許逸云

南京理工大學公共事務學院，江蘇 南京 210094

21世紀最寶貴的資源是人才，對于企業(yè)來說，只有不斷重視對人力資源的開發(fā)才能夠不斷發(fā)展和前進，對于承擔社會管理職能的政府來說，只有不斷重視對公務員的培養(yǎng)，促進公務員隊伍的不斷發(fā)展，才能夠不斷提高政府的整體服務水平和服務效能?？冃Ч芾碜鳛槠髽I(yè)人力資源管理中的一個重要手段，當前也得到了政府部門的重視。當前我國有公務員700多萬人，其中近80%的公務員都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層崗位工作?；鶎庸珓諉T與人民群眾的關系較為密切，其自身的素質狀況不僅決定了其服務水平的高低，更代表了政府的形象，但是在實踐中有一些公務員辦事效率低下，態(tài)度不端正，嚴重影響了政府的社會形象。所以通過績效考核來解決公務在工作中存在的相關問題是一個比較好的選擇。本文以Y鎮(zhèn)為例，對該鎮(zhèn)公務員績效考核存在的問題進行分析，并提出相應的解決對策。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員績效考核現(xiàn)狀

(一)績效考核指導思想

當前，隨著我國社會的不斷發(fā)展，公務員績效考核工作已經獲得了社會各界的廣泛關注。在新時期下，以科學發(fā)展觀為指導的政績觀在當前要轉變?yōu)槿N觀念。首先，要認識到公務員績效考核不僅僅是對個人的績效考核，同時也是對部門的績效考核。其次，要認識到公務員績效考核不僅僅是對結果的考核，同時也是對過程的考核；最后，還要認識到，公務員績效考核既是對人的考核，也是對事的考核。公務員考核中還要樹立起公共服務意識，就是要引入公眾評價的導向。同時還要樹立公平競爭、優(yōu)勝劣汰意識以及全員考核意識。

(二)績效考核依據(jù)

當前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員績效考核主要依據(jù)《公務員法》、《公務員考核規(guī)定》等方面的文件，堅持公正、注重實績考核，僅僅依據(jù)公務員崗位職責以及所承擔的公正績效計劃，以崗位工作任務完成的實績以及效果來對公務員進行考核?？己朔绞街饕云綍r考核與定期考核相結合的方式為主，年度考核以平時的考核為基礎。

(三)績效考核指標

當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在績效考核中主要采用的考核指標是德、能、勤、績、廉這五個指標。在平時考核中，主要對公務員的品質、能力、考勤、業(yè)績、廉潔這幾個指標的日常表現(xiàn)情況進行考核，對其日常完成的各階段工作的情況、完整質量、效率、出勤狀況進行考評。并將平時考評成績作為定期考評的重要依據(jù)。德，指的是公務員的品德、道德、職業(yè)素養(yǎng)等表現(xiàn)；能，指的是公務員的工作能力、學習能力、履職能力；勤指的是公務員的履職態(tài)度、作風、責任心；績指的是公務員的工作成績、業(yè)績，也就是其所獲得的績效情況。廉指的是公務員的廉潔性以及自律性。在年度考核中，根據(jù)現(xiàn)行的《公務員考核規(guī)定(試行)》中建立了等級條件以及量化評分制度。年度考核的結果主要分為優(yōu)異、稱職、基本稱職、不稱職這四個級別。

二、Y鎮(zhèn)績效考核存在的問題分析

(一)考核意識淡薄

第一，公務員績效考核意識淡薄。Y鎮(zhèn)的績效考核主體是由領導組成，領導考核意見往往會被過度放大，甚至有時候會出現(xiàn)由領導直接評定的現(xiàn)象?？梢姡斍癥鎮(zhèn)公務員績效考核的主體范圍比較狹窄，難以確?？己说目陀^性和公正性。從公務員的角度來看，Y鎮(zhèn)當前公務員對于單位開展績效考核工作認識不到位，不了解公務員績效考核的目的和重要性，一些公務員行動上敷衍了事，思想上松懈。對于考核的結果，大部分公務員都只關心自己被評為什么等次，對于哪些環(huán)節(jié)做得比較好則不夠關心。第二，對于績效考核的認識不到位。當前Y鎮(zhèn)公務員對于績效考核認識不到位，很多公務員都認為績效考核是形式主義，缺乏實際作用。有的公務員認為績效考核就是對工作進行總結，填填表格。有的公務員則認為績效考核浪費時間和精力，所以實踐中不太愿意配合?？梢?，當前Y鎮(zhèn)公務員對于績效考核沒有充分的認識。而且Y鎮(zhèn)政府在實際開展績效考核時存在追求“平衡”的做法，大部分公務員最終的績效評定結果都會在中等以上，在這種氛圍下，公務員更是堅定了績效考核就是形式主義的認識。

(二)考核標準不完善

第一，當前Y鎮(zhèn)公務員績效考核的指標不夠科學。在公務員績效考核工作中，由于沒有針對各單位的實際情況設置相應的績效考核指標，使得公務員績效考核內容不具有針對性，難以全面反映不同部門不同崗位公務員的工作成績。當前鎮(zhèn)政府在公務員績效考核標準上主要還是以德能勤績廉這五個方面進行考核，但是這幾個方面在實際考核時難以量化，主要還是受領導的主觀感覺影響。第二，當前Y鎮(zhèn)公務員在考核后會將結果進行統(tǒng)計，并根據(jù)考核成績的不同，將公務員劃分為四個等次，其中鎮(zhèn)政府還明確規(guī)定優(yōu)秀的公務員不得超過總人數(shù)的15%。其他幾個檔次分別是稱職、基本稱職或者不稱職。而在實踐中，每次績效考核結束后大部分公務員都會被評為稱職，基本稱職或者不稱職的人員很少。對于優(yōu)秀公務員的評定一直爭議比較大。由于存在15%的人數(shù)限制，所以在實際操作中，不同部門往往會根據(jù)本部門人員數(shù)量的多少先確定優(yōu)秀人數(shù)的上限，對于有的部門人數(shù)比較多，有的公務員雖然工作做得不錯，但是礙于優(yōu)秀人數(shù)的限制也只能降一級給予稱職的評定。

(三)考核方法簡單

第一，過于關注年度考核，而忽視了平時的考核。當前Y鎮(zhèn)對于公務員年度考核的重視程度遠遠超過平時的考核，這直接造成了一些公務員對于平時的績效考核工作不重視。這主要是由于公務員日?？己说臅r間比較長，很大程度會加重考核主體以及考核對象的工作量，所以很少有部門會堅持開展日?？己耍€是以年度考核為主。但是由于年度績效考核時間跨度較長，而且由于缺乏平時績效考核工作的支持，所以實際操作中會偏離實際情況。第二，領導的評價影響較大，忽視同事的評價。當前Y鎮(zhèn)在績效考核中會過度重視領導對于公務員的評價，而同事或者公眾對于公務員的評價則會被放在次要的位置，有些時候甚至會忽視這幾種評價，只注重領導的看法，這顯然是不科學的。第三，重視定性考核，忽視定量考核。當前Y鎮(zhèn)在進行公務員績效考核時主要采用的還是定性考核，由于沒有缺乏結合不同崗位的定量的考核指標，所以定量考核工作難以開展。定性考核主要還是依托領導、同事的評價，所以在實際考核中存在主觀性較強、不夠公正公平的情況。

三、Y鎮(zhèn)公務員績效考核問題的解決對策

(一)轉變考核觀念

第一，樹立良好的政績觀念。當前Y鎮(zhèn)政府應該培養(yǎng)公務員正確的考核意識。要加強對《公務員法》等相關法律法規(guī)的培訓和教育，使公務員端正思想，使其了解公務員績效考核的重要作用。公務員要樹立起正確的績效考核觀念，要認識到績效考核的目標是了解公務員在工作中存在的問題，要根據(jù)其實際工作表現(xiàn)進行考核，而不是依據(jù)人際關系進行考核。Y鎮(zhèn)政府當前更要改變公務員績效考核中的形式主義做法，堅決擯棄以往那種輪流坐莊式的績效考核方式。第二，樹立正確的政績觀念。公務員績效考核的目的是提高公務員的服務水平，所以在實踐中應該將人民群眾對于公務員工作效果的滿意度作為績效考核的一個標準，通過對公務員的績效考核來確保政府服務水平和服務質量的不斷提高。Y鎮(zhèn)應該將那些與人民群眾利益關系較大的實事放在考核的主要地位，突出公務員績效考核的目的性。

(二)完善績效考核指標

第一，完善公務員指標體系。公務員績效考核急需要定性考核，也需要定量考核。定性考核比較直觀，但是會受到主觀因素的影響；定量指標比較客觀公正，但是對于指標權重的分配和設計比較麻煩。所以當前Y鎮(zhèn)應該根據(jù)實際情況，對公務員績效考核的德能勤績廉五方面的指標進行細化。本文認為可以從以下幾方面入手。德方面，可以設置政治品德、職業(yè)道德、思想道德、倫理道德四個指標。在能方面，主要從創(chuàng)新能力、學習能力、組織協(xié)調能力以及業(yè)務能力四個方面進行考核。勤主要從出勤情況以及工作態(tài)度、效能進行考核。績主要根據(jù)公務員的實際工作崗位有直接關系，從宏觀方面主要包括工作效率、工作效益、工作質量、工作項目四方面的指標。廉則是著重考核公務員有無經濟問題以及作風問題兩方面內容。第二，在明確這幾方面的考核指標后，對公務員績效考核的標準進行權重的設計和分配。本文認為可以根據(jù)公務員是否擔任領導職務來進行權重的區(qū)別劃分。對于擔任非領導職務的公務員，對其績的要求較高，可以將績的比例設置為60%，德、能、勤、績、廉這幾方面的比重分別占10%、10%、10%、60%、10%。對于擔任領導職務的公務員，對其德的要求更高，所以可以將德的指標提高十個百分點，德、能、勤、績、廉這幾方面的比重分別占20%、10%、10%、50%、10%。

(三)創(chuàng)新績效考核方法

第一，實行360度考核。360度績效考核方法是一種比較全面的績效考核方法，當前Y鎮(zhèn)可以利用這種考核方法來提高公務員績效考核的科學性。實際運用時，考核主體可以設置為直接領導、部門同事、管理或者服務的下級對象、考核對象本身這幾個方面。在實際運用時還需要注意幾個問題。首先，有的群眾并沒有經過專業(yè)的培訓，對于被考核者的評價也主要是通過人際關系的遠近或者主觀印象來判斷的。所以在實踐中，Y鎮(zhèn)政府要加強對公務員考核制度的宣傳，使其對公務員績效考核的目的和作用有大致的了解，提高其評價的客觀性。其次，要給不同的考核主體設置不同的考核權重，例如可以將部門同事以及領導對于公務員評價所占的比例適當提高，因為他們對于被考核者自身的實際情況相對了解的更清楚。

第二，實行兩結合的考核方法。首先，領導考核與群眾考核相結合。公務員績效考核工作中，除了要做好領導的績效考核工作外，還要引入人民群眾這一考核主體，要為人民群眾設計一套考核指標，不定期地針對群眾開展考核工作。這一做法有助于加強公務與基層群眾之間的聯(lián)系，對于提高服務質量有重要作用。其次，要將平時考核與年度考核相結合。作為年度考核的支撐，只有做好平時考核，年度考核的作用才能夠顯現(xiàn)。Y鎮(zhèn)當前應該做好平時考核工作，抓好公務員平時的出勤情況、加班情況、是否存在消極怠工等情況，并對這些信息進行統(tǒng)計，年底進行匯總，為年度考核提供數(shù)據(jù)支持。

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