【摘要】依托國家“一帶一路”建設(shè)，加速沿邊地區(qū)開發(fā)開放的重大機(jī)遇，從確認(rèn)中國憑祥一越南同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的功能定位與規(guī)劃思路，梳理當(dāng)前與未來合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、跨境經(jīng)貿(mào)、進(jìn)出口產(chǎn)品加工、國際金融服務(wù)、現(xiàn)代物流管理、跨境旅游規(guī)劃和配套產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)等現(xiàn)況，并理解經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)過程對(duì)中越兩國可能產(chǎn)生的影響與問題，最后，本文提出中國憑祥一越南同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在改革工商登記、變革金融體制、投融資貿(mào)易、匯兌、稅收、通關(guān)、市場準(zhǔn)入、管理機(jī)制、教育、法律與安全等方面的政策執(zhí)行建議。

【關(guān)鍵詞】跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 跨境口岸 經(jīng)貿(mào)合作

一、現(xiàn)況

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，指的是相鄰兩個(gè)國家在其邊境附近劃定一個(gè)約定范圍區(qū)域，通過簽訂雙邊協(xié)議，對(duì)這一特定區(qū)域采取特別的海關(guān)監(jiān)管、財(cái)政、稅收、投融資、商貿(mào)及特殊優(yōu)惠政策，藉以吸引境內(nèi)外人流、物流、金流、技術(shù)流第在這一區(qū)域聚集和互動(dòng)，充分利用兩國的資源與市場，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的發(fā)展和繁榮，進(jìn)而福射并帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)與商業(yè)發(fā)展。

中國和越南在2007年簽署了邊境經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)框架協(xié)議備忘錄，規(guī)劃在一帶一路戰(zhàn)略下，建立中國憑祥一越南同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，為廣西邊境經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來了新的機(jī)會(huì)與展望，有利于推進(jìn)我國沿邊地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)陸路東盟特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

前揭協(xié)議，擬在兩國接壤各劃一定范圍的邊境地區(qū)，共同建設(shè)此一跨界的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域。兩國近年來在多次交流互訪與訣定下，在沿邊經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、互聯(lián)互通互惠機(jī)制、跨境旅游資源共享等方面已獲得高度共識(shí)。

中國憑祥的西南面與越南諒山省交界，邊疆線長達(dá)97公里，是我國通往越南和別東南亞國家中最便捷也最大的陸路通道，也是廣西省邊疆口岸范圍最大、數(shù)量最全、種類最多的城市。同時(shí)更是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、華南西南經(jīng)濟(jì)區(qū)、中越兩廊一圈等區(qū)域的集結(jié)點(diǎn)。

同登是越南東北部的一個(gè)邊境誠鎮(zhèn)，也是諒山省東部高祿縣下轄市鎮(zhèn)，由于地緣優(yōu)勢，駐有海關(guān)、邊防等機(jī)構(gòu)，已成為中越邊境資易活動(dòng)的大市場。憑祥和同登境內(nèi)，鐵路在中國有湘桂鐵路與越南的河內(nèi)至友誼關(guān)鐵路銜接，公路在中國有南友高速公路和322國道與越南一號(hào)公路對(duì)接，交通十分便捷。

二、問題

中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的開發(fā)是一個(gè)嶄新的課題，過往沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，也是時(shí)勢的創(chuàng)新，更是一個(gè)復(fù)雜的政經(jīng)系統(tǒng)工程，它決定了中越兩國跨境經(jīng)濟(jì)合作未來的機(jī)遇與發(fā)展，相關(guān)問題和障礙分析如下：

（一）管理配合問題

憑祥和同登經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的設(shè)立和建設(shè)， 牽涉兩國彼此主權(quán)管理的問題，需要友好政治關(guān)系和高度互信做為基石，更在互利雙贏前提下的一種先政后經(jīng)的緊密合作機(jī)制。涉及金流、技術(shù)流、人流、信息流、物流、海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫的管理及國家間主權(quán)讓渡，因此更增加了合作區(qū)建設(shè)的困難和阻礙。

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題

廣西與越南方面進(jìn)出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)過于單一，以及越方貿(mào)易壁壘問題，都可能會(huì)制約憑祥一同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)貿(mào)易自由化、便利化的進(jìn)程。不同于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其中涉及多方面的復(fù)雜問題，包括商務(wù)談判、海關(guān)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)謀劃、金融監(jiān)理、投融資政策指引、行政司法管理等方面都沒有先例遵循，尤其需要兩國間達(dá)成一致，并且在不斷的交流中逐一解決。如果程序過于繁瑣，增加行政和交易成本，束縛著彼此合作的效益，輕則不能體現(xiàn)合作區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的目的，重則傷害兩國的友誼。

（三）安全隱患問題

因?yàn)闅v史遺留問題，越南仍存在比較嚴(yán)重排華現(xiàn)象，再加上越南邊境區(qū)域的販毒、賭博、疫病問題， 更可能會(huì)成為兩地邊境地區(qū)的安全隱患，對(duì)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立后兩地的合作帶來不利影響。

（四）配套建設(shè)、發(fā)展資金與人才不足問題

廣西西南部以山區(qū)為主， 公路建設(shè)配套設(shè)施有待改進(jìn)，地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，財(cái)政收入不多，經(jīng)濟(jì)總體產(chǎn)能不大，資源與財(cái)力有限，人才不足，基礎(chǔ)建設(shè)滯后，自身難有多余的財(cái)力、物力、人力投入基礎(chǔ)設(shè)施及口岸建設(shè)。

三、對(duì)策

（一）加強(qiáng)憑祥一同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與建設(shè)

邊境貿(mào)易城，專業(yè)交易平合，制造業(yè)加工出口，特色加工農(nóng)產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、礦產(chǎn)資源精品加工、國際金融服務(wù)、現(xiàn)代物流管理、跨境旅游規(guī)劃、中越友誼關(guān)一友誼跨境旅游合作、浦寨商業(yè)旅游、中越德天瀑布跨境旅游合作、配套產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)、文化娛樂、餐飲住宿均是未來可行的合作規(guī)劃項(xiàng)目。

（二）落實(shí)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的效益分析與管理

第一，掌控貿(mào)易創(chuàng)收評(píng)估、商業(yè)貿(mào)易轉(zhuǎn)移影響、投融資擴(kuò)大影響、產(chǎn)業(yè)集聚評(píng)估、規(guī)模經(jīng)濟(jì)影響、降低邊界屏蔽影響、加強(qiáng)幅射影響與試驗(yàn)示范區(qū)影響等效益分析，有利于經(jīng)濟(jì)合作區(qū)未來發(fā)展。

第二，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)貿(mào)的管理：促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展、強(qiáng)化邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)范邊民互市貿(mào)易、變革金融服務(wù)機(jī)制、放寬投融資限制、鼓勵(lì)民營資本投資、簡化原物料產(chǎn)地檢查流程、貨幣匯兌、稅收政策、通關(guān)政策、市場準(zhǔn)入政策、管理機(jī)制、法律與安全等規(guī)范，有利于政策的落地與行政上的監(jiān)理。

第三，實(shí)踐管理方式創(chuàng)新：成立試驗(yàn)區(qū)跨界合作管委會(huì)，推進(jìn)公正第三方機(jī)構(gòu)管理模式、高效科學(xué)的人才管理系統(tǒng)和特殊的薪酬與保障激歷制度。

第四，拓展投資融資渠道：組建跨境合作區(qū)開發(fā)投資公司，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、大型央企和民企的資本合作，發(fā)揮財(cái)政平衡作用；創(chuàng)新投融資PPP運(yùn)作模式；加強(qiáng)與金融及投資機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)天使基金和引進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，為跨界合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，提供完善的財(cái)政與制度保障。

第五，加強(qiáng)人文交流合作： 強(qiáng)化彼此互訪與會(huì)晤，運(yùn)用交流培訓(xùn)等機(jī)制，促使中越交流多元發(fā)展，在試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃、聯(lián)合招商、產(chǎn)業(yè)布署、跨界合作等管理方面加強(qiáng)合作，深耕中越經(jīng)貿(mào)合作的延伸與發(fā)展。

四、結(jié)論

中國憑祥—越南同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，未應(yīng)朝友善環(huán)境、節(jié)約資本、共享資源的頂層設(shè)計(jì)來規(guī)劃并逐步完善，避免重度污染、高度耗能的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐園區(qū)；同時(shí)又要本著一帶一路國家戰(zhàn)略的思路，來進(jìn)行跨界合作和實(shí)現(xiàn)多贏格局的戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)，充分運(yùn)用中國和越南彼此的資源與市場，發(fā)展進(jìn)出口特色貿(mào)易、跨界電商、跨界金融、跨界旅游等合力整合工作，形成優(yōu)勢雙嬴的跨界特色經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并從中越合作擴(kuò)大到其他東盟國家，深化在政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、投融資模式、經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和人才建設(shè)等合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏的結(jié)果，造福更多邊境人民。

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作者簡介：楊建基（1962-），男，臺(tái)灣宜蘭人，副教授，研究方向： 商務(wù)管理、公共管理，任職于廣西百色學(xué)院工商管理學(xué)院教師，廣州暨南大學(xué)及臺(tái)灣師范大學(xué)博士。endprint