袁紅華

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入的項(xiàng)目資金的逐年加大，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量越來(lái)越多，財(cái)政項(xiàng)目資金執(zhí)行管理工作責(zé)任也越來(lái)越大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，如何讓項(xiàng)目資金使用發(fā)揮效益。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政項(xiàng)目資金管理工作中存在的問(wèn)題，要讓財(cái)政項(xiàng)目資金發(fā)揮好的效益，必須從編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算——項(xiàng)目執(zhí)行——項(xiàng)目資金監(jiān)管——績(jī)效評(píng)價(jià)這條主線來(lái)進(jìn)行，下面從工作實(shí)際談幾點(diǎn)建議。

一、財(cái)政項(xiàng)目資金管理取得的成績(jī)

（一）預(yù)算編制與執(zhí)行相銜接

根據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目自身受地域、季節(jié)、氣候等方面的影響，在編制預(yù)算時(shí)，申報(bào)有充分依據(jù)的項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)及可行性實(shí)施方案，細(xì)化項(xiàng)目支出內(nèi)容，準(zhǔn)確測(cè)算預(yù)算金額，如會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)有定額標(biāo)準(zhǔn)550元/人/天，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算；無(wú)定額標(biāo)準(zhǔn)，如試驗(yàn)示范費(fèi)，差旅費(fèi)，印刷費(fèi)，按預(yù)計(jì)的示范面積，印刷資料數(shù)量，差旅的頻次、出差地點(diǎn)進(jìn)行測(cè)算，確實(shí)提高項(xiàng)目資金文本的編制質(zhì)量。在預(yù)算編制時(shí)，考慮項(xiàng)目資金實(shí)施的月份，同步制定預(yù)算執(zhí)行的工作計(jì)劃，在預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，6月底預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要達(dá)到50%，9月底要達(dá)到75%，年底要達(dá)到95%的指標(biāo)。協(xié)調(diào)好規(guī)范使用資金和加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的關(guān)系。達(dá)到預(yù)算時(shí)要求的執(zhí)行進(jìn)度。

（二）修訂完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范資金使用

近年來(lái)，財(cái)政改革不斷深化，國(guó)家新頒布或修訂了部分財(cái)務(wù)制度，按照國(guó)家文件要求，結(jié)合工作實(shí)際，印發(fā)《差旅費(fèi)管理辦法》、《內(nèi)部控制規(guī)程》《合同管理辦法》，為了規(guī)范資金使用，針對(duì)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)方面存在的問(wèn)題，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理的通知》，從嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議計(jì)劃、控制會(huì)議規(guī)模、遵守開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、按照規(guī)定選擇舉辦地及場(chǎng)所等方面提出了明確要求。另外，為了安全使用資金，提高干部職工的資金使用安全意識(shí)，在單位內(nèi)部對(duì)全體職工進(jìn)行會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等方面的專(zhuān)題培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)答疑，解決資金使用方面問(wèn)題。通過(guò)完善制度，加強(qiáng)管理，規(guī)范資金使用，使單位的財(cái)務(wù)管理水平有較大提升，在歷次的審計(jì)及財(cái)務(wù)檢查中都取得很好的成績(jī)。

（三）提升財(cái)務(wù)信息化水平

在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)為高度信息化時(shí)代首要特征，大數(shù)據(jù)所支持的各類(lèi)行業(yè)產(chǎn)生重大變化。互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代來(lái)臨，使得財(cái)務(wù)管理具備全新渠道，財(cái)務(wù)管理各個(gè)方面將產(chǎn)生變化，為了適應(yīng)時(shí)代要求，提升了財(cái)務(wù)管理效率，在單位辦公OA系統(tǒng)中，優(yōu)化完善財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)，一是擴(kuò)大使用范圍，將部分財(cái)務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)簽批。二是完善系統(tǒng)功能。從項(xiàng)目資金的預(yù)算申報(bào)、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)等項(xiàng)目的所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都提供網(wǎng)上及線下人工2遍審核，每筆業(yè)務(wù)的支付都痕跡可查，為加強(qiáng)項(xiàng)目資金規(guī)范管理起到良好的作用。三是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換對(duì)接。將財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)通過(guò)轉(zhuǎn)換接口與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)對(duì)接，從而自動(dòng)生成記賬憑證。系統(tǒng)對(duì)接轉(zhuǎn)換自動(dòng)生成憑證的做法，減輕了財(cái)務(wù)人員手工錄入憑單的錯(cuò)誤概率，提高了工作效率，此做法走在未實(shí)行信息化系統(tǒng)單位的前列，取得財(cái)務(wù)管理是巨大的進(jìn)步。

二、財(cái)政項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政項(xiàng)目資金政策理解有待提高

隨著財(cái)稅改革的不斷深入，對(duì)各種政策的理解的把握至關(guān)重要，有些財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，理論水平不高，政策理解不透，勢(shì)必造成在資金使用時(shí)把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致賬務(wù)處理上不規(guī)范等問(wèn)題。

（二）內(nèi)部控制制度需要完善

2016年編制《內(nèi)部控制規(guī)程》，根據(jù)要求，梳理單位業(yè)務(wù)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，制定審批流程，提出防控措施，將單位的合同、資產(chǎn)、預(yù)決算等事項(xiàng)納入內(nèi)控制度，隨著新的政策變化，有些未納入內(nèi)控制度事項(xiàng)需要逐漸完善內(nèi)控制度。

（三）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)有待強(qiáng)化

績(jī)效評(píng)價(jià)工作是新的評(píng)價(jià)工作，無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，許多部門(mén)及管理人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)還不了解，對(duì)績(jī)效管理的意義認(rèn)識(shí)膚淺，績(jī)效評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。

三、提高財(cái)政項(xiàng)目資金管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，規(guī)范資金管理

一是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。根據(jù)財(cái)政政策法規(guī)業(yè)務(wù)人員不容易理解的特點(diǎn)，提煉法規(guī)政策的要點(diǎn)，印刷宣傳手冊(cè)，對(duì)干部職工進(jìn)行宣傳；以專(zhuān)題輔導(dǎo)的方式進(jìn)行專(zhuān)題講解提高認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能。組織財(cái)務(wù)人員每年參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)；工作中定期對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行交流探討，提升職業(yè)的敏感性。三是加強(qiáng)資金支出的財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)支付業(yè)務(wù)，在發(fā)起審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的，一律采取措施不予辦理。四是對(duì)項(xiàng)目資金流向?qū)嵭腥瘫O(jiān)控管理，實(shí)行追蹤管理，延伸審計(jì)。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制

在日常工作中，梳理分析財(cái)務(wù)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)管理需要，優(yōu)化完善財(cái)務(wù)制度。修訂《經(jīng)費(fèi)支出管理辦法》《項(xiàng)目合同管理辦法》《固定資產(chǎn)管理辦法》等制度，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行已頒發(fā)的項(xiàng)目管理規(guī)章制度，制定《招投標(biāo)管理辦法》，切實(shí)落實(shí)單位法人責(zé)任制，建立健全建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任追究制，把項(xiàng)目管理納入法制化、規(guī)范化軌道。嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，減少人為因素對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的干擾，真正發(fā)揮內(nèi)部控制機(jī)制的作用，扎進(jìn)制度的籠子，防范風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)結(jié)果的運(yùn)用

按照黨的十九大報(bào)告提出的“全面實(shí)施績(jī)效管理”工作要求，績(jī)效評(píng)價(jià)制度是開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的依據(jù)。一是績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的前提和考核依據(jù)。按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)設(shè)定目標(biāo)”的原則，由預(yù)算申請(qǐng)單位設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。在編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)，參考績(jī)效目標(biāo)范本和案例集，編制的目標(biāo)要量化，可考核，可應(yīng)用。二是強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)的審核責(zé)任，按照“誰(shuí)分配資金，誰(shuí)審核目標(biāo)”的原則，建立業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)兩級(jí)審核機(jī)制，確保績(jī)效目標(biāo)填報(bào)的準(zhǔn)確性和完整性。三是開(kāi)展事前評(píng)估，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理重心前移。在項(xiàng)目立項(xiàng)前，可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位或第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算申報(bào)的項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)評(píng)審。四是堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目才能立項(xiàng)，不通過(guò)的一律不予立項(xiàng)，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)作用。

（四）提高項(xiàng)目管理信息化水平

在信息化時(shí)代，利用信息共享的特點(diǎn)，一是提高財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)觀念。改變以前舊的觀念，適應(yīng)信息化時(shí)代管理的需要，二是運(yùn)用信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)系統(tǒng)功能，項(xiàng)目管理全過(guò)程從預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)支付、政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督、資產(chǎn)管理、預(yù)算評(píng)審等方面將納入系統(tǒng)進(jìn)行綜合考核。三是發(fā)揮效益，資源共享。信息化水平越高，資源共享互通成瑋可能，利用信息系統(tǒng)之間的信息核對(duì)對(duì)比等關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的資源共享，提升信息化的水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。