健全 目前,農(nóng)村中土地產(chǎn)權(quán)問題,農(nóng)村宅基地使用問題,流轉(zhuǎn)收益分配問題,農(nóng)村的土地歸整之后無論轉(zhuǎn)為建設(shè)用地還是社區(qū)建設(shè)用地,土地必然會(huì)增值,如何公平分配土地因增值而產(chǎn)生的收益問題。土地交易缺乏省級(jí)信息平臺(tái),當(dāng)前各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策都是按照省級(jí)文件要求制定的,并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況執(zhí)行,但是由于各地之間缺乏信息平衡交流,經(jīng)驗(yàn)流通平臺(tái)的不完善不利于相關(guān)土地交易政策的制定。在活躍的隱形市場(chǎng)下違法用地屢禁不止、耕地保護(hù)受到?jīng)_擊。目前河北省并沒有明確的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的這些土地問題進(jìn)行保護(hù)。

        3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策與建議

        3.1 科學(xué)布局農(nóng)村社區(qū)建設(shè),完善資金投入機(jī)制 立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)重點(diǎn),科學(xué)布局,突出特色,有序的推進(jìn)河北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新融資方式,拓寬籌資渠道,逐漸改變過去對(duì)政府資金的過分依賴,積極推動(dòng)工商資本與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)相結(jié)合,改單一的政府投入為各種社會(huì)力量共同參與,逐漸建立起投資多元化,運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化,發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。開展綠色信貸為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供穩(wěn)定的金融支持,真正解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的“內(nèi)引外聯(lián)”問題。通過建設(shè)多元化的信貸平臺(tái)使社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目得以正常的運(yùn)作。積極地探索新的金融工具,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供靈活、便利的金融服務(wù)。

        3.2 制定社區(qū)培養(yǎng)人才隊(duì)伍發(fā)展計(jì)劃,拓寬志愿服務(wù)渠道 立足河北省的實(shí)際需要,把社區(qū)建設(shè)、培養(yǎng)人才儲(chǔ)備隊(duì)伍的計(jì)劃建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃中,制定鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)的政策,為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)籌集更多的智力資源和智囊團(tuán)。引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村社區(qū)工作,使更多外出求學(xué)畢業(yè)的大學(xué)生回到家鄉(xiāng)發(fā)展,不斷地形成強(qiáng)大的社區(qū)建設(shè)人才儲(chǔ)備隊(duì)伍。依托高等農(nóng)業(yè)院?;蛘吒鞣N職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷地對(duì)社區(qū)基層干部、社區(qū)服務(wù)人員以及居民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。通過陽光課堂、農(nóng)民夜校對(duì)基層干部、服務(wù)人員實(shí)行每年2~3次的培訓(xùn),對(duì)社員進(jìn)行1~2次的培訓(xùn),不斷提高他們的服務(wù)意識(shí)和職業(yè)素質(zhì)。另外,成立社區(qū)志愿者小組,制定規(guī)范的志愿服務(wù)制度章程,形成具有特色的志愿服務(wù)體系,使社區(qū)志愿者活動(dòng)在社區(qū)遍地開花。拓寬志愿服務(wù)渠道,打造特色的志愿服務(wù)型社區(qū)品牌。

        3.3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善社區(qū)便民利民的網(wǎng)絡(luò)服務(wù) 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的投入,逐步建立起以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為配套、社區(qū)信息平臺(tái)為支撐的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。改善社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施,加快推進(jìn)寬帶接入。推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段,提高居民信息技術(shù)運(yùn)用能力[1]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求越來越趨向于多元化、個(gè)性化,建設(shè)綜合性的“一站式”服務(wù)的信息平臺(tái)勢(shì)在必行。從推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化入手,引導(dǎo)民間組織向社區(qū)居民提供有償或低償服務(wù);從拓展公共服務(wù)入手,積極協(xié)調(diào)供水、供電、供暖、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉裙闷笫聵I(yè)單位在社區(qū)建立一站式公用支付服務(wù)平臺(tái);從以人為本入手,探索開展居家養(yǎng)老“一鍵通”、緊急救助、日間照料、養(yǎng)老親情配餐、殘疾人康復(fù)等特色服務(wù)[2]。 (下轉(zhuǎn)24頁)

        (上接15頁)3.4 搭建農(nóng)村社區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),完善土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī) 建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的法律法規(guī),制定《農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法》,通過法律的程序明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體;通過對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能進(jìn)行細(xì)分界定農(nóng)村土地的使用權(quán)和土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。針對(duì)農(nóng)村宅基地權(quán)問題,可以根據(jù)土地的性質(zhì)依法核發(fā)農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)證,以保證更多的農(nóng)民擁有房產(chǎn)權(quán)。為給農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)提供安全,搭建多層次、多維度的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),提高土地流轉(zhuǎn)的效率。按照農(nóng)業(yè)部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的要求,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的安全性提供可靠地保障。建立健全土地增值收益分配制度,堅(jiān)持以人為本,努力提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,以確保被征土地農(nóng)民的生活質(zhì)量的提高。

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        (責(zé)編:徐煥斗)

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