彭清田 王安才

摘要：近年來(lái)，云南省大關(guān)縣多數(shù)自然村內(nèi)道路、人畜飲水、活動(dòng)場(chǎng)所等村級(jí)公益設(shè)施建設(shè)有了根本性提升，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了突破性的發(fā)展。但隨著農(nóng)村公益設(shè)施逐步完善，農(nóng)村公益設(shè)施運(yùn)行管護(hù)問(wèn)題成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，如何深化農(nóng)村公益設(shè)施運(yùn)行管護(hù)體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，既是解決當(dāng)前農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)中存在問(wèn)題的迫切要求，也是推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展的不竭動(dòng)力。本文以大關(guān)縣農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目為例，對(duì)大關(guān)縣2008年至2018年農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建成的農(nóng)村公益事業(yè)設(shè)施進(jìn)行了全面調(diào)查研究，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出建議性的政策思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公益事業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建后管護(hù)

農(nóng)村村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)創(chuàng)新公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的一項(xiàng)重大制度。近年來(lái)，云南省大關(guān)縣多數(shù)自然村內(nèi)道路、人畜飲水、活動(dòng)場(chǎng)所等村級(jí)公益設(shè)施建設(shè)有了根本性提升，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了突破性的發(fā)展。但隨著農(nóng)村公益設(shè)施逐步完善，農(nóng)村公益設(shè)施運(yùn)行管護(hù)問(wèn)題成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，如何深化農(nóng)村公益設(shè)施運(yùn)行管護(hù)體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，既是解決當(dāng)前農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)中存在問(wèn)題的迫切要求，也是推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展的不竭動(dòng)力。

一、大關(guān)縣農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

大關(guān)縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目始建于2008年。10年來(lái)，全縣共投入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金14752萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目896個(gè)，建成村內(nèi)道路752條2261公里，其中水泥路面公路68公里、砂石路面公路1895公里、戶(hù)間水泥道路298公里；建成村內(nèi)水渠12條7公里；建成人畜飲水管線45條220公里、蓄水池91口4152立方米；建成公廁8座622平方米、垃圾池和填埋場(chǎng)20座7271立方米、小型排污系統(tǒng)6套；建成活動(dòng)廣場(chǎng)39個(gè)36246平方米、活動(dòng)室25個(gè)3834平方米；建成人行橋和公路橋30座；建成公共服務(wù)平臺(tái)4個(gè)；治理河道0.54公里。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目覆蓋全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)行政村（社區(qū)）400個(gè)自然村，自然村覆蓋率72%。

二、大關(guān)縣農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)現(xiàn)狀

大關(guān)縣農(nóng)村公益設(shè)施建成交付使用后，一些受益村民素質(zhì)較高、基層組織能力較強(qiáng)、管護(hù)成本不高、管護(hù)措施有力的自然村，公益設(shè)施能夠得到一定的管理和維護(hù)，設(shè)施基本能夠正常使用。但一些管護(hù)措施不力、管護(hù)人員不到位、管護(hù)資金缺乏、村民素質(zhì)較低、管護(hù)成本較高的自然村，公益設(shè)施沒(méi)有得到應(yīng)有的管理和維護(hù)，毀損嚴(yán)重，效益發(fā)揮欠佳。比如有的道路塌方和排水系統(tǒng)堵塞無(wú)人清理、路面坑塘無(wú)人填補(bǔ)、路旁雜草樹(shù)叢無(wú)人清除、毀損路段無(wú)錢(qián)修復(fù)等，導(dǎo)致路面越來(lái)越窄、越來(lái)越臟、越來(lái)越不平整，甚至無(wú)法通行；有的活動(dòng)場(chǎng)所垃圾遍地、草堆糞堆常見(jiàn)確無(wú)人過(guò)問(wèn)，活動(dòng)場(chǎng)變垃圾場(chǎng)；有的橋涵護(hù)欄損壞無(wú)人修補(bǔ)，安全隱患未排除等等。從大關(guān)縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金建成的公益設(shè)施來(lái)看，建后管護(hù)總體情況較好，其中有298個(gè)公益設(shè)施已不能滿(mǎn)足當(dāng)前需要，現(xiàn)已對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步提質(zhì)改造。目前，在公益設(shè)施管護(hù)上管護(hù)較好的有168個(gè)，管護(hù)一般的有611個(gè)，管護(hù)較差的有108個(gè)，已報(bào)廢了的有9個(gè)。

三、大關(guān)縣農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)存在問(wèn)題

通過(guò)對(duì)大關(guān)縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)所建公益設(shè)施后期管護(hù)情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公益設(shè)施管護(hù)較好、效益發(fā)揮明顯的僅占18.75%，管護(hù)一般效益基本能夠發(fā)揮的占68.19%，管護(hù)較差效益不能正常發(fā)揮和已報(bào)廢的占13.06%。在公益設(shè)施的建后管護(hù)上，或多或少存在宣傳引導(dǎo)不到位、管護(hù)重視不到位、責(zé)任落實(shí)不到位、管護(hù)資金不到位，“四不到位”的問(wèn)題，從而導(dǎo)致公益設(shè)施管護(hù)效果欠佳，效益發(fā)揮不明顯。

（一）宣傳引導(dǎo)不到位，管護(hù)意識(shí)錯(cuò)位。

農(nóng)村公益設(shè)施受益自然村應(yīng)是設(shè)施建后管護(hù)的主體，當(dāng)履行設(shè)施管護(hù)主體職責(zé)，負(fù)管護(hù)主體責(zé)任。但由于宣傳引導(dǎo)不夠，一些自然村的村民沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自己的管護(hù)主體責(zé)任，甚至不明白公益設(shè)施需“三分建七分管”的道理，沒(méi)有積極主動(dòng)履行公益設(shè)施的管護(hù)職責(zé)，錯(cuò)誤地認(rèn)為公益設(shè)施是政府投資興建，應(yīng)由政府組織管護(hù)，不關(guān)自己的事。也有一些村民公心不強(qiáng)，義務(wù)維護(hù)公益設(shè)施時(shí)出工不出力，甚至派一個(gè)老人或者孩子沖個(gè)數(shù)，壯勞力忙自己的事，或者干脆不參加。另外一些村民委員會(huì)未能及時(shí)宣傳引導(dǎo)、指導(dǎo)督促自然村做好公益設(shè)施管護(hù)工作，認(rèn)為公益設(shè)施管護(hù)是受益自然村的職責(zé)，由其自行管理維護(hù)就行，不必為其操心。這些認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，最終導(dǎo)致公益設(shè)施管護(hù)不到位，效益發(fā)揮大打折扣。

（二）管護(hù)重視不到位，存在“重建輕管”現(xiàn)象。

在公益設(shè)施建設(shè)上，重投入、輕管理的現(xiàn)象在各地都有存在。建設(shè)時(shí)政府給予一定的資金支持，自然村積極性高，干部群眾主動(dòng)配合，積極參與，各方面都非常重視。但公益設(shè)施建成后，對(duì)設(shè)施管護(hù)重視程度就不夠了，未能及時(shí)建立健全管護(hù)制度、明確管護(hù)責(zé)任、籌集管護(hù)資金等，管理弱化致使一些公益設(shè)施建后得不到日常的養(yǎng)護(hù)，出現(xiàn)人為或自然損毀時(shí)得不到及時(shí)修復(fù)，公益設(shè)施功能逐漸喪失弱化，長(zhǎng)期不能正常有效發(fā)揮效益，甚至報(bào)廢。比如一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，地面臟了沒(méi)人掃，設(shè)施壞了沒(méi)錢(qián)修等，最后功能喪失無(wú)人光顧，違背了建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所的初衷，造成了國(guó)家財(cái)政資金浪費(fèi)。

（三）責(zé)任落實(shí)不到位，管護(hù)效果大打折扣。

農(nóng)村公益設(shè)施建成后，本應(yīng)形成地方政府、基層組織、受益村民各司其職，齊抓共管的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)制定農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)辦法，積極籌集整合資金支持農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)，做好農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)的監(jiān)管工作；基層組織應(yīng)建立農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)制度，積極爭(zhēng)取資金支持公益設(shè)施管護(hù)，引導(dǎo)、指導(dǎo)、督促自然村開(kāi)展好公益設(shè)施管護(hù)工作；自然村應(yīng)建立健全農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)細(xì)則，積極籌集管護(hù)資金，做好公益設(shè)施管護(hù)工作。但在現(xiàn)實(shí)工作中，各方不愿投入新的資金和精力，履行職責(zé)打折扣，日常管護(hù)弱化，一旦公益設(shè)施受到自然災(zāi)害或人為損毀，設(shè)施將無(wú)法及時(shí)得到修復(fù)，公益設(shè)施效益難以正常發(fā)揮。

（四）管護(hù)資金不到位，籌資渠道單一。

農(nóng)村公益設(shè)施的管護(hù)需要資金投入，但由于財(cái)力有限，財(cái)政只在項(xiàng)目建設(shè)中給予一定的資金支持，對(duì)后期的管護(hù)所需資金沒(méi)有安排。而多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又相當(dāng)薄弱，沒(méi)有資金支持，再加上自然村村民收入不高，自愿籌資比較困難，故管護(hù)資金來(lái)源缺乏。就當(dāng)?shù)貙?shí)際而言，一些設(shè)施的管護(hù)不僅需要人工，還需要資金，人工可以通過(guò)集體義務(wù)工解決，資金就僅靠村民自愿籌資，籌集的資金少之又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)的資金需要。

四、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)的政策思考

為讓農(nóng)村公益設(shè)施持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)揮效益，克服“重建設(shè)輕管理、重使用輕養(yǎng)護(hù)”等問(wèn)題，需強(qiáng)化宣傳、重視管護(hù)、多方籌資、齊抓共管，做到建管結(jié)合，確保管護(hù)到位。

（一）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好氛圍

重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前一些自然村存在的“重建輕管”、甚至“只建不管”現(xiàn)象，強(qiáng)化從宣傳入手，采取多種形式，大力宣傳做好公益設(shè)施管護(hù)工作的重要性和必要性。通過(guò)宣傳，增強(qiáng)自然村廣大干部群眾對(duì)公益設(shè)施的管護(hù)意識(shí)，讓村民能夠積極主動(dòng)籌資籌勞參與公益設(shè)施管理和維護(hù)，做到人人愛(ài)公益、管公益、護(hù)公益，努力營(yíng)造管好、用好農(nóng)村公益設(shè)施的良好氛圍，增強(qiáng)村民管理農(nóng)村公益事業(yè)設(shè)施是自己的事情的意識(shí)。

（二）重視管護(hù)，做到建管并重

在脫貧攻堅(jiān)的大背景下，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了大力投入，農(nóng)村公益設(shè)施已日趨完善。要讓農(nóng)村公益設(shè)施持久發(fā)揮效益，建好只是基礎(chǔ)，管護(hù)才是關(guān)鍵?；鶎诱?、村級(jí)組織、受益主體必須重視公益設(shè)施的管護(hù)工作，應(yīng)將公益設(shè)施管護(hù)工作納入重要議事日程，作為重要工作來(lái)抓。

一是建立健全管護(hù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）、村民小組要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全切實(shí)可行的、適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)的制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)辦法，做到明確各類(lèi)設(shè)施的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)設(shè)施的管護(hù)主體、本級(jí)政府和村民委員會(huì)的管護(hù)職責(zé)、管護(hù)資金的籌集、檢查考核及成果運(yùn)用等內(nèi)容；村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的管護(hù)辦法，結(jié)合本村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）實(shí)際，制定適合本村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）的公益設(shè)施管護(hù)制度，具體明確各公益設(shè)施的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)主體、村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）和管護(hù)主體的職責(zé)、檢查考核及成果運(yùn)用等內(nèi)容；管護(hù)主體應(yīng)根據(jù)管護(hù)辦法、制度，制定公益設(shè)施管護(hù)細(xì)則，明確管護(hù)工作相關(guān)事宜。農(nóng)村公益事業(yè)公益設(shè)施管護(hù)制度健全了，管護(hù)工作才有據(jù)可依，才會(huì)做得更好，公益設(shè)施才會(huì)持久發(fā)揮效益。二是做好督促檢查考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)管，制定村級(jí)公益設(shè)施運(yùn)行管護(hù)辦法與績(jī)效考核辦法，成立村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，常態(tài)化對(duì)各村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）公益設(shè)施管護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)督促，年終對(duì)各村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）進(jìn)行考核。對(duì)工作開(kāi)展好、程序規(guī)范、成效明顯的村（居）民委員會(huì)（社區(qū)），給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，在后續(xù)項(xiàng)目安排上給予傾斜；對(duì)工作開(kāi)展不力、程序不規(guī)范、成效不明顯的村（居）民委員會(huì)（社區(qū)），減少安排或者不安排項(xiàng)目，并將各責(zé)任人工作開(kāi)展情況、考核分?jǐn)?shù)、考核結(jié)果與個(gè)人獎(jiǎng)懲相掛鉤。村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）也要常態(tài)化對(duì)各村民小組工作開(kāi)展情況進(jìn)行指導(dǎo)督促，嚴(yán)格考核各村民小組，運(yùn)用好考核結(jié)果。

（三）多方籌資，解決資金缺口

農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)資金短缺，是目前存在的最大困難。為做好村級(jí)公益設(shè)施的管護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)拓寬籌資渠道，多方籌集資金，確保管護(hù)資金落實(shí)。

具體措施包括：一是實(shí)行村民自行管護(hù)。積極動(dòng)員村民自愿籌資捐資，籌集部分管護(hù)資金；二是實(shí)行民辦公助。地方財(cái)政預(yù)算安排一定比例的配套資金，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公益設(shè)施后期管護(hù)；三是實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)投入。有收入的村集體，每年從村集體經(jīng)濟(jì)收入中安排一定數(shù)量的資金，用于農(nóng)村公益設(shè)施后期管護(hù)；四是爭(zhēng)取社會(huì)支持。積極動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、成功人士等自愿捐資維護(hù)公益設(shè)施；五是實(shí)行市場(chǎng)化管護(hù)。以設(shè)施養(yǎng)設(shè)施，對(duì)于人畜飲水、垃圾處理、公共廁所等設(shè)施可以采取該種模式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托專(zhuān)業(yè)公司或者個(gè)人進(jìn)行管理，實(shí)行市場(chǎng)化管理和商業(yè)化運(yùn)作；六是集體義務(wù)工支持。按村民一事一議的有關(guān)要求，組織受益村民投工投勞，積極參與公益設(shè)施管護(hù)。

（四）齊抓共管，做到各司其職

農(nóng)村公益設(shè)施建成投入使用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）、村民小組要按照相關(guān)制度規(guī)定，各自嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，做到各司其職、各盡其責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制。

（作者單位：云南省大關(guān)縣財(cái)政局 ）

責(zé)任編輯：欣文