黃巍

[摘要]近年來，黑龍江省對俄貿(mào)易總體保持增長態(tài)勢。作為全國對俄經(jīng)貿(mào)合作第一大省，黑龍江省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作仍存在邊貿(mào)優(yōu)勢減弱、貿(mào)易主體規(guī)模小、貿(mào)易結構單一、貿(mào)易合作的拉動效果低、俄的法律法規(guī)不夠健全等問題。加強黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作的對策是：建立黑龍江省對俄自由貿(mào)易區(qū)；擴大境外園區(qū)建設；提高商品質(zhì)量；規(guī)避市場風險；擴大投資規(guī)模和領域；深化產(chǎn)業(yè)鏈配套合作。

[關鍵詞]黑龍江；俄羅斯；經(jīng)貿(mào)合作

中俄經(jīng)貿(mào)合作有很大的空間和潛力，具有高度的互補性。2000年，中俄雙邊貿(mào)易額只有80億美元，2014年已達到歷史最高點953億美元，接近1000億美元。這主要源于中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的深入發(fā)展、務實合作內(nèi)容的不斷充實。據(jù)統(tǒng)計，我國已經(jīng)連續(xù)五年成為俄羅斯最大貿(mào)易伙伴，俄羅斯是我國第九大貿(mào)易伙伴。

一、黑龍江省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省對俄貿(mào)易總體保持增長態(tài)勢。作為全國對俄經(jīng)貿(mào)合作第一大省，黑龍江省對俄貿(mào)易占全國的1/4，累計投資占全國1/3。黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)以年均30%的速度遞增，逐步發(fā)展壯大。

2007年，黑龍江省對俄貿(mào)易總額實現(xiàn)107.2億美元，同比增長60.4%，占全省貿(mào)易總額的62%，占全國對俄貿(mào)易總額的22.3%，黑龍江省成為全國第一個對俄貿(mào)易突破百億美元的省份。2011年，中俄原油管道投入運行，原油貿(mào)易大大拉動了黑龍江省對俄貿(mào)易，當年對俄貿(mào)易總額達189.8億美元，同比增長154.04%，占全省進出口總額的49.30%，占全國對俄貿(mào)易總額的24%。2014年，黑龍江省實現(xiàn)對俄進出口總額232.8億美元，增長4.1%，占全國的24.4%。對俄投資總額10億美元，增長20%，占全國對俄投資總額的30%以上。2015年全省對俄進出口完成108.5億美元，占全省進出口和全國對俄進出口總值51.7%和15.9%。其中，對俄出口完成23.5億美元，自俄進口完成84.9億美元，占全省外貿(mào)進口和全國自俄進口總值的65.6%和25.5%。截至2015年底，全省在俄羅斯投資企業(yè)累計為505家，投資總額99.2億美元。

長期以來，黑龍江省對俄出口的主要商品有：服裝、鞋、紡織品、機電產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等，占對俄出口保持較大的比重份額。黑龍江省自俄進口前十種主要商品為：原油、原木、鋸材、肥料、鐵礦砂及其精礦、糧食、紙漿、煤、成品油、合成橡膠，占自俄進口總額的95.3%。對俄主要投資領域為能源礦產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和園區(qū)建設，對俄工程承包及勞務合作主要集中在森林采伐、農(nóng)業(yè)種植和建筑工程行業(yè)。總體來說，黑龍江省發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。

二、黑龍江省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作存在的問題

（一）邊貿(mào)優(yōu)惠政策取消，優(yōu)勢減弱

隨著邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策的取消，黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作的地緣優(yōu)勢在逐步減少。盡管從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，黑龍江省對俄貿(mào)易是第一大省，但從貿(mào)易實質(zhì)內(nèi)容上看，對俄貿(mào)易形勢不容樂觀。2013年黑龍江省對俄貿(mào)易額223億美元，如果扣除其中石油進口額125億美元，黑龍江省對俄貿(mào)易額只有98億美元。而在2007年黑龍江省對俄貿(mào)易額已達107億美元，也就是說，從2007年至今黑龍江省對俄貿(mào)易幾乎停滯不前。近年來，黑龍江省對俄貿(mào)易額的增長依賴于對俄羅斯石油進口統(tǒng)計在黑龍江省貿(mào)易額之內(nèi)。而早在2010年，南方的一些省份在對俄出口方面就已經(jīng)超過了黑龍江省。

（二）貿(mào)易主體規(guī)模小，貿(mào)易結構單一

黑龍江省缺少在國際市場上有競爭力的大型跨國企業(yè)，現(xiàn)有的對俄經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)無論在數(shù)量上、質(zhì)量上還是規(guī)模上都不足以適應對俄經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展的要求。這些企業(yè)自有資本少，對俄投資不足，融資能力差，經(jīng)營能力有限，跨國投資經(jīng)驗缺乏，對俄合作內(nèi)容局限于農(nóng)業(yè)、能源和商品服務業(yè)，缺少科技等重大合作項目的交流與合作，嚴重制約了中俄雙方經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

由于經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦條件限制，長期以來，黑龍江省對俄出口商品以勞動密集型產(chǎn)品為主，這些商品都是初級加工產(chǎn)品，附加值低，科技含量不高。黑龍江省對俄進口商品以資源密集型產(chǎn)品為主，主要包括原油、鋼鐵、木材等。因此，黑龍江省對俄貿(mào)易的商品結構單一，高科技和高附加值產(chǎn)品比重較小，經(jīng)貿(mào)合作水平較低，這不利于對俄經(jīng)貿(mào)合作的長遠發(fā)展。

（三）相互投資不足，貿(mào)易合作的拉動效果低

國家間服務貿(mào)易增長重要推動力之一是投資，但是在中俄服務貿(mào)易發(fā)展的進程中，兩國貿(mào)易合作規(guī)模的比例較小，貿(mào)易合作的拉動效果較低。歸結起來，中俄兩國貿(mào)易合作規(guī)模較小、相互投資較少的原因主要有三個：一是中俄兩國還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟還處在快速發(fā)展階段，不具備大規(guī)模的資本輸出能力；二是俄羅斯的市場還不規(guī)范，政策隨意性強，法律不完善，阻礙了中方企業(yè)在俄的投資；三是中俄兩國服務貿(mào)易的主要目標并不是對方，重點還放在歐洲和美國，因此，中俄兩國服務貿(mào)易合作規(guī)模所占的比重要更小。

（四）俄的政策法規(guī)多變，法律法規(guī)不夠健全

近年來，俄羅斯為大力促進國家經(jīng)濟的發(fā)展，出臺了一系列政策法規(guī)吸引外來外資，但政策法規(guī)制定的并不完善，尤其是在服務產(chǎn)業(yè)領域仍舊存在著很多限制，如投資比例、控股權等的限制。所以，可以說俄羅斯政府一直沒有完全開放服務貿(mào)易，不斷在本國企業(yè)的利益與外資的利益之間徘徊不定。此外，俄羅斯各州立法并不統(tǒng)一，法律法規(guī)頻繁改動，這些都對黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了很大的負面影響。

三、加強黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作對策建議

（一）建立黑龍江省對俄自由貿(mào)易區(qū)

目前，俄政府正大力實施遠東開發(fā)戰(zhàn)略，積極吸引外資，已經(jīng)開發(fā)建設了12個跨越式發(fā)展區(qū)，潛在投資額將達1萬億盧布?！斗衔炙雇锌俗杂筛鄯ā肥乖摳蹖⒃诙愂?、海關及檢疫等方面為人駐的企業(yè)提供政策方面的支持和優(yōu)惠。黑龍江省應抓住這個有利時機，把對俄經(jīng)貿(mào)合作上升至國家戰(zhàn)略，爭取國家在政策和資金方面的大力支持，與俄羅斯遠東地區(qū)共建自由貿(mào)易區(qū)，打破區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展障礙，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化和投資便利化。

（二）對俄經(jīng)貿(mào)合作新支點，擴大境外園區(qū)建設

“境外園區(qū)”是黑龍江省“引進來”和“走出去”相結合并在境外成功運作的一種新模式，可以有效地推動中國制造向世界制造轉變，同時也將會帶動半成品加工制造產(chǎn)業(yè)向沿邊地區(qū)轉移，促進境外境內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚和聯(lián)動發(fā)展，形成互利共贏安全高效的開放型經(jīng)濟體系。發(fā)揮中俄兩國支持政策的疊加和溢出效應，境外園區(qū)在構建對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展支撐體系，落實“出口抓加工，進口抓落地”戰(zhàn)略、實現(xiàn)對俄合作轉型升級、形成互利共贏安全高效的開放型經(jīng)濟體系方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（三）提高商品質(zhì)量，樹立品牌意識

黑龍江省政府相關部門要加強對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，對于一些出口商品質(zhì)量不合格的企業(yè)要加大懲治力度，嚴把出口質(zhì)量關。同時，政府要加強對企業(yè)的規(guī)范指導，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新并給予政策、資金及技術上的支持，加快產(chǎn)品研發(fā)和品牌的樹立。對俄出口企業(yè)應積極主動地提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加在自主創(chuàng)新研發(fā)方面的投入，注重培育自主品牌，提高產(chǎn)品的國際競爭力。

（四）加強微觀環(huán)境調(diào)研，規(guī)避市場風險

建議政府建立信息平臺，及時提供商貿(mào)信息，做好政策導向宣傳；建立雙邊司法溝通銜接機制，加強民商事法律法規(guī)交流與司法合作，為雙方投資企業(yè)和長遠的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供法律制度保障。向企業(yè)提供經(jīng)貿(mào)信息、投資政策、法律法規(guī)等情況，為企業(yè)提供服務，減少企業(yè)經(jīng)營風險。

（五）加強對俄貿(mào)易投資，并擴大投資規(guī)模和領域

要抓住國家實施“一路一帶”戰(zhàn)略有利時機，找準切入點，把對俄合作從以貿(mào)易為主轉變?yōu)橘Q(mào)易與投資并重，并努力擴大投資規(guī)模和領域，投資地域逐步由沿邊口岸城市向腹地中心城市拓展。對俄投資應在能源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)種植與食品加工、基礎設施、裝備制造、礦產(chǎn)資源等產(chǎn)業(yè)開發(fā)上加強合作，推動產(chǎn)品、設備和勞務輸出。同時，要找準境內(nèi)外園區(qū)間產(chǎn)業(yè)對接合作切入點，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚，把境外園區(qū)做大做強。要發(fā)揮政府宏觀指導作用，加強對境外投資特別是對俄投資的規(guī)劃和研究，為省內(nèi)企業(yè)境外投資合作拓展市場，尋找商機。

（六）深化產(chǎn)業(yè)鏈配套合作

重點發(fā)展高端裝備、綠色食品、新一代信息技術。如推動機電制造企業(yè)交流，使具有單項技術優(yōu)勢的俄羅斯機電企業(yè)成為我國機電企業(yè)的配套廠家，以產(chǎn)業(yè)層面合作和共同發(fā)展，支撐政治方面的互信合作。建議從我國具有優(yōu)勢的機電等項目開始，尋找新合作機遇，推動機電制造企業(yè)優(yōu)勢互補，共同打造具有國際競爭力的高端機電產(chǎn)業(yè)集群。