摘 要： 跨國犯罪已成為世界性的難題，一些不法分子在邊境地區(qū)從事違法犯罪行為，產(chǎn)生不好的影響。為了有效遏制跨國犯罪，必須與周邊國家展開聯(lián)合警務(wù)合作，共享資源，齊心協(xié)力打擊犯罪分子的不法行為。涉外警務(wù)人員的公安教育中需進行雙語教育，增強國家化理念，不斷強化涉外人員的國際執(zhí)法能力，為其日后走上工作崗位，進行邊境工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 吉林省邊境地區(qū) 雙語教學(xué) 涉外警務(wù)人才

一、警務(wù)國際化需要公安院校培養(yǎng)涉外警務(wù)雙語人才

我國關(guān)于非法入境的問題主要來源于毗鄰的國家，很多三非人員在邊境地帶從事各種作業(yè)，譬如外語教育、涉外演出、涉外家政等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時存在非法就業(yè)問題。這類人員無固定住所，也無固定生活來源，相當于沒有正當職業(yè)，在這樣的環(huán)境下，實施犯罪行為很難有效抓捕。我國自實行市場經(jīng)濟以來，國家的開放程度較之前有了明顯的提高，我國歡迎外國人來華交流，但是對外國人違法犯罪的處理手段卻有限。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)律，凡有意識、有目的地違反我國法律的外國人，必須依法承擔相應(yīng)的刑事、民事責(zé)任，當?shù)鼐瘎?wù)部門可視情節(jié)給予警告、罰款或者拘留起訴等決定。但是部分涉外警務(wù)人員面對外國人犯罪時本著友善寬容的態(tài)度處理，一些不法分子并沒有為自己的過錯行為付出代價，反而變本加厲。這說明，在跨境犯罪事件處理上有很大的進步空間?！巴馐聼o小事”，雖然出發(fā)外國必然驚動相關(guān)國家的使館，并要配合使館領(lǐng)事官的工作上報案件，但是本著對雙方人民負責(zé)任的態(tài)度也要嚴謹執(zhí)行，只是很多復(fù)雜的手續(xù)和溝通給警務(wù)處理帶來不便，所以，公安院校應(yīng)大力培養(yǎng)涉外警務(wù)人員的外語溝通能力。

二、實施雙語教學(xué)培養(yǎng)吉林省涉外警務(wù)人才對策

（一）涉外警務(wù)人才應(yīng)具備的素養(yǎng)

涉外警務(wù)人員的基本素養(yǎng)包括很多，從我國國情和外國同行的表現(xiàn)上看，涉外警務(wù)執(zhí)法需具備強大的政治素養(yǎng)、突出的業(yè)務(wù)能力、國家化的視野和整合國際資源的人才，除了要熟知相關(guān)國家的行政法律外，還要精通不同國家的文化語言，外語的掌握是必然的，只有先了解語言，才能針對案情有下一步溝通?；诖丝芍?，涉外警務(wù)專業(yè)推行雙語教育是符合國情與國家警務(wù)合作發(fā)展戰(zhàn)略的必備，掌握雙語的涉外警務(wù)人員是公安院校未來人才培養(yǎng)的方向之一。

（二）涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式

目前我國涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式大致共有三種，分別是地方警務(wù)部門的培養(yǎng)、公安部的培養(yǎng)和公安院校的培養(yǎng)。第一，地方警務(wù)部門的培養(yǎng)主要體現(xiàn)在公安局舉辦的各項培訓(xùn)上，譬如地方公安局創(chuàng)辦的外語培訓(xùn)班、抽調(diào)民警脫產(chǎn)集中培訓(xùn)，并為表現(xiàn)良好的民警提供進修機會，主動培養(yǎng)優(yōu)秀人才的涉外事務(wù)、雙語能力等。第二，從公安部的角度看，在宏觀角度學(xué)習(xí)借鑒國際先進警務(wù)理念、經(jīng)驗和技術(shù)，并促進新的警務(wù)交流合作渠道，加深與國際警務(wù)的合作。第三，從公安院校的角度采取中外合作、校局合作的方式，打造一支國家化師資團隊，在國內(nèi)建造警務(wù)實習(xí)基地，以培養(yǎng)外事警務(wù)專才為目的?？傊瑖鴥?nèi)的警察院校必須主動擔負培養(yǎng)涉外警察的責(zé)任，提高涉外警察的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從語言、文化、制度、管理等各個方面委以重任，全面推動涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的雙語教學(xué)模式。

（三）涉外警務(wù)雙語課程及特征

涉外警務(wù)雙語課程包含法學(xué)、外交學(xué)、犯罪學(xué)、行政管理學(xué)、刑事偵查學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、語言學(xué)等學(xué)科理論知識，這些基礎(chǔ)理論學(xué)科構(gòu)建成涉外警務(wù)專業(yè)的基礎(chǔ)框架，在這些基本學(xué)科的基礎(chǔ)上開設(shè)雙語課程，根據(jù)吉林省邊境地區(qū)特點，以與朝韓接壤地區(qū)為例，可開設(shè)朝鮮語課程等，在語言教學(xué)中還應(yīng)囊括對外漢語、專項外語等，例如法律韓語、警務(wù)韓語等。另外，還包括國際法、國際警務(wù)執(zhí)法合作、聯(lián)合國維和概況、犯罪學(xué)、刑事司法比較、外國證據(jù)制度等。學(xué)業(yè)結(jié)束后能有一定程度的口筆譯能力，尤其針對朝鮮語的聽說讀寫水平必須達到標準，既要具備警務(wù)專業(yè)的知識背景，又要涉及警務(wù)所需的專業(yè)能力。一般認為良好的涉外警務(wù)雙語課程應(yīng)該具備以下特征：要有清晰的教學(xué)目標和課程框架，能滿足不同階段學(xué)生的期望值；外語課盡量用外文交流，少量使用漢語，授課中將本國文化與所學(xué)外語國家的文化相結(jié)合，并對比差異；雙語課程必須得到教師和社會的廣泛支持與認可，同時提高教師隊伍的整體水平；從語言、文化發(fā)展角度選擇科學(xué)的雙語教材，充分發(fā)揮教學(xué)評價的作用，對學(xué)生階段性的掌握情況進行測評診斷，等等。

（四）涉外警務(wù)專業(yè)實施雙語教學(xué)的條件

開設(shè)一門課程，前期準備一般需要從師資、教材、教學(xué)模式、學(xué)校管理等方面著手。

一，師資力量是開設(shè)任何一門學(xué)科都應(yīng)考慮的問題，強大的師資團隊能帶給學(xué)生不同的教學(xué)感受，培養(yǎng)出的人才各有差異。之所以要為邊境地區(qū)的涉外警察開設(shè)雙語課程，就是因為我們需要培養(yǎng)與世界接軌的高素質(zhì)干警，提高在涉外案件中的主動權(quán)和話語權(quán)。教師應(yīng)該有扎實的警務(wù)專業(yè)基礎(chǔ)和豐富的教學(xué)理論，在此基礎(chǔ)上更應(yīng)有強大的外語儲備與運用能力，其口筆譯能力不僅要符合國家標準，更要符合當下社會教育風(fēng)潮。教師是一面鏡子，通過強大的師資力量折射出不同文化、不同思維之間的碰撞，開展積極的教學(xué)探索，為學(xué)生呈現(xiàn)不一樣的雙語課堂。

二，教材是一門課程載體，依據(jù)教學(xué)大綱選用，編寫教材，廣義上的教材包括傳統(tǒng)的教科書、講義、參考書、教輔材料等。教材作為教育影響中的教科書，是連接教育者與受教育者的橋梁，其標準應(yīng)具有思想性、科學(xué)性、功能性、適用性和一般性。目前我國的雙語教材以國外原版教材、國內(nèi)自編教材和翻譯教材為主，鑒于涉外警務(wù)人員的個人綜述能力良莠不齊，應(yīng)自主選擇合適的教材。

三，從教學(xué)模式上看，雙語教學(xué)主要包括三種，分別是沉浸式、保持式、過渡式，第一種強調(diào)完全使用外語教學(xué)，為學(xué)生創(chuàng)造全能的環(huán)境。第二種強調(diào)中外語混合教育。第三種強調(diào)從基礎(chǔ)漢語逐漸過渡到雙語教學(xué)的模式。從教學(xué)理論上看，這三者均有不同功用，學(xué)生是課堂的主體，教師理應(yīng)在了解學(xué)生外語水平的基礎(chǔ)上循循善誘，因材施教，突出重點環(huán)節(jié)、重點教學(xué)內(nèi)容，連貫緊湊，體現(xiàn)出師生雙邊活動。

四，從學(xué)校管理角度看，雙語教學(xué)涉及部門廣泛，綜合管理難度較大，如何在有限資源的基礎(chǔ)上整合優(yōu)勢力量就成了校領(lǐng)導(dǎo)開設(shè)課程的重點。雙語教學(xué)的重點在于專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制訂上，有了初步的教學(xué)框架，容納新型的國際教材，并通過大力發(fā)展實踐給予學(xué)生充分的物質(zhì)基礎(chǔ)，為我國培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)涉外警務(wù)人員奠定基礎(chǔ)。

三、涉外警務(wù)在公安院校實施雙語教學(xué)的意義

涉外警務(wù)實施雙語教學(xué)的意義重大，無論是從人才儲備，還是從涉外案件處理上看均有不同程度的價值。一，實施雙語教學(xué)能有效緩解吉林邊境地區(qū)外語交流困難的問題，基層干警的外語能力不足就難以在案件中取證、處理，給維護治安帶來困難。二，在涉外警務(wù)中實施雙語教學(xué)能克服普通外語教學(xué)實效低、與專業(yè)脫節(jié)的弊端，大大提高外語學(xué)習(xí)在實踐中的應(yīng)用程度。三，提高吉林邊境地區(qū)基層干警的雙重素質(zhì)，雙語教學(xué)是在基礎(chǔ)警務(wù)專業(yè)之上開展的，倘若開展雙語教學(xué)則相應(yīng)的警務(wù)課程必然發(fā)生變化，學(xué)生在學(xué)習(xí)雙語時能進一步了解相應(yīng)的知識文化，對提高其文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平均有幫助。通過研究分析，不難發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)邊境地區(qū)雙語警務(wù)人才的重要性，開展雙語教學(xué)需要大量復(fù)雜的工序，其中校局合作、校校合作、國際合作都是必不可少的，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要立足當前教學(xué)發(fā)展特征，擬訂科學(xué)的人才培養(yǎng)方案，加強師資力量建設(shè)，通過種種手段深化國際警務(wù)人才培養(yǎng)模式，本文希望為相關(guān)工作人員提供理論依據(jù)，為我國現(xiàn)代化邊境犯罪管理問題的解決貢獻綿薄之力。

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基金項目：本文系2017年吉林省教學(xué)科學(xué)規(guī)劃課題《以雙語教學(xué)促進吉林省邊境涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的研究》，項目編號：GH170775；項目主持人：韓宇寧。