鐘敏

摘 要：“一帶一路”倡議的提出為中蒙貿(mào)易提供了良好的政策環(huán)境，為中蒙貿(mào)易注入新的活力。文章在“一帶一路”通道下中蒙貿(mào)易現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，闡述了“一帶一路”下中蒙貿(mào)易合作的機(jī)遇與威脅，提出推進(jìn)中蒙貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：一帶一路；中蒙；經(jīng)貿(mào)合作

中圖分類號(hào)：F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：“One belt and one road”initiative is put forward. It provides a good policy environment for the trade between China and Mongolia. It Inject new vitality to the trade. First of all， this article analysis the present situation of bilateral trade between China and Mongolia. Secondly it expounds the opportunity and the threat of trade cooperation. Finally it puts forward some measures for promoting the development of the bilateral trade.

Key words： one belt and one road； China and Mongolia； economic and trade cooperation

1 “一帶一路”概述

“一帶一路”構(gòu)想始于2013年，習(xí)近平主席提出：為了加強(qiáng)亞歐各國的經(jīng)濟(jì)合作，各國應(yīng)共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，并在同年10月由“一帶”拓展到“一帶一路”，“一帶一路”倡議是我國最先倡導(dǎo)致力于形成區(qū)域大合作的創(chuàng)新合作模式。

“一帶一路”就是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，旨在促進(jìn)亞歐各國展開更大范圍的深入合作，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)以及資源高效配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮友好發(fā)展。其輻射范圍包括中亞、南亞、西亞、東盟、歐洲和北非，經(jīng)濟(jì)總量占全球29%，約21兆美元，人口數(shù)量占總?cè)丝诘?3%，約有44億。

自中國和蒙古國建交60多年以來，始終保持著睦鄰友好的合作。近年來，中國成為了蒙古國最大的貿(mào)易伙伴國，2014年對(duì)蒙古國貿(mào)易金額為73.1億美元，而內(nèi)蒙古對(duì)蒙古國貿(mào)易額就達(dá)到251.97億元，占我國對(duì)蒙古國貿(mào)易額的56.1%，比上年提高3.1%；2014年內(nèi)蒙古對(duì)蒙古進(jìn)口額為194.85億元。

中國對(duì)蒙古國貿(mào)易憑借經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和地緣優(yōu)勢，從1999年起，一直都是蒙古國最大的貿(mào)易伙伴和投資國。近幾年隨著兩國經(jīng)貿(mào)合作交流不斷深化，經(jīng)貿(mào)合作迅猛發(fā)展。“一帶一路”的提出給中蒙貿(mào)易注入了新鮮活力，進(jìn)一步推動(dòng)了中蒙貿(mào)易發(fā)展，打破了我國原本點(diǎn)狀、塊狀的發(fā)展模式，中蒙貿(mào)易的互補(bǔ)性可以進(jìn)一步促進(jìn)雙邊貿(mào)易發(fā)展。

2 “一帶一路”通道下中國與蒙古國經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

2.1 中蒙貿(mào)易優(yōu)勢互補(bǔ)、互相促進(jìn)

我國邊境貿(mào)易以一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易為主要方式，主要集中在少數(shù)民族聚居區(qū)，而少數(shù)民族聚居區(qū)普遍自然條件差，經(jīng)濟(jì)較為落后，且經(jīng)濟(jì)技術(shù)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，這些地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平普遍較低，導(dǎo)致了我國邊境貿(mào)易具有民族性。我國邊貿(mào)企業(yè)的規(guī)模小，所簽訂的合同數(shù)額就小，邊貿(mào)企業(yè)市場小。我國的邊境貿(mào)易還有貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一和投資方式單一的特點(diǎn)。

由于我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)于木材、煤炭、鋼鐵、石油等能源礦產(chǎn)產(chǎn)品的需求迅速增加，需求程度已經(jīng)超出本國的供給能力，需要依靠進(jìn)口。蒙古國的礦產(chǎn)資源豐富，尤其是木材和石油資源，采礦業(yè)更是蒙古國的支柱產(chǎn)業(yè)，中蒙貿(mào)易發(fā)展為我國能源和礦產(chǎn)資源的進(jìn)口提供了充足的來源。蒙古國主要從中國進(jìn)口機(jī)械和電器產(chǎn)品、服裝紡織品、中低檔生活用品等。中國主要進(jìn)口蒙古國的產(chǎn)品則為：銅礦產(chǎn)品、鋁礦產(chǎn)品、初級(jí)畜產(chǎn)品、廢鋼鐵和廢鋁、煤炭等。

2.2 中蒙貿(mào)易額不斷增長

由于我國與蒙古國在地理位置上具有優(yōu)勢，中蒙邊境貿(mào)易近幾年來迅速發(fā)展，同時(shí)中蒙貿(mào)易的產(chǎn)品互補(bǔ)也推動(dòng)了兩國貿(mào)易的不斷前進(jìn)。中國是蒙古國主要的進(jìn)口來源地，也是蒙古國最大的貿(mào)易伙伴，蒙古國出口最多的國家也是中國。圖1是蒙古國對(duì)外貿(mào)易總額及中蒙貿(mào)易額演變形勢：

從圖1可以看出，蒙古國的對(duì)外貿(mào)易大體是處于持續(xù)增長狀態(tài)，2011年開始蒙古國的對(duì)外貿(mào)易額突破了100億美元關(guān)口，而且是蒙古國對(duì)外貿(mào)易額增長最快的一年。2011年到2013年蒙古國對(duì)中國貿(mào)易額略有下降，在“一帶一路”提出后的2014年有了明顯的回升，“一帶一路”對(duì)中蒙經(jīng)貿(mào)起到了較強(qiáng)的促進(jìn)作用。2014年蒙古國的對(duì)外貿(mào)易額是110億美元，是2006年的3.6倍，圖2是蒙古國對(duì)中國貿(mào)易占比情況：

蒙古國對(duì)中國貿(mào)易額占比從2006年的47.50%到2014年的66.45%，上升了近20%，從2010年起，持續(xù)保持在50%以上。蒙古國對(duì)中國貿(mào)易額占比是持續(xù)上漲的態(tài)勢，但2011年突破100億大關(guān)后，其上漲態(tài)勢趨緩，在2013年甚至有所下降，在“一帶一路”提出后的2014年猛增至66.45%，由此可知中蒙貿(mào)易在“一帶一路”下呈現(xiàn)出正比且持續(xù)增長發(fā)展態(tài)勢。

3 “一帶一路”通道下中蒙貿(mào)易合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1 “一帶一路”通道下中蒙貿(mào)易合作機(jī)遇

3.1.1 中蒙貿(mào)易結(jié)合度高。中蒙貿(mào)易有較高的貿(mào)易結(jié)合度，且中國對(duì)從蒙古國的進(jìn)口的貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)更高。這表明中國從蒙古國進(jìn)口的產(chǎn)品多為數(shù)額巨大的資源類礦產(chǎn)產(chǎn)品，且該類產(chǎn)品在蒙古國的對(duì)外出口產(chǎn)品中占據(jù)主要地位，從兩國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展看，中國對(duì)蒙古國進(jìn)口的貿(mào)易結(jié)合度會(huì)一直保持一個(gè)較高的數(shù)值。

3.1.2 中蒙貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。中蒙貿(mào)易中，中蒙商品貿(mào)易具有差異性，兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，比較優(yōu)勢的產(chǎn)品有差異，使得兩國貿(mào)易存在極大的互補(bǔ)性。以2015年中蒙商品貿(mào)易為例，我國出口蒙古國的產(chǎn)品主要為：初級(jí)工業(yè)制成品、紡織及服裝、化工原料和機(jī)械電器設(shè)備等產(chǎn)品，從金額來看相對(duì)較低，出口最多的商品也只有2.7億美元，這說明我國出口蒙古國的產(chǎn)品較少且金額較低。中蒙貿(mào)易互補(bǔ)性體現(xiàn)在中國進(jìn)口，蒙古國出口的是蒙古國賴以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的煤炭、銅等礦產(chǎn)資源和原材料，還有蒙古國盛產(chǎn)的初級(jí)畜產(chǎn)品。我國應(yīng)充分發(fā)揮中蒙貿(mào)易的互補(bǔ)優(yōu)勢，擴(kuò)大中蒙貿(mào)易。

3.2 “一帶一路”通道下中蒙貿(mào)易合作面臨的挑戰(zhàn)

3.2.1 貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施落后?！耙粠б宦贰毕轮忻少Q(mào)易額會(huì)越來越大，但是由于中國對(duì)蒙古國開放的口岸大多在內(nèi)蒙古境內(nèi)，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，經(jīng)濟(jì)條件限制了口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通等物流基礎(chǔ)設(shè)施不健全，尤其是新興的口岸，由于地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)口岸基礎(chǔ)設(shè)施投入有限，大多數(shù)口岸基礎(chǔ)設(shè)施落后，倉儲(chǔ)貨運(yùn)能力不足，會(huì)出現(xiàn)貨物因物流不暢而滯留海關(guān)口岸的情況。口岸建設(shè)不完善和邊境檢查服務(wù)效率低，中蒙邊境海關(guān)管理制度配合不一致，中蒙邊境貿(mào)易和其他合作的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，貨物出入境速度較慢等，都制約了“一帶一路”下中蒙貿(mào)易的持續(xù)推動(dòng)。雖然“一帶一路”的提出對(duì)中蒙貿(mào)易有極大的推動(dòng)作用，但是中蒙貿(mào)易在發(fā)展過程中還在很大程度上受到交通運(yùn)輸因素的制約，中蒙的鐵路交通對(duì)接存在較大問題。中蒙策克、甘其毛道口岸的公路運(yùn)輸能力一直是蒙古資源出口的巨大制約因素，很大程度上制約了礦產(chǎn)品運(yùn)輸車的運(yùn)行，二連浩特口岸則是受鐵路換裝能力限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大宗貨物進(jìn)出口需求。

3.2.2 貿(mào)易結(jié)構(gòu)、投資方式單一。中國對(duì)蒙古國的投資主要集中在礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品行業(yè)和零售業(yè)等方面，缺乏對(duì)于技術(shù)性產(chǎn)業(yè)的涉及，且對(duì)于礦產(chǎn)開發(fā)的投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于我國從蒙古國進(jìn)口礦產(chǎn)品的需求。由于我國對(duì)蒙古國出口的商品主要是工業(yè)產(chǎn)品、鋼鐵和紡織產(chǎn)品，從蒙古國進(jìn)口的主要是礦產(chǎn)品、牛羊皮、羊毛、羊絨等初級(jí)產(chǎn)品，導(dǎo)致了兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡。“一帶一路”下中蒙貿(mào)易額不斷上升的同時(shí)，也會(huì)使兩國貿(mào)易更加不平衡。

由于我國邊境貿(mào)易的特點(diǎn)是企業(yè)規(guī)模小，貿(mào)易規(guī)模小，所以兩國貿(mào)易方式主要是國家大宗貿(mào)易和易貨貿(mào)易組成。大宗貿(mào)易中，礦產(chǎn)品是蒙古國的主要出口產(chǎn)品，中國主要出口工業(yè)制成品為主。在易貨貿(mào)易中，蒙古國主要以初級(jí)畜產(chǎn)品出口為主，中國主要以食品為主。但中國出口蒙古國的紡織品和機(jī)械等產(chǎn)品的規(guī)模都相對(duì)較小，不適應(yīng)中國紡織業(yè)和機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展水平，在“一帶一路”下仍應(yīng)進(jìn)一步開拓蒙古國市場。

3.2.3 貿(mào)易逆差大。近年來在中蒙貿(mào)易中中國在一直處于逆差地位，在“一帶一路”提出后我國仍處于貿(mào)易逆差地位，由于我國國內(nèi)市場對(duì)于能源類產(chǎn)品存在較大需求，對(duì)蒙古國的進(jìn)口依賴程度逐漸提高。主要是從蒙古國進(jìn)口數(shù)額較大的資源類產(chǎn)品，而國內(nèi)出口蒙古國的產(chǎn)品金額與蒙古國出口我國的產(chǎn)品金額相比金額較小，向蒙古國出口的主要是生活日用品和食品。2000年以來，中蒙貿(mào)易中中國始終處于逆差地位，究其根本是中國對(duì)蒙古國的資源存在巨大的需求，而我國出口蒙古國的產(chǎn)品存在品種種類少等問題，導(dǎo)致了我國在與蒙古國的邊境貿(mào)易中，進(jìn)口增長快于出口增長，從蒙古國進(jìn)口資源類產(chǎn)品的數(shù)量也越來越大，且中國地廣人多，資源消耗量大，導(dǎo)致了中國在中蒙經(jīng)貿(mào)中處于逆差地位，且逆差還在不斷擴(kuò)大。

4 “一帶一路”通道下推進(jìn)中蒙經(jīng)貿(mào)合作的建議

4.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)效率

4.1.1 提高口岸過貨能力。“一帶一路”倡議的提出會(huì)增加口岸的過貨量，而現(xiàn)有口岸的過貨能力本來就不足以滿足兩國的貿(mào)易需求，口岸過貨能力和口岸倉儲(chǔ)能力急需提高，要在現(xiàn)有規(guī)模上進(jìn)行擴(kuò)大，才能滿足使用需求，因中蒙的鐵路標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致對(duì)口岸的倉儲(chǔ)能力要求也有提高。對(duì)于中蒙策克和甘其毛道口岸來說，這兩個(gè)口岸主要以煤炭進(jìn)出口為主，應(yīng)當(dāng)增加運(yùn)輸方式，不能僅僅靠公路進(jìn)行運(yùn)輸，應(yīng)與蒙古國商議建立統(tǒng)一尺寸的鐵路運(yùn)輸，減小公路運(yùn)輸壓力，從而避免礦產(chǎn)品運(yùn)輸車不足的問題，避免對(duì)貿(mào)易的制約。還可以通過其他方式來進(jìn)行煤炭運(yùn)輸，例如皮帶運(yùn)輸裝置，既可以提高過貨能力，還能避免人員浪費(fèi)，最后還可以簡化通關(guān)手續(xù)。全面加強(qiáng)道路交通建設(shè)，進(jìn)一步完善中蒙跨境通道的建設(shè)，其中包括中蒙間鐵路建設(shè)，推進(jìn)中蒙鐵路設(shè)施互聯(lián)互通，減少火車經(jīng)過口岸時(shí)重新裝卸的成本，提升過關(guān)效率，可以有效減少貨物在口岸的堆積。還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大公路建設(shè)，增強(qiáng)公路運(yùn)輸能力，加大礦產(chǎn)品運(yùn)輸車的運(yùn)行效率，可以減小“一帶一路”下我國進(jìn)口蒙古礦產(chǎn)資源的制約。

4.1.2 加快信息平臺(tái)建設(shè)，提高工作效率?！耙粠б宦贰毕碌闹忻少Q(mào)易需要現(xiàn)代化的信息平臺(tái)，中蒙口岸的電子信息平臺(tái)目前還不夠完善，需要加快實(shí)現(xiàn)信息共享，提升服務(wù)工作效率，簡化手續(xù)，加快過貨速度。還要開發(fā)中蒙雙方的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口物資的物流跟蹤查詢，企業(yè)可以實(shí)時(shí)查詢跟單。豐富電子口岸功能，在網(wǎng)上可以完成貿(mào)易，擴(kuò)大貿(mào)易范圍，提升貿(mào)易效率。

4.1.3 提升口岸服務(wù)質(zhì)量?！耙粠б宦贰睂?duì)中蒙口岸服務(wù)也有要求，口岸的服務(wù)效率很大程度上影響通關(guān)效率。因此應(yīng)加強(qiáng)口岸各部門之間協(xié)調(diào)工作，權(quán)責(zé)分明，增強(qiáng)各部門的信息溝通。增強(qiáng)口岸工作人員專業(yè)技能培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)人員要接受監(jiān)督，從而減少違法亂紀(jì)行為，提升邊境檢查效率和服務(wù)質(zhì)量，從而降低過關(guān)的時(shí)間成本，推進(jìn)中蒙海關(guān)管理制度配合趨于一致，提升中蒙貿(mào)易效率。

4.2 加強(qiáng)產(chǎn)品競爭能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4.2.1 規(guī)范企業(yè)行為，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。我國部分企業(yè)的不合規(guī)行為影響了我國總體對(duì)蒙古國商品的出口，“一帶一路”下我國若想加大對(duì)蒙商品的出口，應(yīng)當(dāng)杜絕中國出口企業(yè)的惡性競爭，規(guī)范企業(yè)與蒙古國貿(mào)易時(shí)的貿(mào)易行為和方式，避免市場秩序混亂，加強(qiáng)對(duì)于小企業(yè)商品出口的質(zhì)量監(jiān)督，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，提高對(duì)外貿(mào)易服務(wù)質(zhì)量，產(chǎn)生質(zhì)量問題時(shí)，及時(shí)解決及與蒙方溝通。向蒙古國出口的主要是機(jī)電產(chǎn)品和食品，在“一帶一路”下我國要努力提升機(jī)電產(chǎn)品的制造工藝，降低制造成本，提升產(chǎn)品的使用價(jià)值和附加值，增加使用時(shí)間，從而增強(qiáng)產(chǎn)品競爭能力。

4.2.2 擴(kuò)大投資范圍。近年來，在蒙古國開發(fā)礦產(chǎn)的國際市場競爭激烈，許多國家都開始在蒙古國投資開發(fā)礦產(chǎn)資源，在“一帶一路”的優(yōu)惠政策下，我國應(yīng)當(dāng)加大對(duì)蒙古國資源的投資開發(fā)，還可以投資蒙古國其他有投資潛力的行業(yè)，如：紡織業(yè)、電信行業(yè)、初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)。蒙古國在礦產(chǎn)品開發(fā)上缺少人才，還可以加大對(duì)于礦產(chǎn)開發(fā)人才對(duì)蒙古的輸出，以期更多的政策優(yōu)惠，我國政府也應(yīng)當(dāng)健全對(duì)蒙古國投資的風(fēng)險(xiǎn)保證制度。

4.3 發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

4.3.1 發(fā)揮比較優(yōu)勢。對(duì)蒙古國我國的比較優(yōu)勢主要集中在制造業(yè)、食品加工業(yè)和紡織等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)注意這些對(duì)于蒙古國有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，增加技術(shù)投入，從而擴(kuò)大該類產(chǎn)品出口。我國對(duì)蒙古的貿(mào)易主體主要是內(nèi)蒙古地區(qū)，內(nèi)蒙古地區(qū)已形成了伊利、蒙牛等有規(guī)模上檔次的外向型乳制品企業(yè)，蒙古國的畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，但卻沒有高產(chǎn)奶牛，且牧民居住分散，收購不易，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢理論，與蒙古國從畜牧業(yè)和乳制品業(yè)進(jìn)行合作。

4.3.2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在“一帶一路”大背景下，國內(nèi)馳名的品牌應(yīng)當(dāng)把握機(jī)會(huì)，積極進(jìn)入蒙古國的市場。例如：鄂爾多斯的羊絨，在國內(nèi)馳名，應(yīng)當(dāng)依托“一帶一路”大背景，將鄂爾多斯的品牌推廣到蒙古國，充分發(fā)揮工藝先進(jìn)和低成本優(yōu)勢，促進(jìn)品牌國際化；制造業(yè)方面也可以與蒙古國進(jìn)行貿(mào)易和合作。

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