呂濤 王壽輝

摘 要：隨著國(guó)家對(duì)高等教育體育工作重視程度的不斷提高，我國(guó)對(duì)高等教育體育設(shè)施的資金投入也越來(lái)越大了，使得高等院校體育教育工作出現(xiàn)了前所未有的繁榮景象，如何管理好、使用好體育教育國(guó)有資產(chǎn)設(shè)施、資金，成為高等院校體育部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文通過(guò)文獻(xiàn)資料、問(wèn)卷調(diào)查、觀察、訪問(wèn)等方法，就當(dāng)前高校體育部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，針對(duì)流失途徑、流失因素及治理對(duì)策等三個(gè)方面展開(kāi)研究。經(jīng)過(guò)研究、分析得出高校體育部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)流失原因是多方面的，但主要問(wèn)題根源在于主管部門(mén)、使用單位及使用人重視程度、后續(xù)維護(hù)資金的籌措及使用、管理人員責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)與監(jiān)督等三個(gè)方面。文中提出了一些相應(yīng)的建議和措施，便于相關(guān)管理部門(mén)能夠有效地管理國(guó)有體育設(shè)施及資產(chǎn)，進(jìn)而更好地開(kāi)展高校體育教學(xué)、教研活動(dòng)，達(dá)到為師生服務(wù)的目的。

關(guān)鍵詞：高等院校；體育國(guó)有資產(chǎn)；流失途徑；治理對(duì)策

高等院校體育國(guó)有資產(chǎn)是高等院校開(kāi)展各項(xiàng)體育教研活動(dòng)、體育群體工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國(guó)當(dāng)代大學(xué)生健康生活的有力保證。根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局關(guān)于《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》以及國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部關(guān)于《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，高等教育體育國(guó)有資產(chǎn)是指高等院校體育事業(yè)部門(mén)占有、使用的，法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其中包括高等教育主管部門(mén)劃撥給高校體育部門(mén)的資產(chǎn)，高校體育部門(mén)按照國(guó)家、學(xué)校政策規(guī)定運(yùn)用體育教育資產(chǎn)進(jìn)行收入而形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)。高校體育部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)的基本表現(xiàn)形式為：固定的體育場(chǎng)地設(shè)施、體育器械器材等固定資產(chǎn)，劃撥經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)使用資金、組織收入等流動(dòng)資產(chǎn)及體育無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等形式。如何管理好、使用好高等教育體育國(guó)有資產(chǎn)設(shè)施、資金，成為高等院校體育部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理的熱點(diǎn)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)研究、分析得出高校體育部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)流失原因是多方面的。所以，在高校體育國(guó)有資產(chǎn)管理工作中能否準(zhǔn)確找出影響體育國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑及成因，并且根據(jù)管理工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取相應(yīng)的方法和措施對(duì)高校體育國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)及利用，更好地為師生及教研活動(dòng)服務(wù)，有著非常重要的作用。

研究對(duì)象與方法

研究對(duì)象

首都體育學(xué)院、河北大學(xué)、南京大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、三江學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、河北理工大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣州軍事體育學(xué)院等60所高等院校的體育國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。

研究方法

第一，文獻(xiàn)資料法。通過(guò)參閱有關(guān)的論文、論著，查閱政策法規(guī)性文件，了解當(dāng)前我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)、高等教育國(guó)有資產(chǎn)管理使用的有關(guān)政策、法規(guī)和文件精神；搜集與國(guó)有資產(chǎn)及高校體育國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)材料，結(jié)合目前高校的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)資料進(jìn)行分析研究、歸納總結(jié)。

第二，問(wèn)卷調(diào)查法。根據(jù)研究?jī)?nèi)容制定調(diào)查問(wèn)卷，向首都體育學(xué)院、南京體育學(xué)院、南京大學(xué)等60所高等院校發(fā)放問(wèn)卷，回收57份，回收率95%，有效問(wèn)卷57份，占總?cè)藬?shù)的95%。

第三，訪談法。通過(guò)訪談部分在寧高校體育國(guó)有資產(chǎn)管理工作的管理人員以及其他國(guó)有資產(chǎn)管理工作相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，?tīng)取其有關(guān)意見(jiàn)和建議，向他們了解國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的相關(guān)實(shí)際問(wèn)題，并進(jìn)行收集和整理，予以歸納。

第四，邏輯分析法。在研究過(guò)程中采用歸納、演繹、類(lèi)比、綜合分析等邏輯方法，對(duì)調(diào)查所取得的數(shù)據(jù)及訪談資料較深入地進(jìn)行對(duì)比并探討，推導(dǎo)出相應(yīng)的結(jié)論并在此基礎(chǔ)上提出合理而科學(xué)的建議。

分析與討論

高校體育部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀

在發(fā)放的60所高等院校中，有57所高校的體育資產(chǎn)管理部門(mén)接受了本項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：認(rèn)為當(dāng)前高校體育部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)流失總體狀況很?chē)?yán)重的有3所，占5.3%；認(rèn)為較嚴(yán)重的有18所，占31.6%；認(rèn)為不嚴(yán)重的有36所，占63.1%。從高校的類(lèi)型上來(lái)看，認(rèn)為流失較嚴(yán)重的高校主要集中在綜合類(lèi)及985、211院校，而體育專(zhuān)業(yè)類(lèi)院校及部分規(guī)模較小的專(zhuān)業(yè)類(lèi)院校認(rèn)為流失不嚴(yán)重的占多數(shù)。

通過(guò)比對(duì)說(shuō)明：有21所高校體育資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)為高校體育教育國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象存在；當(dāng)前高校體育國(guó)有資產(chǎn)管理流失狀況可能與高校規(guī)模發(fā)展過(guò)快、管理手段及水平不能及時(shí)有效地跟進(jìn)有關(guān)。加強(qiáng)體育教學(xué)國(guó)有資產(chǎn)利用開(kāi)發(fā)是為了盤(pán)活高校體育國(guó)有資產(chǎn)，與加強(qiáng)體育教學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理在目標(biāo)上是一致的。通過(guò)調(diào)查，有36所高校沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，占調(diào)查總數(shù)的63.1%，其余21所高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)開(kāi)發(fā)，占調(diào)查總數(shù)的26.9%。

目前，在實(shí)踐中阻礙國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)保值增值的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：

第一，體育國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)加大了高校職能部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理的難度。

第二，高校資產(chǎn)管理方式、現(xiàn)行制度體系無(wú)法適應(yīng)和調(diào)解在產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新問(wèn)題。

第三，學(xué)校體育資產(chǎn)管理職能部門(mén)分散且具有不確定性，有的高校體育國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限在體育部門(mén)，而體育部門(mén)作為教學(xué)主導(dǎo)型部門(mén)往往在實(shí)際工作中由于管理權(quán)限的限制，受制于其他學(xué)校有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)，各種協(xié)調(diào)及審批無(wú)形中加大了管理工作的難度和國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)的力度；而有的高校則將體育國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)限下轄給行政管理機(jī)構(gòu)，在不同程度上明確了體育國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)歸屬問(wèn)題，但行政機(jī)構(gòu)的管理由于受到行政及審批制度上的眾多限制，又完全限制了國(guó)有資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)及增值，加之缺乏體育相關(guān)人才，造成國(guó)有資產(chǎn)流失成為一種必然。

第四，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理制度滯后，體育國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化后新制度建立不完善且尚未形成，成為眾多高校體育國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)滯后的主要成因。

綜上所述，高校體育國(guó)有資產(chǎn)管理，尤其是對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，由于管理制度及體制上的限制出現(xiàn)管理職能不明確、缺乏相應(yīng)管理制度，而這一切又是由于高校體制管理及制度滯后于高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐造成的。當(dāng)然，隨著國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)與高校管理制度創(chuàng)新的不斷磨合和完善，以上的問(wèn)題也將迎刃而解了。

高校體育部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)流失途徑

為了解當(dāng)前高校體育資產(chǎn)流失途徑，根據(jù)回收的57份有效調(diào)查問(wèn)卷的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，高等院校體育國(guó)有資產(chǎn)流失途徑主要集中在：體育國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)與使用、報(bào)廢過(guò)程中的管理與監(jiān)控；體育國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的后期維護(hù)以及管理；創(chuàng)收收入的分配制度管理體系不明確，缺乏相應(yīng)的管理制度及制約機(jī)制。

其中，體育國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)對(duì)體育國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后的后期維護(hù)以及管理不嚴(yán)、處置不當(dāng)，被認(rèn)為是當(dāng)前高校體育國(guó)有資產(chǎn)流失最嚴(yán)重的環(huán)節(jié)。通過(guò)走訪和調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)這種狀況有以下幾方面原因：第一，很多單位在體育國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后，將注意力轉(zhuǎn)移到如何進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，以及從節(jié)約成本的角度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采取基本手段進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，減少了對(duì)設(shè)備器材維護(hù)成本的投入，造成很多體育設(shè)施過(guò)早地報(bào)廢而造成流失。第二，由于高?，F(xiàn)行體制及性質(zhì)下很難抽出相當(dāng)?shù)娜肆蜁r(shí)間對(duì)體育國(guó)有器材進(jìn)行監(jiān)管和維護(hù)，造成部分管理地帶真空、設(shè)備丟失及老化，造成體育國(guó)有資產(chǎn)流失。第三，體育國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后，很多教學(xué)使用的資產(chǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)化為可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，長(zhǎng)期地閑置和存放，缺乏必要的保養(yǎng)及管理，這也是造成體育國(guó)有資產(chǎn)流失的主要途徑之一。

在購(gòu)買(mǎi)與使用、報(bào)廢的管理與監(jiān)控過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失主要表現(xiàn)在：高等院校目前所采用的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制以集體采購(gòu)、劃撥使用及統(tǒng)一報(bào)廢的行政審批制度為主要管理手段，但由于高校人多、事雜、使用頻繁、使用面廣的特點(diǎn)，因而無(wú)法面面俱到，對(duì)體育國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)后以及在國(guó)有資產(chǎn)處置、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上手續(xù)不全，管理不嚴(yán)，監(jiān)控?zé)o力。這樣就造成了重復(fù)購(gòu)買(mǎi)、在使用過(guò)程中大量丟失、人為損壞及報(bào)廢途徑多樣化、缺乏監(jiān)管等方面的諸多問(wèn)題，造成體育國(guó)有資產(chǎn)流失。

轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)后創(chuàng)收、收入的分配管理過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：由于其高等院校的特殊屬性及性質(zhì)，部分高等院校為進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng)而設(shè)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體時(shí)，往往其占用的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法按照正常程序和按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記或申報(bào)工商登記，這樣就出現(xiàn)了對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)實(shí)體缺乏必要的監(jiān)管及相關(guān)備案，出現(xiàn)了對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不征收或少征收國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)的現(xiàn)象。部分高等院校出于本單位利益考慮，對(duì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)收入不按財(cái)務(wù)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算，隨意提高本單位職工的福利；在開(kāi)展承租業(yè)務(wù)中，所簽合同中未列入國(guó)有資產(chǎn)保值增值內(nèi)容和違約責(zé)任，致使合同糾紛出現(xiàn)后，部分國(guó)有資產(chǎn)得不到應(yīng)有的保護(hù)。

結(jié)論和建議

結(jié)論

第一，高等院校體育國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的確存在，如不加以重視，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。

第二，當(dāng)前高等院校體育國(guó)有資產(chǎn)流失途徑主要集中在：1.體育國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)與使用、報(bào)廢過(guò)程中的管理與監(jiān)控。2.體育國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的后期維護(hù)以及管理。3.創(chuàng)收收入的分配制度、管理體系不明確，缺乏相應(yīng)的管理制度及制約機(jī)制。

建議

第一，從根本入手，推進(jìn)高校體育國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，明晰管理部門(mén)職能及權(quán)限，明確責(zé)任制，將高等院校所占用國(guó)有體育資產(chǎn)的完整與安全及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值、增值任務(wù)列入年度工作計(jì)劃，并作為年終考核目標(biāo)，也作為各級(jí)干部政績(jī)、業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，增強(qiáng)其約束力。第二，政企分開(kāi)，明確高等院校體育國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化改革路線，成立高等院校專(zhuān)業(yè)體育國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性管理組織，明確以國(guó)有體育資產(chǎn)保管、使用、安全及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值、增值為組織目標(biāo)的組織責(zé)任和組織性質(zhì)，確保管理組織的目標(biāo)明確性。第三，加強(qiáng)高校間管理組織的交流學(xué)習(xí)，并成立高等院校體育國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、利用及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)為平臺(tái)規(guī)范高校間體育國(guó)有資產(chǎn)管理手段及統(tǒng)一相關(guān)高校體育國(guó)有化資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制定。第四，健全高等院校體育國(guó)有資產(chǎn)的日常管理體系，如：建立健全資產(chǎn)購(gòu)置制度；建立崗位責(zé)任制，誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)；強(qiáng)化體育國(guó)有資產(chǎn)使用功能的保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用，最大限度地對(duì)體育國(guó)有資產(chǎn)潛力進(jìn)行挖掘。第五，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理及評(píng)估，按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》進(jìn)行評(píng)估，核定其價(jià)值量，并以此作為占有、使用該部分國(guó)有資產(chǎn)的保值增值考核基礎(chǔ)。第六，由于高等院校的特殊性，在國(guó)有資產(chǎn)增值、保值、開(kāi)發(fā)、利用的同時(shí)還應(yīng)堅(jiān)持為廣大師生員工服務(wù)為目的的服務(wù)原則，在做好體育國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)的同時(shí)更應(yīng)確保高等院校體育國(guó)有資產(chǎn)的安全。第七，加強(qiáng)對(duì)高等院校體育國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中國(guó)有資產(chǎn)的管理。首先，高等院校為進(jìn)行體育國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、利用而設(shè)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，其所占用的國(guó)有資產(chǎn)必須向高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記；其次，利用國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)所取得的收入，必須嚴(yán)格按照高等院校財(cái)務(wù)部門(mén)的規(guī)定納入高校的財(cái)務(wù)管理；再次，高等院校對(duì)其設(shè)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)，在承包、租賃合同中必須加入國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值、安全、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容，并加以強(qiáng)化。

基金項(xiàng)目：江蘇省高校實(shí)驗(yàn)室研究會(huì)立項(xiàng)資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：GS2017YB06）

（作者單位：河海大學(xué)）

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