王玲燕+趙憲軍++周劍

摘 要：隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式以及農(nóng)村治理機制都發(fā)生了深刻變革，這為農(nóng)村基層治理帶來了新思路、新機遇以及新挑戰(zhàn)。為此要尊重基層組織和農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神，立足本地實際不斷探索創(chuàng)新，在堅持村民民主自治制度的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)村社區(qū)資源，不斷提升農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)能力，使農(nóng)村社區(qū)治理更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。河北省開展農(nóng)林社區(qū)建設(shè)，為使農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，享受和城市居民同樣的待遇，從根本上提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。從現(xiàn)階段上看，一些地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了不錯的成效，農(nóng)民的生活水平有了顯著提高，農(nóng)村面貌也煥然一新，但也面臨著諸多問題。

關(guān)鍵詞：河北省；農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)政策；基層建設(shè)；資源整合

中圖分類號 D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）09-14-03

農(nóng)村社區(qū)可以理解為以城市的理念建設(shè)農(nóng)村，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既不等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是為加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上和城里人同樣生活的一種新型社會生活形態(tài)，其組織形式可以是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，亦或是由一個行政村建設(shè)而成。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次提出了“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的要求。黨的十七大報告和十八大報告以及十八屆三中全會又進一步提出了，要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。這些重要論述，為河北省發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了政策支持。河北省開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更為構(gòu)建社會主義和諧社會提供了新思路。

1 河北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策及資金投入

1.1 政策支持 為加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，近幾年，河北省不斷出臺關(guān)于加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的政策。2009年河北省民政廳發(fā)出《關(guān)于推進全省“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋”創(chuàng)建活動的通知》，全面規(guī)劃了關(guān)于“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋”的事宜。強調(diào)各地要把開展“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋”創(chuàng)建活動當(dāng)作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進新農(nóng)村建設(shè)和民生工程的大事來抓。2013年河北省又出臺了關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的政策。按照地域相近，地緣相親，適度規(guī)模，便于管理的原則，每1 000人至少200m2的標(biāo)準(zhǔn)配置農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的輻射半徑不得超過2～3km，社區(qū)居民步行前往一般不得超過20min。農(nóng)村社區(qū)的組織形式可按原有的建制村為依據(jù)，實行一村一社區(qū)的建設(shè)模式。也可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，實行多村一社區(qū)的模式。為有序推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點工作，“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺”又做出了重點部署安排：計劃到2015年初步實現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)化的社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)組織、服務(wù)形式以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.2 資金投入 截至目前，河北省開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)活動的縣（市、區(qū)）達(dá)到28個，覆蓋了252個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2 008個村。近些年來，全省為社區(qū)建設(shè)共投入資金40 177萬元，一村一社區(qū)落成1 850多個，多村一社區(qū)達(dá)130多個。完善了1 900多個農(nóng)村社區(qū)綜合務(wù)中心，新建數(shù)量不斷增加，社區(qū)面積不斷地擴大，平均面積達(dá)400m2。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的實施，密切了政府與農(nóng)民間的聯(lián)系，完善了政府的服務(wù)職能，創(chuàng)新了社區(qū)管理，夯實了建設(shè)經(jīng)濟強省、魅力河北的基礎(chǔ)。

2 河北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題

河北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖取得了一定成績，但由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，河北省社區(qū)建設(shè)仍然處于初級階段：社區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)布局，資金匱乏；服務(wù)人才短缺、素質(zhì)較低，尤其是高科技服務(wù)型人才匱乏；社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套陳舊，社區(qū)服務(wù)項目單一，水平有限；以及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)得不到法律的保障等問題都成為制約農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的因素。

2.1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)資金匱乏 河北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在建設(shè)用地，資金籌集，監(jiān)督管理以及資源整合方面缺乏全面規(guī)劃和科學(xué)布局，不利于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和整體推進。另外，長期以來農(nóng)業(yè)一直是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，村民生活并不富裕、農(nóng)村中低收入的人群一直居高不下，因此農(nóng)村資金的籌集非常困難。根據(jù)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)從舊的農(nóng)村搬到新社區(qū)，每個農(nóng)民退出自己原有的宅基地，入住新型社區(qū)的轉(zhuǎn)移成本大概是3.5～4萬元。由于各地的實際情況不同，越靠近城區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移成本越高。假設(shè)一個中心城區(qū)有2萬人，建設(shè)資金的投入大概就高達(dá)8個億。再加上農(nóng)村的金融市場發(fā)展并不完善，社區(qū)建設(shè)的資金支持渠道單一。如何解決社區(qū)建設(shè)需要的大量資金成為制約社區(qū)建設(shè)的瓶頸問題。

2.2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)人才匱乏，志愿服務(wù)性人才短缺 隨著高考制度的恢復(fù)農(nóng)村居民能夠接受教育的數(shù)量逐年增多，這為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供了大量的智力資源。但整體上農(nóng)村居民的文化水平仍然較低，截至2013年平均每百個勞動力中高中以下文憑的有96.89人，具備大專以上文憑的僅有3.11人。另外，相比城市而言，由于農(nóng)村發(fā)展?jié)摿颓熬坝邢?，所以，很多懂技術(shù)、會管理的人才不愿意去農(nóng)村發(fā)展，光靠教育短期尚不能解決人才需求的難題，況且即使從農(nóng)村考出去的大學(xué)生也只有很小的一部分回到農(nóng)村、造福家鄉(xiāng)。除此之外，由于農(nóng)村基層干部的待遇偏低，成長環(huán)境較差，致使短期內(nèi)難以為社區(qū)建設(shè)培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才儲備隊伍，更使得服務(wù)社區(qū)建設(shè)的志愿者來源渠道受限，農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進程。

2.3 農(nóng)村社區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施單一、網(wǎng)絡(luò)普及率低 長期以來由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不公平性，城鄉(xiāng)發(fā)展存在著很大的差距，相對于城市而言，農(nóng)村地區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，社區(qū)服務(wù)項目單一，水平有限。如，很多地方的社區(qū)建設(shè)中警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、圖書閱覽室、村民活動室、便民服務(wù)站、村民學(xué)校等“四室一站一?！狈?wù)設(shè)施不健全。除此之外，即便具備了這些服務(wù)項目但大多是“形式主義”，走馬觀花，并未起到健康休閑、文體教育、養(yǎng)老撫幼、便民利民的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)給社區(qū)建設(shè)帶來了前所未有的便利，但能夠真正享用到互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)非常有限。農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)低普及率極大地影響了社員的生活質(zhì)量。

2.4 土地問題嚴(yán)重，相關(guān)土地法治體系不健全 目前，農(nóng)村中土地產(chǎn)權(quán)問題，農(nóng)村宅基地使用問題，流轉(zhuǎn)收益分配問題，農(nóng)村的土地歸整之后無論轉(zhuǎn)為建設(shè)用地還是社區(qū)建設(shè)用地，土地必然會增值，如何公平分配土地因增值而產(chǎn)生的收益問題。土地交易缺乏省級信息平臺，當(dāng)前各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策都是按照省級文件要求制定的，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況執(zhí)行，但是由于各地之間缺乏信息平衡交流，經(jīng)驗流通平臺的不完善不利于相關(guān)土地交易政策的制定。在活躍的隱形市場下違法用地屢禁不止、耕地保護受到?jīng)_擊。目前河北省并沒有明確的法律法規(guī)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的這些土地問題進行保護。

3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策與建議

3.1 科學(xué)布局農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善資金投入機制 立足于當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中強調(diào)重點，科學(xué)布局，突出特色，有序的推進河北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新融資方式，拓寬籌資渠道，逐漸改變過去對政府資金的過分依賴，積極推動工商資本與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，改單一的政府投入為各種社會力量共同參與，逐漸建立起投資多元化，運營市場化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)一規(guī)范的運作機制。開展綠色信貸為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供穩(wěn)定的金融支持，真正解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的“內(nèi)引外聯(lián)”問題。通過建設(shè)多元化的信貸平臺使社區(qū)建設(shè)項目得以正常的運作。積極地探索新的金融工具，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供靈活、便利的金融服務(wù)。

3.2 制定社區(qū)培養(yǎng)人才隊伍發(fā)展計劃，拓寬志愿服務(wù)渠道 立足河北省的實際需要，把社區(qū)建設(shè)、培養(yǎng)人才儲備隊伍的計劃建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃中，制定鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動的政策，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)籌集更多的智力資源和智囊團。引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村社區(qū)工作，使更多外出求學(xué)畢業(yè)的大學(xué)生回到家鄉(xiāng)發(fā)展，不斷地形成強大的社區(qū)建設(shè)人才儲備隊伍。依托高等農(nóng)業(yè)院校或者各種職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)不斷地對社區(qū)基層干部、社區(qū)服務(wù)人員以及居民進行系統(tǒng)培訓(xùn)。通過陽光課堂、農(nóng)民夜校對基層干部、服務(wù)人員實行每年2～3次的培訓(xùn)，對社員進行1～2次的培訓(xùn)，不斷提高他們的服務(wù)意識和職業(yè)素質(zhì)。另外，成立社區(qū)志愿者小組，制定規(guī)范的志愿服務(wù)制度章程，形成具有特色的志愿服務(wù)體系，使社區(qū)志愿者活動在社區(qū)遍地開花。拓寬志愿服務(wù)渠道，打造特色的志愿服務(wù)型社區(qū)品牌。

3.3 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)便民利民的網(wǎng)絡(luò)服務(wù) 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的投入，逐步建立起以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托、專項服務(wù)設(shè)施為補充、服務(wù)網(wǎng)點為配套、社區(qū)信息平臺為支撐的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力推進社區(qū)信息化建設(shè)。改善社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進寬帶接入。推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段，提高居民信息技術(shù)運用能力[1]。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民對社區(qū)服務(wù)的要求越來越趨向于多元化、個性化，建設(shè)綜合性的“一站式”服務(wù)的信息平臺勢在必行。從推進社區(qū)服務(wù)社會化入手，引導(dǎo)民間組織向社區(qū)居民提供有償或低償服務(wù)；從拓展公共服務(wù)入手，積極協(xié)調(diào)供水、供電、供暖、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉裙闷笫聵I(yè)單位在社區(qū)建立一站式公用支付服務(wù)平臺；從以人為本入手，探索開展居家養(yǎng)老“一鍵通”、緊急救助、日間照料、養(yǎng)老親情配餐、殘疾人康復(fù)等特色服務(wù)[2]。 （下轉(zhuǎn)24頁）

（上接15頁）3.4 搭建農(nóng)村社區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī) 建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的法律法規(guī)，制定《農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法》，通過法律的程序明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體；通過對農(nóng)村土地使用權(quán)的各項權(quán)能進行細(xì)分界定農(nóng)村土地的使用權(quán)和土地財產(chǎn)權(quán)。針對農(nóng)村宅基地權(quán)問題，可以根據(jù)土地的性質(zhì)依法核發(fā)農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)證，以保證更多的農(nóng)民擁有房產(chǎn)權(quán)。為給農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)提供安全，搭建多層次、多維度的土地流轉(zhuǎn)平臺，提高土地流轉(zhuǎn)的效率。按照農(nóng)業(yè)部對土地流轉(zhuǎn)的要求，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的安全性提供可靠地保障。建立健全土地增值收益分配制度，堅持以人為本，努力提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，以確保被征土地農(nóng)民的生活質(zhì)量的提高。

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（責(zé)編：徐煥斗）